榮縣實施省級蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的體會

榮縣實施省級蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的體會

童永紅

(榮縣農(nóng)牧業(yè)局四川榮縣643100)

榮縣具有悠久的栽桑養(yǎng)蠶歷史，是川南蠶業(yè)主產(chǎn)區(qū)，也是省級蠶桑產(chǎn)業(yè)基地縣。2013年榮縣獲得省財政補(bǔ)貼500萬元的省級蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，經(jīng)各方共同努力，于2014年6月底全面完成項目各項建設(shè)內(nèi)容，經(jīng)上級組織專家現(xiàn)場驗收合格，榮縣項目實施的做法和經(jīng)驗得到肯定。省蠶業(yè)管理總站、省蠶絲學(xué)會于2014年8月26~27日，在榮縣召開了全省現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)現(xiàn)場會，推廣榮縣現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的經(jīng)驗。作者參加了該項目的實施工作，現(xiàn)就該項目的實施談點(diǎn)體會和建議。

1項目實施概況

根據(jù)2013年省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳文件精神，榮縣被確定為實施省級蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目縣之一。隨即在縣財政局、農(nóng)業(yè)局組織下，由榮縣聚豐養(yǎng)蠶專業(yè)合作社具體負(fù)責(zé)項目實施，并制定了實施方案，明確了建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及資金監(jiān)管等各項要求。項目實施區(qū)域集中在榮縣過水鎮(zhèn)和河口鎮(zhèn)，兩個鎮(zhèn)桑園面積均在300hm2以上，年養(yǎng)蠶量都超過1萬張，蠶桑產(chǎn)業(yè)均為支柱產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)戶對發(fā)展蠶桑生產(chǎn)積極性高。項目實施以蠶桑產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，集中打造過水鎮(zhèn)柑柏村、劉家廟村和河口鎮(zhèn)曹家村、桂花村的蠶桑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，項目農(nóng)戶從這兩個鎮(zhèn)、4個村符合條件且自愿報名的農(nóng)戶和專合社社員中選擇。改造小桑園、新建改建小蠶共育室、在新建室外大蠶彩鋼棚以及桑園作業(yè)道、蓄水池和排水溝建設(shè)中，均執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行統(tǒng)一招投標(biāo)。建設(shè)資金由財政補(bǔ)貼一部分，業(yè)主和蠶農(nóng)自籌大部分。通過項目的實施，榮縣蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)條件得到了大幅度改善，形成了“龍頭企業(yè)+專合社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，培育了一批養(yǎng)蠶大戶和家庭農(nóng)場主，全縣蠶桑生產(chǎn)區(qū)域規(guī)模和戶營規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步提高。

2項目建設(shè)取得的成效

2.1　強(qiáng)化了蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)

在標(biāo)準(zhǔn)化桑園建設(shè)方面，完成了新栽桑76.5hm2,嫁接改造100 hm2，改良桑園土壤100.7 hm2，修建桑園作業(yè)道路6588m、蓄水池562m3、排水溝263m，全縣標(biāo)準(zhǔn)化桑園面積大幅度增加，蠶農(nóng)管護(hù)桑園，采運(yùn)桑葉省力方便。在小蠶共育室建設(shè)方面，新建6間共300m2，改建23戶共1700m2，完善了小蠶共育設(shè)施設(shè)備配套，大幅度改善了小蠶共育條件，對提高小蠶共育質(zhì)量，保證共育小蠶數(shù)量足、發(fā)育整齊、體質(zhì)強(qiáng)健起到了關(guān)鍵作用。在蠶房建設(shè)方面，項目新建室外大蠶彩鋼棚131處、11200m2，搭建省力化蠶臺1420處、20300m2，添置了大蠶棚養(yǎng)蠶配套設(shè)施，實現(xiàn)了大蠶飼養(yǎng)省力化，降低了勞動強(qiáng)度，提高了勞動生產(chǎn)率，增加了養(yǎng)蠶數(shù)量。購置紙板方格蔟8.4萬片，推廣自動上蔟技術(shù)，不僅一次性投入比塑料折蔟少，而且具有吸濕透氣性好的特點(diǎn)，蠶繭上繭率和解舒大幅提升，從而提高了蠶繭等級和價格，增加了蠶農(nóng)收入。我縣項目實施前夏蠶單產(chǎn)在30kg/張左右，項目實施后，2014年和2015年夏蠶單產(chǎn)均在38kg/張以上，單產(chǎn)、質(zhì)量提升成效明顯。

2.2　培育了養(yǎng)蠶大戶和家庭農(nóng)場

榮縣在項目實施過程中始終堅持以培育蠶桑大戶為重點(diǎn)，對項目實施農(nóng)戶進(jìn)行認(rèn)真篩選，挑選有文化、懂技術(shù)、會管理、有意愿從事蠶桑生產(chǎn)的農(nóng)戶來實施，有目的地培育小蠶專業(yè)化共育大戶和養(yǎng)蠶大戶、家庭農(nóng)場主，使其從事蠶桑生產(chǎn)的收入高于外出務(wù)工、經(jīng)商收入，由蠶桑大戶示范帶動周圍農(nóng)戶，走規(guī)?；陨?、集約化養(yǎng)蠶的致富之路。通過項目實施，全縣培育了一批養(yǎng)蠶大戶和家庭農(nóng)場主，如以過水鎮(zhèn)劉家廟村21社的陳旭東為代表的小蠶共育戶，在項目的支持下，通過擴(kuò)建并改造原有小蠶共育室，添置共育設(shè)施設(shè)備，2013年小蠶共育量達(dá)1100盒，2014年增加至1500盒，其共育的小蠶數(shù)量足、發(fā)育整齊、體質(zhì)強(qiáng)健、單產(chǎn)高，受到蠶農(nóng)廣泛好評，奪得了全縣共育大戶第1名。以河口鎮(zhèn)萬家村5社王德容為代表的養(yǎng)蠶大戶，2012年養(yǎng)蠶24盒，產(chǎn)繭984kg，售繭收入31488元，2013年在項目支持下，擴(kuò)建彩鋼大棚并添置養(yǎng)蠶設(shè)備，養(yǎng)蠶量增加到49.5盒，產(chǎn)繭2010kg、售繭收入7.9萬元，加上出售桑枝收入，蠶?？偸杖脒_(dá)8.2萬元，2014年更上一層樓，全年養(yǎng)蠶60盒，產(chǎn)繭2580kg，售繭收入達(dá)88600元，成為遠(yuǎn)近聞名的蠶桑專業(yè)大戶。

2.3　優(yōu)化了蠶桑產(chǎn)業(yè)布局

通過省級蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的實施，榮縣過水和河口兩個蠶桑產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)桑園面積進(jìn)一步擴(kuò)大，栽桑養(yǎng)蠶基礎(chǔ)條件進(jìn)一步完善，蠶桑支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固，大大提升了榮縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)模。項目實施同時培育了一批年養(yǎng)蠶量30~50盒、蠶桑收入5~8萬元的養(yǎng)蠶大戶及年養(yǎng)蠶量100盒以上、年蠶桑收入20~30萬元的家庭農(nóng)場主，并由這些養(yǎng)蠶大戶和家庭農(nóng)場主為骨干，組建了蠶桑專業(yè)合作社，進(jìn)一步提升了蠶桑生產(chǎn)的組織化程度，帶動了更多的農(nóng)戶走栽桑養(yǎng)蠶致富之路，全縣戶營養(yǎng)蠶規(guī)模進(jìn)一步提高，使原來遍地開花、“綹綹種、箔箔蠶、篼篼繭”的蠶桑生產(chǎn)局面得以改變，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，蠶桑生產(chǎn)走上了區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路，為榮縣蠶桑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3體會和建議

3.1　領(lǐng)導(dǎo)重視，規(guī)劃先行

領(lǐng)導(dǎo)重視是項目實施取得成效的關(guān)鍵。榮縣縣委、縣政府對2013年省級蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目十分重視，縣委書記親自主持召開工作會議，縣上成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，財政農(nóng)業(yè)(蠶桑)密切配合，專合社實施，部門指導(dǎo)”的項目組織管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案制定、技術(shù)指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)、資金管理等各項工作，確保了項目的順利實施。

科學(xué)規(guī)劃是項目順利實施的前提。縣上成立了“蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目”專家組，重點(diǎn)開展規(guī)劃設(shè)計和實施方案的制定。一是堅持規(guī)?；?，明確規(guī)劃實施的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)農(nóng)戶，不搞遍地開花，在全縣只確定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、農(nóng)戶積極性高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮倪^水鎮(zhèn)和河口鎮(zhèn)作為項目實施區(qū)，同時以兩個鎮(zhèn)的曹家、桂花、柑柏、劉家廟4個村為項目實施重點(diǎn)，并在項目實施區(qū)域選擇蠶桑大戶作為項目實施農(nóng)戶，以提高蠶桑產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中度和戶營規(guī)模。二是堅持標(biāo)準(zhǔn)化，在桑園土壤改良、桑樹栽植、肥培管理、桑園作業(yè)道、蓄水池、排水溝建設(shè)等環(huán)節(jié)，小蠶共育室、大蠶房、室外大蠶棚、消毒池等建設(shè)環(huán)節(jié)，蠶盒蠶臺制作、溫濕調(diào)控設(shè)計等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，使整個項目實施自始至終遵循標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以提高養(yǎng)蠶科技水平。三是堅持集約化，實施方案中始終以標(biāo)準(zhǔn)桑園、小蠶共育、室外蠶棚及設(shè)備配套為建設(shè)重點(diǎn)，充分挖掘生產(chǎn)潛力，提高桑園畝桑產(chǎn)量和蠶房設(shè)備利用率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。

3.2　公開透明，完善監(jiān)管

榮縣在實施省級蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目過程中，首先通過鎮(zhèn)、村、組會議和入戶調(diào)研等各種形式，及時向農(nóng)戶宣講實施蠶桑發(fā)展項目的目的意義、標(biāo)準(zhǔn)要求及發(fā)展前景，并逐戶聽取農(nóng)戶意見建議，由具備基本條件的農(nóng)戶自愿報名，再由項目實施單位聚豐養(yǎng)蠶專合社篩選出符合條件的農(nóng)戶實施項目建設(shè)，小蠶共育室、室外大蠶彩鋼棚建設(shè)則完全從專合社社員中選定。因此，從項目規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容、驗收標(biāo)準(zhǔn)，到實施方案制定的全過程堅持了公開透明，確保了項目的順利實施。同時，為提高項目建設(shè)質(zhì)量，提高項目資金使用效率，縣上加強(qiáng)了項目實施全過程的監(jiān)管：一是項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大物資采購等全部實行公開招投標(biāo)，做到公開、公平、公正，確保項目工程質(zhì)量和實施進(jìn)度。二是加強(qiáng)項目建設(shè)的檢查驗收，縣上的項目專家組隨時到項目建設(shè)現(xiàn)場，了解項目實施進(jìn)度和存在的問題，及時加以指導(dǎo)和督促；項目建設(shè)任務(wù)完成后，嚴(yán)格按照實施方案確定的建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗收，確保項目建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量。三是強(qiáng)化項目資金的使用管理，對500萬元財政專項資金的使用實行嚴(yán)格的報賬制，確保每一分錢都用于發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，但在實踐中感覺到靈活度不夠，報批環(huán)節(jié)多，手續(xù)辦理慢，屢次因資金未到位而影響項目實施進(jìn)度，建議在今后的項目資金管理中，在確保?？顚Ｓ玫那疤嵯拢鶕?jù)項目建設(shè)進(jìn)度撥付一定的預(yù)付款，使項目建設(shè)更加順暢。

3.3　多方配套，增加投入

此次省級蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目財政投入500萬元，引導(dǎo)業(yè)主和蠶農(nóng)投入1178萬元，項目總計投入1678萬元，為改善我縣蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但是，作為絲綢工業(yè)基礎(chǔ)的蠶桑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，歷來缺乏長期、穩(wěn)定、有效的投入機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量投入，僅靠單個的農(nóng)戶投入明顯感覺心有余而力不足，建議各級財政在農(nóng)發(fā)資金中設(shè)立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，每年拿出一定的財政補(bǔ)助資金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專合組織、蠶桑業(yè)主和蠶農(nóng)加大蠶桑產(chǎn)業(yè)的投入，建立一種政府引導(dǎo)、社會配套、多方參與的投入機(jī)制。

作者簡介：童永紅(1965-)，女，本科，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，從事蠶業(yè)管理與技術(shù)推廣工作。