奉賢區(qū)健全基層氣象服務(wù)體系的探索和實踐

*基金項目：中國氣象局上海市2013年中央財政“三農(nóng)”服務(wù)專項[氣減函（2013）90號]。

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摘要：本文以奉賢區(qū)基層氣象站創(chuàng)新開展氣象為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)向基層延伸的工作經(jīng)歷為例，闡述了基層氣象站運行1年來所取得的成效以及在探索和推動氣象服務(wù)融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系過程中的主要做法和經(jīng)驗。

2015年中央1號文件明確提出：“強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機制，推動融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。早在2011年奉賢區(qū)先行一步作為全國首批121個試點縣（區(qū)）開展了為期3年的中央財政鄉(xiāng)村氣象服務(wù)專項建設(shè)，2013年為進一步深化氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)，在奉賢區(qū)委區(qū)政府的支持下，我們堅持政府主導(dǎo)、社會參與，部門合作、共建共享的原則，采取購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)，按照有固定場所、有信息設(shè)備、有協(xié)理員和信息員、有定期活動、有管理制度、有長效機制等“六個有”的標準，在全區(qū)11個鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）建立基層氣象站，自2013年11 月1日運行至今已有1年多時間，實現(xiàn)了氣象服務(wù)向基層的有效延伸，推進氣象信息進村入戶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)均等化，在探索和開展氣象服務(wù)融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系過程中取得了較好的成效。本文系統(tǒng)總結(jié)了奉賢區(qū)基層氣象站工作的運行情況和主要做法，供參考和借鑒。

1　健全和完善基層氣象服務(wù)體系

1.1抓組織體系建立和長效機制的落實

奉賢區(qū)氣象局在區(qū)委區(qū)政府的支持下，積極穩(wěn)妥地推進和健全基層氣象服務(wù)體系工作。2013年6月奉賢區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)氣象局、區(qū)農(nóng)委《關(guān)于健全奉賢區(qū)氣象信息服務(wù)體系的實施方案》，明確規(guī)定在全區(qū)各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)按照“六個有”的基本條件開展氣象信息服務(wù)站建設(shè)，區(qū)地方財政每年安排專項維持經(jīng)費保障基層氣象站日常運行和管理。經(jīng)過近半年基層氣象站站長和協(xié)理員的選聘和上崗培訓，奉賢區(qū)基層氣象站于2013年11月正式運行，協(xié)理員持證上崗，初步建立了氣象為農(nóng)服務(wù)

和防災(zāi)減災(zāi)工作社會化的發(fā)展平臺。在鎮(zhèn)級層面，各鎮(zhèn)氣象站設(shè)站長1人，協(xié)理員1人，各鎮(zhèn)均有分管氣象工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，海港開發(fā)區(qū)還專門成立了由黨工委書記、管委會主任、分管副主任任組長和副組長，各相關(guān)單位和各行政村負責人為成員的氣象站工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了鎮(zhèn)村兩級氣象服務(wù)和災(zāi)害防御網(wǎng)絡(luò)。這些長效機制的建立為基層氣象服務(wù)體系建設(shè)提供了組織和資金保障。

1.2形成區(qū)鎮(zhèn)村“三個梯次”防災(zāi)減災(zāi)架構(gòu)，成效初顯

通過氣象站實現(xiàn)鎮(zhèn)級全覆蓋，在各村設(shè)立氣象信息員隊伍，上下聯(lián)動，拓寬了農(nóng)村氣象信息發(fā)布渠道，增強了農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)的能力。同時，奉賢區(qū)作為以政府購買服務(wù)方式開展氣象社會化服務(wù)的“探路者”，培育出一批基層氣象為農(nóng)服務(wù)的隊伍和社會力量，已成為氣象信息進村入戶和為農(nóng)民提供氣象信息服務(wù)的有效載體，有效推進了氣象服務(wù)向基層延伸，是創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機制的1次有益嘗試，基層氣象為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)工作已初顯成效。2014年1月和12月，中國氣象局發(fā)文分別認定奉城鎮(zhèn)、四團鎮(zhèn)、南橋鎮(zhèn)和莊行鎮(zhèn)為全國首批和第2批標準化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），創(chuàng)建的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）占總比的50%。同年1月14日，中國氣象報以典型案例“信息就是黃金，災(zāi)情就是命令”為題介紹了奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站開展氣象服務(wù)的工作情況。自基層氣象站建立以來的1年多時間，有1人被評為全國百名優(yōu)秀氣象信息員，2個氣象信息服務(wù)站被評為上海市優(yōu)秀氣象信息服務(wù)站，4名氣象信息員被評為上海市優(yōu)秀氣象信息員。2014年1月14日，在奉賢區(qū)第四屆人大五次會議上首次將健全氣象信息服務(wù)體系的工作內(nèi)容寫入政府工作報告。

2　基層氣象站運行1　年來的主要做法和經(jīng)驗

2.1建立氣象站基本管理制度，強化目標考核

2014年5月，奉賢區(qū)氣象局制定下發(fā)了2014年各鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）氣象站工作目標考核方法，考核分為季度協(xié)理員考核和年度氣象站考核兩種，根據(jù)考核情況及時兌現(xiàn)獎勵，每季度按時下?lián)芄ぷ鬟\行經(jīng)費。通過考核和考核結(jié)果運用，加強了基層氣象信息服務(wù)體系建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展的融合，實現(xiàn)了氣象服務(wù)向鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）、村、種養(yǎng)戶的有效延伸。目前基層氣象站的主要工作職責和服務(wù)流程已經(jīng)初步建立，并形成常態(tài)化，在開展氣象信息接收和發(fā)布、災(zāi)情收集和上報、氣象服務(wù)需求反饋及氣象服務(wù)滿意度調(diào)查、災(zāi)害隱患調(diào)查、氣象科普宣傳、關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)收種進度收集和上報以及組織村氣象信息員培訓、轄區(qū)內(nèi)氣象電子顯示屏等氣象設(shè)備的日常維護等工作中均發(fā)揮了不可或缺的作用。協(xié)理員每天按要求認真填寫氣象站工作日志，每周在氣象站的工作時間不少于15h。通過細化指標管理對基層氣象站服務(wù)開展情況進行考核，對有效發(fā)揮基層氣象站“消息樹”作用，增強氣象為農(nóng)服務(wù)的針對性和直通性，提升鎮(zhèn)村氣象為農(nóng)服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平和能力起到了推動作用。

2.2氣象站業(yè)務(wù)服務(wù)工作基本實現(xiàn)規(guī)范化和常態(tài)化

2.2.1　認真做好天氣預(yù)報轉(zhuǎn)發(fā)等氣象信息服務(wù)

2014年奉賢地區(qū)天氣總體較平穩(wěn)，但時有臺風和局地強對流等天氣襲擾。全區(qū)各氣象站協(xié)理員及時查看天氣預(yù)報信息，積極發(fā)揮多站合一、共建共享的優(yōu)勢，及時將區(qū)氣象部門發(fā)布的每周天氣展望、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)發(fā)到農(nóng)民手中，做好上傳下達，最大限度減低災(zāi)害損失。奉城氣象站充分利用鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心手機短信平臺、微信群等發(fā)布手段轉(zhuǎn)發(fā)天氣提醒；四團氣象站在收到區(qū)氣象部門發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警和不利天氣分析等信息后，及時通過會議、網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道直接將信息傳遞到各村基層信息員，讓基層干部在第一時間了解天氣情況，并及時提醒養(yǎng)殖、種植大戶做好應(yīng)對惡劣天氣的各項準備；奉浦氣象站遇有氣象災(zāi)害預(yù)警信息以及在汛期及時將天氣情況通報給各村、社區(qū)以及種養(yǎng)大戶，為相關(guān)部門和農(nóng)戶開展防災(zāi)減災(zāi)工作爭取時間。

2.2.2做好氣象災(zāi)情收集和上報　2014年全區(qū)各基層氣象站共收集上報災(zāi)情239條，上報災(zāi)情條數(shù)比氣象站建立前大幅增加。如2014年7月12日下午到夜間，奉賢區(qū)雷電、暴雨、大風一日三災(zāi)，全區(qū)大面積受災(zāi)，雷電災(zāi)害擊壞蝦塘增氧機、大風災(zāi)害造成電線短路，致使對蝦因缺氧大量死亡；蔬菜普遍受淹，綠葉類蔬菜產(chǎn)量嚴重受影響；大風災(zāi)害還造成了蜜梨果實脫落。面對突發(fā)氣象災(zāi)害各鎮(zhèn)氣象站協(xié)理員快速行動，及時收集和上報本轄區(qū)受災(zāi)情況，并幫助受災(zāi)村民做好氣象理賠服務(wù)。9月22~23日受16號“鳳凰”臺風影響，南橋、奉城、莊行、金匯、柘林等氣象站及時提供了部分水稻品種倒伏的現(xiàn)場照片。這些災(zāi)害信息，為未來開展具有奉賢特點的災(zāi)害防御、農(nóng)業(yè)布局和針對性的服務(wù)以及對氣象災(zāi)害風險研判和預(yù)警提供了基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支持。

2.2.3做好糧食生產(chǎn)、蔬菜播栽等關(guān)鍵農(nóng)時氣象服務(wù)　2014年6~8月奉賢區(qū)出現(xiàn)歷史上少有的夏涼多雨天氣，對水稻生產(chǎn)較為不利，各氣象站積極與本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)干部溝通，適時采取應(yīng)對措施，奉城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)氣象站轉(zhuǎn)發(fā)的氣象旬月報、天氣公告、天氣提醒等長、中、短期天氣預(yù)報，采取加強水稻水漿管理、增施氮肥等應(yīng)對措施，促進了水稻分蘗生長；10月光照充足、溫度較高，有利水稻籽粒灌漿，農(nóng)業(yè)部門又及時提醒農(nóng)戶，稻田切忌斷水過早而影響粒重。因措施應(yīng)對得當，全鎮(zhèn)水稻后期青秀活熟，平均每hm 2增產(chǎn)375kg，增收1125元，全鎮(zhèn)挽回水稻經(jīng)濟損失187.5萬元，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。莊行鎮(zhèn)協(xié)理員發(fā)揮農(nóng)技專業(yè)優(yōu)勢，運用豐富的經(jīng)驗，利用氣象信息，針對2014年8~9月份氣溫較常年偏低、雨水偏多對病蟲害產(chǎn)生影響的情況，及時調(diào)整了水稻抽穗揚花期，以防治紋枯病、稻曲病等病害為重點，服務(wù)效果明顯。三夏、三秋是糧油生產(chǎn)收種的關(guān)鍵時期，前后1個月時間，全區(qū)各氣象站全力以赴投入到為當?shù)厝暮腿锏臍庀蠓?wù)中，協(xié)理員每天按時上報收種進度、接收和轉(zhuǎn)發(fā)天氣專報，并積極收集和反饋服務(wù)需求，助力三夏、三秋工作順利完成。金匯氣象站在三夏、三秋氣象服務(wù)時，經(jīng)常利用聯(lián)絡(luò)員下鄉(xiāng)的機會，把近期天氣趨勢告知農(nóng)戶們，助力農(nóng)戶搶收搶種；莊行氣象站收集了農(nóng)忙時節(jié)和農(nóng)機作業(yè)等氣象需求信息，妥善安排農(nóng)機作業(yè)，提高農(nóng)機效能，加快了收種進程。

2.2.4開展氣象災(zāi)害隱患和農(nóng)業(yè)服務(wù)對象信息普查，做好防災(zāi)減災(zāi)和直通式氣象為農(nóng)服務(wù)　2014年3~4月，奉賢區(qū)氣象局組織了面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直通式氣象服務(wù)對象普查，發(fā)揮了基層氣象站多站合一、熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的優(yōu)勢，在較短時間內(nèi)將本轄區(qū)的種養(yǎng)業(yè)大戶、生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機手及其他農(nóng)業(yè)重點服務(wù)對象進行了排摸，共確定各類服務(wù)對象2129個，使氣象部門能及時將這些農(nóng)業(yè)及相關(guān)重點行業(yè)服務(wù)對象納入服務(wù)對象信息庫。2014年累計向這些直通式服務(wù)對象提供天氣提醒、災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)用天氣預(yù)報、重要農(nóng)業(yè)影響天氣提醒等各類氣象服務(wù)256次，受到區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)干部、鎮(zhèn)村信息員和涉農(nóng)服務(wù)對象的歡迎。做好氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，確保人民生命財產(chǎn)安全，也是基層氣象站的一項工作。各氣象站以村為單位，參與安全風險隱患點的走訪排查，建立信息數(shù)據(jù)庫，落實整改措施。莊行鎮(zhèn)西部的楊溇村和存古村地勢低洼，暴雨時經(jīng)常受淹，通過加強防范措施，將暴雨災(zāi)害可能造成的影響和損失降到最低；金匯氣象站配合政府田間屋棚整治，結(jié)合氣象知識宣傳，為更好更快地完成整治外來農(nóng)戶棚舍災(zāi)情隱患點工作起到積極的作用。

2.2.5廣泛開展氣象科普宣傳，提高群眾氣象防災(zāi)減災(zāi)意識　奉賢區(qū)各基層氣象站利用其“接地氣”的特點，單獨或與鎮(zhèn)科協(xié)、防汛辦等有關(guān)部門聯(lián)動，在“3.23”世界氣象日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、9月全國科普日，通過發(fā)放防災(zāi)宣傳資料、懸掛宣傳橫幅、展板展示等方式，廣泛開展氣象科普宣傳。海港、青村氣象站通過利用政務(wù)網(wǎng)和短信發(fā)送氣象宣傳資料、張貼氣象公告、懸掛各類橫幅、“三下鄉(xiāng)”活動、展板展示、發(fā)放書面宣傳資料等多種方式進行宣傳，受眾面廣；金匯、莊行、南橋氣象站還利用農(nóng)副主任會議、三秋秸稈禁燒宣傳、生產(chǎn)會議、安全生產(chǎn)月、宅基課堂等形式，進行各種科普宣傳。與以往相比，2014年由于基層氣象站的積極參與，氣象科普宣傳氛圍更濃，影響也更大。

2.3初步建立氣象信息員鎮(zhèn)管村和氣象設(shè)備本地化管理的運行方式

2.3.1有序開展村信息員隊伍的培訓和管理　村氣象信息員隊伍建設(shè)，是氣象為農(nóng)服務(wù)體系中重要的一環(huán)，是建立區(qū)、鎮(zhèn)、村“三個梯次”向基層縱向延伸氣象服務(wù)架構(gòu)的一部分，是解決氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)最后一公里問題的關(guān)鍵。目前全區(qū)共有村級氣象信息員163名，覆蓋區(qū)內(nèi)100%的涉農(nóng)行政村。各基層氣象站負責本轄區(qū)內(nèi)村信息員的管理工作，發(fā)現(xiàn)信息人員有變動，及時更新和上報，改變了區(qū)氣象局以往對信息人員變動信息掌握滯后的現(xiàn)象，全區(qū)信息員信息基本實現(xiàn)實時更新。2014年8月15日舉辦了全區(qū)鎮(zhèn)村信息員培訓會議，各基層氣象站協(xié)理員組織有序，培訓效果反饋滿意率達98.8%。為了便于信息傳遞，有的鎮(zhèn)氣象站專門建立了信息員QQ群，協(xié)理員與信息員實時互動，及時轉(zhuǎn)發(fā)天氣預(yù)報和預(yù)警或重要農(nóng)業(yè)氣象信息等。2014年11月奉賢區(qū)級基層氣象站服務(wù)平臺開始運行，協(xié)理員們充分利用平臺的信息員管理功能，將信息員信息及時更新入庫，保證了新老信息員們都能正常接收氣象信息。

2.3.2確保轄區(qū)自動站、顯示屏等氣象設(shè)施、設(shè)備的正常運行　經(jīng)過2011~2013年為期3年中央財政“三農(nóng)”服務(wù)專項建設(shè)，目前奉賢全區(qū)共有自動站10個、雨量站7個、室內(nèi)電子顯示屏23個、室外電子顯示屏159個。各氣象站通過基層氣象站服務(wù)平臺隨時監(jiān)控本轄區(qū)內(nèi)顯示屏運行情況，如發(fā)現(xiàn)不能自行排除故障的，及時向區(qū)氣象局或維護單位報修，確保了天氣預(yù)報發(fā)布系統(tǒng)的正常運行，減少了維修人員奔波，提高了服務(wù)效能。

3　基層氣象站建設(shè)下一步工作思路

一是完善長效機制，以服務(wù)基層農(nóng)村為重點，以農(nóng)民受益為核心，增加和豐富氣象服務(wù)產(chǎn)品，把防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技等信息與氣象信息服務(wù)結(jié)合起來，實現(xiàn)氣象服務(wù)的集約化和社會化，創(chuàng)新并推動將氣象為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)工作融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。二是完善和優(yōu)化基層氣象站目標考核方案，以更好地激勵氣象站和協(xié)理員的工作熱情和積極性，同時，及時梳理各氣象站在開展為農(nóng)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、科普宣傳和服務(wù)檔案管理等方面的經(jīng)驗和工作亮點，以典型引領(lǐng)，發(fā)揮基層氣象站更大公共效益和服務(wù)效益。三是堅持基層氣象站的公益性和服務(wù)性，穩(wěn)定各基層氣象站協(xié)理員隊伍，強化氣象站協(xié)理員、村信息員基本業(yè)務(wù)培訓，提高專業(yè)素質(zhì)，提高協(xié)理員責任意識和主動服務(wù)意識，提高氣象為農(nóng)服務(wù)和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)的能力。

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