市政道路工程施工中的組織和管理問題研究

熊祖成

（湖北江銘建設工程有限公司，湖北 秭歸 443600）

1 市政道路工程施工的特性

（1）公益性。市政道路工程施工相對于一般道路工程施工來說，具有公益性、公共性和服務性等特征。城市內(nèi)的道路不僅要求能夠承擔整個城市的交通需求，更關系到整個城市的市容問題。在城市建設中，市政道路建設是除去建筑物以外的所占面積最大的工程，路面質(zhì)量直接展現(xiàn)出整個城市的外在形象，間接地體現(xiàn)出整個城市建設、發(fā)展水平以及人們生活水平的總體高低?！耙敫?，先修路”的思想能夠引導人們通過對某一城市道路建設情況去評價這個城市的發(fā)展水平和狀況。因此，市政道路建設水平是體現(xiàn)城市基礎建設水平的有效手段之一，是最重要的建設標準。

（2）社會性。城市建筑物相對比較集中，在進行道路加寬和改造時，勢必會影響到道路兩側的建筑，影響到附近居民的生活和出行。在需要時，甚至會要求部分建筑的拆遷，這就是市政道路工程的社會性。市政道路工程建設工作不是由一個部門獨立完成的，需要社會很多部門的共同協(xié)作，必要的時候還有可能需要得到政府的支持和幫助，以達到道路加寬和改造的目的。

（3）綜合性和高投入。市政道路工程施工與普通道路的另一個不同點就是在結構上的相對比較復雜性，除了機動車道、人行道、綠化帶以外還包括配套的水電暖的排水管道、線路管道、以及天橋、地下通道等輔助設施組成，綜合性比較高。在遇到路面加寬改造時，有可能還需要兩側原有建筑的拆遷而進行的賠償?shù)?，相對投入要比普通道路建設大出很多。在進行設計和施工時，要求必須同時做好這些配套設施的建設工作，防止因為配套設施的建設對路面進行反復施工，造成路面的破壞和資金、資源的浪費。

（4）制約性。城市道路工程施工也具備著一定地制約性，城市交通壓力逐漸加大，其工程施工時間就存在很大的局限性。對于簡單的更新工程，可以采取避開白天交通高峰的方式進行夜晚施工；但是對于工程量相對較大的改造和加寬工程，還要考慮不能完全進行封閉施工，以免影響附近居民的出行和生活。另外，市政道路工程施工還因其綜合性影響，受到其他輔助設施工期的制約較大。道路建設施工屬于戶外作業(yè)，還可能會受到氣候、溫度、天氣等條件的制約而影響到施工進度和工期。

2 城市市政道路工程施工中存在的主要問題

（1）路面積水情況嚴重、施工質(zhì)量較低。由于城市化建設的迅速發(fā)展，一些城市的城市擴張速度加快，老城區(qū)的街道加寬改造實行起來比較困難，造成老城區(qū)的路面缺乏有效更新措施。在擴建的城區(qū)建設中，難免會有些重型工程車輛在老城區(qū)的道路上行駛，造成老城區(qū)道路的損壞，出現(xiàn)開裂、坑洼不平等現(xiàn)象。在進行道路維修時，只是通過對路面的簡單修補，整個路面的整體性并未得到修復，在使用過程中仍然存在路面不平的情況。即使是整個路面的更新，也只是在原有路面的基礎上進行簡單鋪設，路面的整體質(zhì)量和承重力不夠。其次，因為老城區(qū)的排水系統(tǒng)的老舊，得不到及時的更新，隨著城市負擔的加重，無法滿足使用要求，很容易造成污水或者雨水的溢出現(xiàn)象，給市民的出行和生活造成影響。

（2）組織管理上的問題。市政道路施工工程量比較大，在組織管理方面由于管理人員的意識不夠，造成協(xié)調(diào)的滯后和管理的松懈。管理者的監(jiān)督管理措施不到位，施工單位在利益的驅使下對工程偷工減料，敷衍了事，致使很多道路在施工不長時間后就會出現(xiàn)裂縫、坑洞等現(xiàn)象。許多城市道路反復維修的頻率很高的原因就在于此。無形中增加了管理和維修費用，加大了施工單位的利益收入，這是對政府資金的一種浪費。

（3）施工技術和施工人員的問題。某些城市的施工單位為了節(jié)省開支，雇傭臨時的勞動力補充施工人員，這些人員一般都是年齡比較大的廉價勞動力，缺乏最基本的責任心，施工技術水平較低，難以進行統(tǒng)一系統(tǒng)的管理，使得施工過程中難以按照施工要求嚴格進行施工操作。有些城市的施工單位的施工技術沒有做到及時更新，設備陳舊、施工效率非常低。在施工過程中因為機械故障造成的施工路面銜接處起伏較大，遇到積水或者承重較大時路面很容易遭到破壞。這些問題都嚴重影響著城市道路工程的質(zhì)量。

（4）施工安全問題。市政道路工程施工是一項主要依靠大型機械進行的戶外作業(yè)，在施工過程中難免會涉及到施工人員的安全問題。目前情況來看，市政道路的施工現(xiàn)場存在著人員安全意識不到位、施工現(xiàn)場管理混亂、機械車輛隨意停放等安全隱患，嚴重影響著施工人員的人身安全。另一個方面，在白天施工現(xiàn)場的人流相對較多，如果不能維護好現(xiàn)場的秩序，很容易對過往路人的安全構成威脅。

3 提高市政道路工程施工質(zhì)量的有效舉措

（1）提高施工人員的整體素質(zhì)。雖然道路工程主要是依靠機械化進行施工，但是對于那些路面較窄，大型機械無法通過的地方，仍然依靠人力通過便攜的設備進行施工。通過提高施工人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)工人的技術水平和能力，建立一支建設水平高、業(yè)務素質(zhì)強和專業(yè)化高的施工隊伍，是提高市政道路工程施工質(zhì)量的首要條件。

（2）全面更新施工的設備。施工單位要及時關注機械施工設備的更新情況，根據(jù)自己的施工技術現(xiàn)狀和要求進行機械設備的更新，并定時對施工機械設備進行檢查和保養(yǎng)維修，將機械的性能保持在最佳狀態(tài)，以提高施工工程路面的質(zhì)量。在人員管理上，要對施工人員進行技術培訓，以提高在施工操作和工藝上的技術水平。在技術水平上，引進更多的工程專業(yè)性人才，達到施工的創(chuàng)新和發(fā)展，以增加市政道路的使用壽命和提高道路的質(zhì)量。

（3）成立專門機構來加強施工監(jiān)管并提高道路施工的質(zhì)量。政府部門要成立專門的監(jiān)督和管理機構，在道路工程施工過程中對工程所需的材料和施工質(zhì)量進行控制，杜絕浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生，在施工源頭做好質(zhì)量的把控。另外，由專門機構督促施工單位在工程施工過程中，嚴格按照合同標準和規(guī)定進行施工作業(yè)，做到能夠及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的工程質(zhì)量隱患，隨時要求施工單位進行施工方法的改進和改變。將市政道路的質(zhì)量控制實行責任到人，切實做好道路施工的質(zhì)量監(jiān)督和控制工作，為建設高質(zhì)量的城市道路提供有力保障。

（4）做好組織管理和現(xiàn)場安全工作。政府機構協(xié)同施工單位做好道路施工的設計和現(xiàn)場管理工作，在施工初期做好與有關輔助設施部門單位的溝通，在排水、管道、綠化等各方面共同做好施工預案，做好道路的輔助設施的建設，防止路面的反復施工和其他問題的發(fā)生。施工現(xiàn)場要設立專門的設備通道，實現(xiàn)人機分離的運行機制并根據(jù)現(xiàn)實情況選擇施工作業(yè)時間，以保證施工現(xiàn)場的安全和周圍群眾的正常生活。除此之外，還要處理好施工場地的環(huán)境問題，盡力做到生態(tài)綠色的施工，以免給城市的清潔衛(wèi)生產(chǎn)生影響。需要對道路進行封閉施工時，施工單位要及時進行上報，以便政府協(xié)調(diào)交警和交通部門做好協(xié)助工作，確保市政道路工程施工的正常進行。

高質(zhì)量的道路既是人民生活水平提高的前提條件也是城市發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。只有在施工單位和政府機構的共同努力下，進行合理設計、精心管理，做好道路施工的質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量控制，才能建設出合格的城市道路?？傊?，城市道路建設是關系城市發(fā)展的一項綜合性復雜工程，需要社會各界的共同努力才能保證市政道路工程施工的健康發(fā)展。