中美印在緬甸的競(jìng)合博弈及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

戴永紅

緬甸地處海陸戰(zhàn)略要沖，是唯一連接?xùn)|亞、東南亞和南亞的陸上交通樞紐，它是東亞腹地進(jìn)入印度洋最便捷的交通要道，也是從陸路打入東南亞的跳板。這種極為敏感的地緣政治特征使緬甸成為中美印等大國(guó)利益競(jìng)爭(zhēng)與合作的焦點(diǎn)。緬甸優(yōu)越的地緣位置、豐富的能源資源和美印針對(duì)中國(guó)的遏制圖謀促使中國(guó)必須從戰(zhàn)略高度審視對(duì)緬政策，對(duì)美印在緬甸的利益和矛盾要有清醒的認(rèn)知，同時(shí)也要加強(qiáng)與美印雙邊及多邊合作，促進(jìn)共同利益。而競(jìng)合博弈指保持既競(jìng)爭(zhēng)又合作的狀態(tài)，將其用于分析中美印在緬甸的博弈顯然是合適的。

2010年緬甸實(shí)行改革開(kāi)放后，美緬迅速接近，印緬關(guān)系升溫，緬甸自主性活力的釋放牽動(dòng)著地區(qū)和全球格局的走向。作為緬甸最大最強(qiáng)的鄰國(guó)，中國(guó)在緬甸外交政策的變化中受到的沖擊最大。在中國(guó)“大周邊”外交中，緬甸占有重要戰(zhàn)略地位。美國(guó)“亞太再平衡”就是要平衡中國(guó)增長(zhǎng)過(guò)快的影響力，通過(guò)改善美緬關(guān)系、聯(lián)合印度從側(cè)翼對(duì)中國(guó)進(jìn)行包圍與遏制，增大中國(guó)崛起的戰(zhàn)略成本。緬甸改革開(kāi)放后，印度“東向”戰(zhàn)略顯著加快，其不僅要搭乘亞太經(jīng)濟(jì)快班車，還要擴(kuò)大影響以對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略牽制。緬甸將充分利用自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，周旋于中印美三大國(guó)之間，謀求自己的最大利益。中國(guó)何去何從，不僅關(guān)乎自身國(guó)家利益，更關(guān)乎亞太博弈戰(zhàn)略大局。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中印、中美在緬甸的利益沖突、印緬關(guān)系的改善及原因、美緬關(guān)系的變化及趨勢(shì)都有深刻的剖析。劉務(wù)對(duì)中印在緬甸的利益沖突 (地緣政治、地區(qū)穩(wěn)定、安全和經(jīng)濟(jì)文化影響等方面)有較為詳細(xì)的討論，認(rèn)為在中印實(shí)力差距不斷拉大及美日印關(guān)系曖昧背景下，要中印在緬甸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、安全合作比較困難。①劉務(wù):《緬甸獨(dú)立后的外交政策演變及中緬關(guān)系的發(fā)展》，《當(dāng)代亞太》2010年第1期。李晨陽(yáng)對(duì)中美在緬甸的利益沖突 (集中在民主政治進(jìn)程、地緣政治、國(guó)家安全、能源通道及地區(qū)一體化合作等領(lǐng)域)進(jìn)行了論述，指出在中美實(shí)力迅速接近、中國(guó)影響力不斷增長(zhǎng)、美國(guó)出于國(guó)力相對(duì)衰落而強(qiáng)力推行“亞太再平衡”背景下，中美在緬政治、經(jīng)濟(jì)、安全合作很難展開(kāi)。②李晨陽(yáng):《希拉里訪緬與中緬關(guān)系》，《世界知識(shí)》2011年第24期。馬燕冰指出，印緬走近卻是基于共同的經(jīng)濟(jì)、能源、文化、政治、地緣安全的考慮，且經(jīng)過(guò)20年的低谷停滯期，因而發(fā)展勢(shì)頭卓著。③馬燕冰:《印緬關(guān)系的發(fā)展及對(duì)中國(guó)的影響》，《亞非縱橫》2009年第6期。國(guó)外一些學(xué)者也對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了較多前期研究，如美國(guó)學(xué)者Ian Holliday指出，美緬主要基于地緣政治、民主政治進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)合作、安全戰(zhàn)略的考慮應(yīng)當(dāng)迅速接近，且雙邊關(guān)系近半個(gè)世紀(jì)的低位運(yùn)行也為大幅度發(fā)展留下了極大空間;①Ian Holliday，“Rethinking the United States'Myanmar Policy，”Asian Survey，Vol．45，No．4，July/August 2005，p．617．美國(guó)史汀生中心的Yun Sun認(rèn)為，盡管中美兩國(guó)政府認(rèn)為在緬甸問(wèn)題上有開(kāi)展合作的必要性，但囿于兩國(guó)對(duì)彼此在緬甸的核心利益缺乏基本的戰(zhàn)略互信，因此合作將是有限的，而影響合作的摩擦因素將長(zhǎng)期存在;②Yun Sun，“Myanmar in Sino-China Relations，”Great Powers and the Changing Myanmar Issue Brief No．3，Stimson Center，USA，June 2014，p．2．英國(guó)學(xué)者Jurgen Haacke認(rèn)為，由于中美在緬甸客觀上存在地緣政治的沖突，決定了兩國(guó)在緬甸的競(jìng)爭(zhēng)將大于合作。③Jurgen Haacke，“Myanmar:Now a Site for Sino-US Geopolitical Competition?”O(jiān)ctober 7，2014，http:∥www．lse．a(chǎn)c．uk/ideas/publications/reports/pdf/sr015/sr015-seasia-haacke-．pdf，May 26，2015．結(jié)合其他論著，可以認(rèn)為在學(xué)術(shù)界基本已達(dá)成的共識(shí)是:中印、中美在緬甸矛盾較多，中緬關(guān)系發(fā)展阻礙較大，而印美、印緬關(guān)系則發(fā)展迅速。但一個(gè)普遍的問(wèn)題是對(duì)美印在緬甸的矛盾認(rèn)識(shí)不足，因而對(duì)于中美印在緬甸的合作空間這一最有潛力的前沿領(lǐng)域鮮有涉及。實(shí)際上，美印在緬甸的戰(zhàn)略目標(biāo)極為不同，短時(shí)期戰(zhàn)略舉措有某種契合更多的是出于對(duì)中國(guó)的憂慮和防范。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美印在緬甸的戰(zhàn)略矛盾也是結(jié)構(gòu)性的，且隨時(shí)間推移會(huì)愈益明顯。

一、中美印在緬甸的戰(zhàn)略利益與緬甸的戰(zhàn)略利益訴求

中美印是對(duì)緬甸影響最大的國(guó)家，三國(guó)在緬甸的利益訴求很大程度上決定了緬甸的政策取向。中印作為地緣鄰國(guó)，在緬甸的戰(zhàn)略利益更多是防御性的，美國(guó)作為域外大國(guó)則更具有進(jìn)攻性。現(xiàn)階段，美印有合作共同遏制中國(guó)的利益需求，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看中印都要警惕美國(guó)的戰(zhàn)略野心。這構(gòu)成了三國(guó)競(jìng)合博弈的基礎(chǔ)。

(一)中國(guó)在緬甸的戰(zhàn)略利益

第一，戰(zhàn)略和安全上，緬甸是中國(guó)的安全屏障和戰(zhàn)略緩沖。緬甸多面鄰海，這種地理?xiàng)l件很可能被某些外部勢(shì)力利用，對(duì)中國(guó)構(gòu)成威脅——近代英國(guó)和日本就是以緬甸為基地入侵中國(guó)西南的。面對(duì)西方封鎖和制裁，緬甸是突破重圍的戰(zhàn)略通道?！岸?zhàn)”期間，中國(guó)就曾通過(guò)緬甸境內(nèi)的運(yùn)輸通道緩解日軍的封鎖。美日欲將緬甸打造成釘入中印之間的楔子，以挑起中印兩國(guó)斗爭(zhēng)從中漁利。美國(guó)還在加緊構(gòu)筑針對(duì)中國(guó)的“C形包圍圈”。保持良好可持續(xù)的中緬關(guān)系，才能確保中國(guó)西南邊疆的穩(wěn)定和安全，保證進(jìn)入印度洋的通道順暢，這對(duì)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“兩洋戰(zhàn)略”的順利實(shí)施至關(guān)重要。

第二，政治上，緬甸是中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的重要盟友。中緬都與西方主流社會(huì)所認(rèn)可的發(fā)展模式不同，客觀上使得中緬相互依靠。對(duì)于西方動(dòng)輒以“人權(quán)”“自由”“民主”等問(wèn)題對(duì)中國(guó)和緬甸進(jìn)行攻擊，中緬互相支持，避免陷入孤立狀態(tài)。此外，中緬邊界上還有很多跨境雜居的少數(shù)民族，保持良好關(guān)系對(duì)于邊境穩(wěn)定和諧意義重大。2009年“果敢事件”爆發(fā)后大量緬甸難民越界逃往中國(guó)，許多炮彈落入中國(guó)境內(nèi)，這不僅給中國(guó)邊民造成生命財(cái)產(chǎn)損失，而且還極大地危及中國(guó)西南邊疆的安全與穩(wěn)定。緬甸也是跨境犯罪 (如走私販毒)頻發(fā)地區(qū)，是世界最大毒品原產(chǎn)地之一，這給中國(guó)西南邊疆多民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。④陳利君:《現(xiàn)階段中印緬關(guān)系的SWOT框架分析》，《南亞研究季刊》2012年第4期。加強(qiáng)中緬中央和地方政府間的合作才能有效祛除這些社會(huì)毒瘤。

第三，經(jīng)濟(jì)上，緬甸是中國(guó)西南邊疆繁榮的重要外部條件、能源安全的重要通道及資源的重要供應(yīng)地。中國(guó)西南腹地的繁榮需要穩(wěn)定的周邊環(huán)境，一個(gè)貧窮落后、混亂分裂的緬甸對(duì)中國(guó)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利?！熬挼橛袃纱髢?yōu)勢(shì)是中國(guó)看重的:豐富的資源和進(jìn)入印度洋的便捷通道”。⑤“Unrest in Kachin:China's Mixed Blessing，”Asia Sentinel，March 6，2013，http:∥www．a(chǎn)siasentinel．com/politics/unrest-in-kachin-chinas-mixed-blessing，F(xiàn)ebruary 17，2014．中國(guó)海上投送力量不足，對(duì)從波斯灣到南海的海洋通道安全無(wú)法保障，而中國(guó)進(jìn)口的石油約80%經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，形成了所謂“馬六甲困局”。開(kāi)通從西南腹地經(jīng)過(guò)緬甸直達(dá)印度洋的通道就成了中國(guó)能源安全的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇，2013年8月，中緬油氣管道終于鋪設(shè)成功。此外，緬甸豐富的自然資源、龐大的市場(chǎng)規(guī)模是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要助力，它也是中國(guó)出口產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地。

(二)美國(guó)在緬甸的戰(zhàn)略利益

第一，戰(zhàn)略和安全上，美國(guó)試圖利用緬甸對(duì)中印施行“雙遏制”戰(zhàn)略。從目前美緬的經(jīng)貿(mào)關(guān)系來(lái)看，經(jīng)濟(jì)并非美國(guó)接近緬甸的核心考慮。以緬甸為基地，東遏中國(guó)，西遏印度，維持在印度洋主導(dǎo)地位才是美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為“外新月地帶”超級(jí)大國(guó)，任何控制“邊緣地帶”的大國(guó)都在其遏制之列。奧巴馬政府放松對(duì)緬甸的制裁，增加政治接觸，對(duì)印緬接近持默許和鼓勵(lì)態(tài)度，目的就是要增加緬甸的戰(zhàn)略選項(xiàng)，不致過(guò)多地傾向中國(guó)，維持亞太地區(qū)“均勢(shì)”。以緬甸為跳板拉近與東盟的關(guān)系，使其配合自己遏制中國(guó)的戰(zhàn)略，則是另一層戰(zhàn)略考慮。

第二，政治上，美國(guó)欲改變?cè)诰挼槿嗣裥闹行蜗?，促進(jìn)緬甸的自由與民主事業(yè)。美國(guó)制裁緬甸多年，但緬甸經(jīng)濟(jì)自給率較高，受影響較小，而緬甸軍政獨(dú)裁統(tǒng)治卻更加穩(wěn)固。如今緬甸改革已經(jīng)開(kāi)始，昂山素季在緬甸也有很大影響力，美國(guó)想加大對(duì)緬甸內(nèi)部的影響，將其拉進(jìn)“自由民主繁榮之弧”，完成對(duì)中國(guó)的“C形包圍”。因此，美國(guó)認(rèn)為緬甸轉(zhuǎn)向“自由民主”社會(huì)客觀上將增加對(duì)中國(guó)的孤立，促進(jìn)中國(guó)的民主化。

第三，經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)欲打開(kāi)緬甸市場(chǎng)，在緬甸的資源和能源上分杯羹。美國(guó)的大企業(yè)大財(cái)團(tuán)對(duì)美國(guó)僵硬的對(duì)緬政策多有不滿，認(rèn)為美國(guó)政府?dāng)嘟^了他們發(fā)財(cái)?shù)穆纷印＞挼槿丝?000多萬(wàn)，資源和能源豐富，中國(guó)、印度、日本等都加強(qiáng)了在緬甸的經(jīng)濟(jì)存在，這讓以貿(mào)易立國(guó)的美國(guó)感到了危機(jī)。①杜蘭:《美國(guó)調(diào)整對(duì)緬甸政策及制約因素》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2012年第2期。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的減少必然導(dǎo)致美國(guó)在這一地區(qū)話語(yǔ)權(quán)的衰弱，對(duì)域外大國(guó)尤其明顯。一旦地區(qū)內(nèi)部經(jīng)貿(mào)一體化形成，將減少對(duì)美國(guó)的需求。加大對(duì)緬的援助和投資就是要增加美國(guó)在緬甸的存在，使其不要過(guò)快過(guò)多地傾向中印日等亞洲國(guó)家。

(三)印度在緬甸的戰(zhàn)略利益

第一，戰(zhàn)略和安全上，緬甸是印度的“東大門”。印度著名戰(zhàn)略家和外交家潘尼迦在《印度的未來(lái)和東南亞》一書(shū)中指出:保衛(wèi)緬甸就是保衛(wèi)印度。②K．M．Paniker，The Future of India and South East Asia，Bombay:Allied Publishers，1945，p．43．緬甸與印度有長(zhǎng)達(dá)1400多公里的邊界線，印度東北部四個(gè)邦與緬甸接壤。印度基本安全考慮是阻止?jié)撛诘臄橙丝刂凭挼橥{印度?！岸?zhàn)”時(shí)，日本就突進(jìn)到緬甸，對(duì)印構(gòu)成侵略威脅。在中國(guó)已和平解放西藏、巴基斯坦成為中國(guó)盟友、緬甸與中國(guó)關(guān)系密切友好和中國(guó)籌謀“珍珠鏈計(jì)劃”的情況下，若再“失去”緬甸，印度擔(dān)心將受到中國(guó)的“戰(zhàn)略包圍”。印緬關(guān)系良好，在客觀上符合美國(guó)、日本拉攏印緬遏制中國(guó)的戰(zhàn)略圖謀，也將從美日得到豐厚回報(bào)。③陳利君:《中印關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策建議》，《2012—2013南亞報(bào)告》，第182頁(yè)。

第二，政治上，良好的印緬關(guān)系將促進(jìn)印度東北各邦政治問(wèn)題的解決。印度東北部各邦離心趨向較大，由于歷史和地理的原因與中央政府的關(guān)系比較松散。東北各邦屬漢藏語(yǔ)系，與印度主體民族特征迥異，印度擔(dān)心東北各邦的分裂勢(shì)力會(huì)靠近中緬而造成分裂局面。該地區(qū)的內(nèi)部安全受到輕武器泛濫、毒品犯罪以及地區(qū)分離主義極端分子的威脅，大量的反印武裝力量以鄰國(guó)緬甸為藏身、訓(xùn)練基地，加大了印度軍隊(duì)的圍剿難度。印度迫切需要緬甸在打擊跨境犯罪方面給予配合。④李益波:《印緬關(guān)系:從疏遠(yuǎn)到合作》，《東南亞研究》2006年第1期。

第三，經(jīng)濟(jì)上，緬甸是印度重要合作伙伴，借緬甸進(jìn)入東南亞和亞太以獲取寶貴的資金、技術(shù)和市場(chǎng)是印度另一層考慮。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度就積極加強(qiáng)與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作。緬甸工農(nóng)業(yè)落后，能源、資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大，這是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。印度是佛教發(fā)源地，緬甸是典型的佛教國(guó)家，佛教曾一度被定為“國(guó)教”，雙方宗教聯(lián)系在歷史上很密切，印度境內(nèi)大量佛教寺院是東南亞佛教信徒朝拜的夢(mèng)想之地，印度也想通過(guò)宗教紐帶來(lái)拉動(dòng)旅游業(yè)、增強(qiáng)印度的軟實(shí)力。

(四)緬甸的戰(zhàn)略利益訴求

第一，戰(zhàn)略和安全上，緬甸謀求最大程度的獨(dú)立自主。建國(guó)后，緬甸實(shí)行的是不結(jié)盟政策和大國(guó)平衡外交。至今，這一戰(zhàn)略仍為緬甸高層遵守。緬甸不是中國(guó)的衛(wèi)星國(guó)，更不可能成為美印的盟國(guó)。中緬過(guò)去不乏沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史，而建國(guó)后中緬關(guān)系也始終在大體平等的基礎(chǔ)上展開(kāi)。自獨(dú)立以來(lái)，美國(guó)對(duì)緬甸的制裁和國(guó)際輿論上的壓力，也很難讓緬甸對(duì)其有足夠的信任。正如Ian Holliday教授所言，“華盛頓應(yīng)當(dāng)停止干涉其內(nèi)政的做法，并積極配合東亞國(guó)家建設(shè)性的接觸政策來(lái)建立美緬良好關(guān)系”。①Holliday，“Rethinking the United States'Myanmar Policy，”p．615．緬甸對(duì)英印帝國(guó)的統(tǒng)治仍記憶猶新，緬甸也一直抵制印度過(guò)分的戰(zhàn)略要求。②Renaud Egreteau，“India's Ambitions in Burma:More Frustration Than Success?”Asian Survey，Vol．48，No．6，November/December 2008，p．937．對(duì)于印度建立東印度洋艦隊(duì)，緬甸也感到了威脅和不適。維持三國(guó)在緬甸合作局面不翻盤才是緬甸最大利益所在。因此，緬甸希望和世界任何一國(guó)發(fā)展良好關(guān)系，但也會(huì)防止任何一個(gè)大國(guó)在緬甸獲得壓倒性的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而主宰緬甸的內(nèi)政外交。

第二，政治上，緬甸希望維持與三國(guó)正常的國(guó)家關(guān)系。首先在對(duì)華關(guān)系上，2013年4月，緬甸總統(tǒng)吳登盛在訪華時(shí)說(shuō):“緬方期待著同中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體保持交往，推進(jìn)互利合作，落實(shí)好有關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)緬中全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系取得新進(jìn)展。緬方愿努力推進(jìn)緬北和談進(jìn)程，希望繼續(xù)得到中方支持，促進(jìn)邊境地區(qū)安寧和發(fā)展?！雹圳w成:《習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)吳登盛總統(tǒng)》，2013年4月6日，http:∥politics．people．com．cn/n/2013/0406/c1024 -21031332．html，2015年5月26日。緬甸在國(guó)際上需要中國(guó)的支持，在遭受封鎖和制裁時(shí)尤為如此。2014年6月28日，吳登盛再次訪華，在會(huì)見(jiàn)習(xí)近平主席時(shí)指出:“中國(guó)是緬甸的好鄰居、好朋友、好伙伴，建交64年來(lái)，兩國(guó)傳統(tǒng)‘胞波’情誼日益加深。緬方感謝中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)給予的支持和幫助，將繼續(xù)在中方核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上支持中方。緬方愿同中方傳承傳統(tǒng)友誼，推動(dòng)緬中全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展?！雹堋癈hina，Myanmar Pledges Friendship and Cooperation”，June 27，2014，http:∥ news．xinhuanet．com/english/china/2014-06/27/c_133444002．htm，May 26，2015．其次在對(duì)美關(guān)系上，緬甸認(rèn)為響應(yīng)美國(guó)對(duì)改革的呼吁，有利于緩和美緬關(guān)系，甚至能為緬甸重返國(guó)際社會(huì)大開(kāi)方便之門。金融危機(jī)后，美國(guó)雖然有所衰落，但綜合實(shí)力和國(guó)際控制力仍非他國(guó)能比。最后在對(duì)印關(guān)系上，緬甸認(rèn)為，配合印度打擊其東北部的分裂勢(shì)力，有利于印緬戰(zhàn)略關(guān)系的穩(wěn)定和其他領(lǐng)域的合作，尤其是在印度擔(dān)心中國(guó)借緬甸威脅印度的情況下。此外，利用文化和宗教上的親緣關(guān)系加強(qiáng)與印度關(guān)系，有利于擴(kuò)大緬甸在印度半島-孟加拉灣-中南半島地區(qū)的影響力。

第三，經(jīng)濟(jì)上，緬甸謀求實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。東亞和南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，緬甸也希望搭乘經(jīng)濟(jì)快速列車以推進(jìn)現(xiàn)代化。配合中緬能源通道建設(shè)，融入“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”中，承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在不損害緬甸國(guó)家利益的前提下也歡迎中國(guó)公司到緬甸投資。吳登盛指出:“緬方致力于國(guó)家改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展，希望繼續(xù)得到中方支持，歡迎中國(guó)公司繼續(xù)參與緬甸經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！雹荻? 《習(xí)近平同緬甸總統(tǒng)吳登盛會(huì)談，支持推進(jìn)緬北和談進(jìn)程》，2013年4月5日，http:∥gb．cri．cn/27824/2013/04/05/2625s4074670．htm，2015年5月26日。2013年5月吳登盛訪問(wèn)美國(guó)時(shí)說(shuō): “緬方承諾繼續(xù)推進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)改革，推動(dòng)國(guó)家團(tuán)結(jié)，呼吁美方企業(yè)到緬甸投資?！雹轒egan Slack，“President Obama Meets with U Thein Sein of Myanmar，”May 20，2013，https:∥www．whitehouse．gov/blog/2013/05/20/president-obama-meets-president-thein-sein-myanmar，May 26，2015．2014年5月，印度新一屆莫迪政府上臺(tái)后，其“東向”政策的經(jīng)濟(jì)分量加重。如何在印度的“東向”政策進(jìn)程中得到實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)利益，也是緬甸重要考慮。莫迪之所以能夠在大選中取勝，很大程度上得益于他在古吉拉特邦對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，因此緬甸對(duì)莫迪政府的經(jīng)濟(jì)政策期待很高，寄望于印度對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

二、中國(guó)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

中美印是緬甸博弈的主要參與者，他們的一舉一動(dòng)都對(duì)中國(guó)的國(guó)家利益影響巨大。美印無(wú)疑想加強(qiáng)在緬甸的戰(zhàn)略地位，但又互相防范而不能達(dá)到充分信任合作。緬甸一方面想借助美印平衡中國(guó)的巨大影響力，但又不能徹底與中國(guó)決裂。這種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的局面給中國(guó)提供了巨大的機(jī)遇。

(一)中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

一方面，中國(guó)在緬甸的戰(zhàn)略利益受到美印聯(lián)手制約。2007年“袈裟革命”、2009年“果敢事件”和2011年“密松水電站叫停”事件背后都有美印的影子。印度想要確保“東大門”的安全，防止中國(guó)借道緬甸威脅印度。中國(guó)修建中緬能源貿(mào)易通道在印度看來(lái)是進(jìn)入其后院“印度之洋”，對(duì)中國(guó)“珍珠鏈計(jì)劃”的疑慮和緊張與日俱增。對(duì)中國(guó)通過(guò)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”整合地區(qū)經(jīng)濟(jì)，美印頗有憂慮，擔(dān)心該地區(qū)形成以中國(guó)為中心的一體化，對(duì)美印造成“擠出效應(yīng)”。作為印度洋霸主，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)加強(qiáng)在印度洋的存在會(huì)侵蝕自己利益。美印欲保持對(duì)中國(guó)的影響力，有對(duì)中國(guó)能源貿(mào)易通道進(jìn)行威懾以“敲打”的野心，現(xiàn)在中國(guó)加強(qiáng)能源通道建設(shè)將避免這種情況;在中巴能源通道修建在望的情況下，中國(guó)輾轉(zhuǎn)騰挪的空間增大，美印在與中國(guó)的博弈中頓感砝碼減少，心態(tài)復(fù)雜。

另一方面，緬甸的對(duì)沖戰(zhàn)略。緬甸與中美印任何一方過(guò)分接近或疏離都不利，前者有被控制之憂，后者則有被顛覆之慮。緬甸奉行大國(guó)平衡外交政策的內(nèi)因是緬甸國(guó)內(nèi)民族主義情緒不斷上升，外因則是區(qū)域內(nèi)外有關(guān)國(guó)家加大了對(duì)緬甸的爭(zhēng)奪。①劉務(wù):《緬甸外交政策的新調(diào)整:從對(duì)華友好到大國(guó)平衡外交》，《東南亞研究》2007年第2期。中國(guó)在陸上和經(jīng)貿(mào)上對(duì)緬有巨大影響，印度在海上和文化宗教上對(duì)緬有巨大壓力，美國(guó)在政治和輿論上對(duì)緬構(gòu)成極大威脅，得罪任何一方的代價(jià)都是巨大的。明智的做法是維持中印美各方在緬利益的平衡，利用中印美在緬甸的利益和分歧，謀求國(guó)家利益最大化。2010年以來(lái)，緬甸國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人頻頻出訪中美印三國(guó)，充分展現(xiàn)了成熟靈活的外交風(fēng)格。這在一定程度上增加了中緬關(guān)系的復(fù)雜性，也對(duì)中國(guó)對(duì)緬外交提出了更高的要求。

(二)中國(guó)的機(jī)遇

首先，美印互相防范，缺乏信任。現(xiàn)階段美國(guó)拉攏印度遏制中國(guó)，但美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是維持亞歐大陸的均勢(shì)，也不希望印度勢(shì)力過(guò)分強(qiáng)大到主宰北印度洋的地步。印度欲主導(dǎo)東北印度洋局勢(shì)，在安達(dá)曼-尼科巴建立海軍基地，對(duì)美國(guó)在緬甸的圖謀一直保持高度警惕，防止美國(guó)利用緬甸威脅印度。2012年初，印度出爐了一份頗具影響力的題為《不結(jié)盟2．0:印度21世紀(jì)外交和戰(zhàn)略政策》的報(bào)告。報(bào)告明確指出:“印度和美國(guó)作為朋友而不是盟國(guó)，將更符合兩國(guó)的各自利益，印度不會(huì)看美國(guó)的臉色而改變自己在印度洋上的既定政策。”②毛四維:《印度“不結(jié)盟2．0”反對(duì)聯(lián)美制華》，《聯(lián)合早報(bào)》(新加坡)2012年3月30日。印度擴(kuò)大在緬甸的戰(zhàn)略存在，也為美所忌。印度前總理尼赫魯曾說(shuō)過(guò):“以印度今日的地位，要么做一個(gè)有聲有色的大國(guó)，要么就銷聲匿跡。”③賈瓦哈拉爾·尼赫魯:《印度的發(fā)現(xiàn)》，齊文譯，北京:世界知識(shí)出版社，1958年，第57頁(yè)。印度的印度洋戰(zhàn)略的目標(biāo)是把“印度洋”(the India ocean)變成“印度之洋”(India's ocean)，控制“從波斯灣到馬六甲海峽”的國(guó)際能源貿(mào)易通道，成為海上強(qiáng)國(guó)。④David Scott，“India's Grand Strategy for the Indian Ocean:Mahanian Vision，”Asia-Pacific Review，Vol．13，No．2，2006，p．97．印度發(fā)展海權(quán)，利益損失最大的就是美國(guó)。⑤張文木:《世界地緣政治中的中國(guó)國(guó)家利益分析》，濟(jì)南:山東人民出版社，2013年，第25頁(yè)。

其次，緬甸的利益權(quán)衡。美國(guó)改善對(duì)緬關(guān)系是出于對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制，而非對(duì)緬甸無(wú)私的關(guān)懷，還有演變緬甸政府的意圖。一旦緬甸做出有違中印兩國(guó)利益的舉措而美國(guó)口惠而實(shí)不至，那將導(dǎo)致緬甸巨大的利益損失。美國(guó)“亞太再平衡”政策，政治重于經(jīng)濟(jì)，形式重于實(shí)質(zhì)。美國(guó)對(duì)緬制裁并未明顯減少，還一直督促緬甸加快政治改革和改善人權(quán)狀況，這增加了緬甸的尷尬和不安。2009年，坎貝爾說(shuō):“新的政策并不意味著美對(duì)緬甸軍政府經(jīng)濟(jì)和金融制裁的結(jié)束，我們與緬甸的對(duì)話只是補(bǔ)充而不是替代制裁體系，這種制裁體系是多年來(lái)美國(guó)對(duì)緬甸政策的核心?！雹轐urt M．Campbell，“U．S．Policy Toward Burma，”Statement Before the House Committee on Foreign Affairs，Washington，D．C．，October 21，2009，http:∥www．state．gov/p/eap/rls/m/2009/10/130769．htm，May 16，2015．美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里也指出，制裁依然是美對(duì)緬政策的重要部分，而接觸成為在緬甸實(shí)現(xiàn)民主這一目標(biāo)的工具。⑦Andrew Marshall，“The Soldier and the State，”Times，October 19，2009，p．19．同時(shí)，印緬關(guān)系尚不足以對(duì)中國(guó)構(gòu)成極大威脅，正如英國(guó)學(xué)者瑪麗·勞 (Marie Lall)博士所指出的，緬甸發(fā)展與印度的關(guān)系是為了平衡中國(guó)在緬力量，但印度在發(fā)展對(duì)緬關(guān)系上行動(dòng)過(guò)于遲緩，且缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃。①M(fèi)arie Lall，“India-Myanmar Relations:Geopolitics and Energy in Light of the New Balance of Power in Asia，”Working Paper of Institute of South Asia Studies，National University of Singapore，No．29，January 2，2009，p．29．因此，緬方任何以中國(guó)利益為代價(jià)的雙邊或多邊關(guān)系的推進(jìn)，都將受到極大制約，地緣政治經(jīng)濟(jì)因素決定了緬甸不會(huì)從根本上改變對(duì)華政策。即使中緬關(guān)系出現(xiàn)波折，也不會(huì)惡化到敵對(duì)狀態(tài)。中國(guó)在緬甸對(duì)外關(guān)系中一家獨(dú)大的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，但多元外交并不能撼動(dòng)中國(guó)在緬甸外交中的首要戰(zhàn)略地位。②李晨陽(yáng):《2010年大選之后的中緬關(guān)系:挑戰(zhàn)與前景》，《和平與發(fā)展》2012年第2期。對(duì)緬甸和美印的合作，中國(guó)應(yīng)當(dāng)有充分的理解和自信，要有足夠的戰(zhàn)略定力。

最后，中美印共同利益的不斷拓展，為三國(guó)在緬甸的多邊合作提供了機(jī)遇。戰(zhàn)略上，中美印加強(qiáng)在緬甸合作有利于中美、中印新型大國(guó)關(guān)系的建設(shè)，對(duì)地區(qū)和全球戰(zhàn)略局勢(shì)穩(wěn)定意義重大。尤其在美國(guó)推動(dòng)亞太再平衡、中國(guó)實(shí)施西進(jìn)南向和兩洋戰(zhàn)略，以及印度不斷加快東進(jìn)戰(zhàn)略的背景下，以緬甸為合作突破口能緩和緊張局勢(shì)并促進(jìn)三國(guó)在各領(lǐng)域更多的合作。政治上，改革將促進(jìn)緬甸政局穩(wěn)定和社會(huì)清明，正常國(guó)家制度和法制的構(gòu)建能給國(guó)際社會(huì)提供良性預(yù)期和理性規(guī)范，緬甸重返國(guó)際社會(huì)對(duì)三國(guó)有利，共同促進(jìn)這一進(jìn)程，中美印責(zé)無(wú)旁貸。經(jīng)濟(jì)上，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，緬甸改革開(kāi)放將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)活力、掀起投資建設(shè)的高潮，金融危機(jī)后三國(guó)都面臨著如何確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大命題，緬甸豐富的資源和龐大的市場(chǎng)規(guī)模及優(yōu)越的地緣條件對(duì)各國(guó)都有巨大吸引力，“合則兩利，斗則兩傷”。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

緬甸是通向未來(lái)的鑰匙，這里的博弈將在很大程度上預(yù)示著未來(lái)國(guó)際格局的走向，世界各主要大國(guó)顯然都加大了對(duì)緬甸的戰(zhàn)略投入。中美如今在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上相互依賴，美國(guó)不會(huì)冒著和中國(guó)爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)全力爭(zhēng)奪緬甸;中國(guó)是印度最大貿(mào)易伙伴，而印度在國(guó)力上與中國(guó)相差尚遠(yuǎn)，印度必將采取現(xiàn)實(shí)的合作態(tài)度。中國(guó)在緬甸的傳統(tǒng)影響和緬甸的利益權(quán)衡能夠確保中國(guó)始終處于合作中心。在此情況下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)首先夯實(shí)中緬戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作，為將來(lái)的競(jìng)合博弈打好基礎(chǔ);同時(shí)也要努力推動(dòng)雙邊和多邊合作，構(gòu)筑各種類型的競(jìng)合平臺(tái)，為中美印緬建設(shè)性戰(zhàn)略合作做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(一)落實(shí)和加強(qiáng)中緬戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

穩(wěn)定良好的中緬關(guān)系是中國(guó)參與地區(qū)戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵，也是實(shí)施其“兩洋戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)。鑒于目前中緬微妙的政治現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)構(gòu)建機(jī)制化平臺(tái)，打造中緬戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級(jí)版，落實(shí)和加強(qiáng)中緬戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

第一，加強(qiáng)政治接觸密度，推動(dòng)機(jī)制化建設(shè)。要確保中緬兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人每年能夠互訪，親密頻繁的政治接觸能營(yíng)造良好友善的合作氛圍，并能就重大分歧和矛盾在高層達(dá)成共識(shí)。對(duì)比美國(guó)和其盟國(guó)間的高層接觸頻率，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)緬甸的次數(shù)太少。最近五年，中國(guó)時(shí)任總理溫家寶在2009年、時(shí)任軍委副主席習(xí)近平在2010年訪問(wèn)過(guò)一次緬甸，緬甸總統(tǒng)吳登盛在2012、2013、2014年三次實(shí)現(xiàn)訪華，而后者還是在亞太戰(zhàn)略局勢(shì)巨變的情況下才發(fā)生的。它足以表明兩國(guó)關(guān)系的親密和信任尚未達(dá)到應(yīng)有的高度，但這至少是好的趨勢(shì)。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，領(lǐng)導(dǎo)人之間友好的私人關(guān)系會(huì)影響兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系。借互訪搭建對(duì)話平臺(tái)并形成全面的交流溝通機(jī)制，有利于雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。在國(guó)際問(wèn)題尤其是東盟和南亞地區(qū)問(wèn)題上，中緬應(yīng)當(dāng)就共同關(guān)心的話題經(jīng)常交流意見(jiàn)，對(duì)于美國(guó)的“人權(quán)”和“政治”攻擊也應(yīng)當(dāng)攜手應(yīng)對(duì)。

第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，夯實(shí)戰(zhàn)略紐帶。經(jīng)濟(jì)外交指“主權(quán)國(guó)家元首、政府首腦、政府有關(guān)部門的官員以及專門的外交機(jī)構(gòu)，圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題開(kāi)展訪問(wèn)、談判、簽訂條約、參加國(guó)際會(huì)議和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織等多邊和雙邊的活動(dòng)”。③張學(xué)斌:《經(jīng)濟(jì)外交》，北京:北京大學(xué)出版社，2003年，第6頁(yè)。當(dāng)今世界對(duì)經(jīng)濟(jì)的重視不斷提高，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段達(dá)成政治目的越來(lái)越重要。緬甸農(nóng)業(yè)和工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，但潛力巨大，中國(guó)有廣闊的市場(chǎng)，亦有先進(jìn)的科技，是促進(jìn)中緬合作的最大領(lǐng)域。幫助緬甸發(fā)展工農(nóng)業(yè)不僅惠及緬甸民眾，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能促進(jìn)緬甸教育和社會(huì)的進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)中緬戰(zhàn)略關(guān)系。本著平等互利、合作共贏的原則，這就要求從政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)層面充分尊重緬甸國(guó)家主權(quán)，處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

第三，互設(shè)研究中心，加強(qiáng)“第二軌道”外交，促進(jìn)人文交流機(jī)制建設(shè)。由中方出資建設(shè)緬甸研究中心和中國(guó)研究中心，研究人員的配置和課題的引導(dǎo)資助有利于雙方友好關(guān)系的推動(dòng)。同時(shí)打通相關(guān)的媒體，相信這必將促進(jìn)雙方民眾的理解。確保每年至少舉行一次“中緬關(guān)系高峰論壇”，中緬黨政商學(xué)軍各界可就共同關(guān)心的話題進(jìn)行討論，這對(duì)化解矛盾促進(jìn)合作極為重要。另外，應(yīng)當(dāng)每年接納1000名左右的緬甸官員、學(xué)者、學(xué)生、各邦族首領(lǐng)來(lái)華訪問(wèn)、學(xué)習(xí)，盡量到中國(guó)內(nèi)陸省份，這對(duì)培養(yǎng)緬甸對(duì)華全面理性認(rèn)知很有幫助。

第四，發(fā)揮云南橋頭堡的戰(zhàn)略作用，促進(jìn)地緣經(jīng)濟(jì)合作。在新一輪“大周邊”外交博弈中，云南極其重要，它是中國(guó)內(nèi)陸腹地連接緬甸和印度洋的戰(zhàn)略中心。硬件方面，切實(shí)加強(qiáng)能源、貿(mào)易通道建設(shè)，加快公路、鐵路、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為互聯(lián)互通構(gòu)建堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。軟件方面，發(fā)揮云南與緬北少數(shù)民族的親緣關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和文化交流，通過(guò)良性示范，使他們認(rèn)識(shí)到武裝斗爭(zhēng)并不能解決問(wèn)題。利用邊民的民族親和性，加強(qiáng)緬甸的信息和資料收集，美國(guó)在這方面就做得很好。①羅伯特·卡普蘭:《季風(fēng):印度洋及美國(guó)權(quán)力的未來(lái)》，吳兆禮、毛悅譯，北京:社會(huì)科學(xué)出版社，2013年，第184頁(yè)。尤其是加強(qiáng)和緬甸部落酋長(zhǎng)的關(guān)系建設(shè)，這對(duì)于中國(guó)在緬開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和贏得政治支持極為重要。在與緬甸中央政府保持一定默契的情況下，加強(qiáng)和緬甸北部各邦的關(guān)系，有利于化解緬甸中央政府和地方邦的矛盾，這樣也能獲得戰(zhàn)略籌碼，緬甸將更重視與中國(guó)的關(guān)系。

(二)推動(dòng)雙邊和多邊合作，促進(jìn)中美印緬共同利益

雙邊合作與多邊合作能夠互相促進(jìn)，但又具有一定的獨(dú)立性。雙邊合作在靈活性、基礎(chǔ)戰(zhàn)略性和機(jī)構(gòu)性方面更為突出，具有攻防兼?zhèn)涞奶攸c(diǎn)。而多邊合作重在協(xié)調(diào)和平衡，更多的是作為一種沖突預(yù)防和集中解決問(wèn)題的平臺(tái)，它是地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定的底線，也是促進(jìn)雙邊合作的黏合劑。它們應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)推進(jìn)緬甸戰(zhàn)略博弈的軟硬兩手。

1．加強(qiáng)雙邊合作

第一，中印關(guān)系方面。印度一直擔(dān)心東北各邦的獨(dú)立傾向，但長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)走廊的建成有利于印度東北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這將緩解其分裂離心傾向，促使印度加快推進(jìn)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)。緬甸能源開(kāi)發(fā)潛力巨大，中印同為能源需求大國(guó)，兩國(guó)能源公司合作競(jìng)標(biāo)會(huì)減少“溢價(jià)”，避免給美攻擊口實(shí)，還能減輕緬甸對(duì)外國(guó)控制能源的擔(dān)憂。中緬能源通道也可以建設(shè)通向印度的支線。作為緬甸最大最強(qiáng)的鄰國(guó)，中印應(yīng)為緬甸良性示范，鼓勵(lì)緬甸改革開(kāi)放，鼓勵(lì)其走向國(guó)際社會(huì)，尤其是參與一些重要的地區(qū)和國(guó)際會(huì)議。將緬甸問(wèn)題納入到中印新型大國(guó)關(guān)系的建設(shè)中，將其與中印邊界問(wèn)題、貿(mào)易問(wèn)題掛鉤通盤考慮，形成利益交叉匯合。印度為佛教發(fā)源地，中緬為佛教大國(guó)，構(gòu)建中印緬佛教國(guó)際旅游專線大有可為。

第二，中美關(guān)系方面。戰(zhàn)略上，在美國(guó)加緊實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略的情況下，將緬甸問(wèn)題納入到中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)框架下，將之作為考驗(yàn)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。同時(shí)在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中就緬甸問(wèn)題多進(jìn)行政策溝通和交流。政治上，積極支持緬甸改革開(kāi)放并與昂山素季接觸。美國(guó)一直鼓勵(lì)緬甸改革開(kāi)放和改善人權(quán)，中國(guó)對(duì)此本身并無(wú)異議，差別僅在速度和力度上。而且中國(guó)是對(duì)緬甸影響最大的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)對(duì)緬甸重返國(guó)際舞臺(tái)與美國(guó)共同做出最大的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)上，對(duì)緬甸的石油天然氣和礦產(chǎn)資源，中國(guó)亦可與美國(guó)一起投資，完全競(jìng)爭(zhēng)敵對(duì)不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系的發(fā)展。

2．加強(qiáng)多邊合作

利用現(xiàn)有雙邊層面的對(duì)話與合作機(jī)制，將其拓展為多邊合作，加強(qiáng)中美印在緬甸利益的交匯與融合，形成利益捆綁。利益交錯(cuò)復(fù)雜，將增加采取敵意政策的難度，各方就會(huì)理性行事，以免遭受不可承受的損失。

第一，戰(zhàn)略層面。加強(qiáng)政策交流和協(xié)調(diào)，建設(shè)四國(guó)機(jī)制化合作平臺(tái)。中美、中印、美印均有雙邊戰(zhàn)略與對(duì)話機(jī)制，若能構(gòu)建中美印多邊對(duì)話合作機(jī)制并邀請(qǐng)緬甸加入那將更好。每年舉行一次緬甸高峰論壇，輪流在四國(guó)舉辦。同時(shí)邀請(qǐng)其他相關(guān)國(guó)家參與，就共同關(guān)心的緬甸問(wèn)題舉行磋商和協(xié)調(diào)，政商軍學(xué)各界人士都可以充分交流。同時(shí)在地區(qū)和國(guó)際組織，如東亞峰會(huì)及亞太經(jīng)合組織中，領(lǐng)導(dǎo)人和各主管部門政策制定者要經(jīng)常就緬甸問(wèn)題交換意見(jiàn)。相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者和政策人士還應(yīng)當(dāng)在各國(guó)進(jìn)行訪學(xué)活動(dòng)，青年學(xué)生更應(yīng)該互相交流，培養(yǎng)相互之間的理解和關(guān)懷。

第二，政治層面。盡管緬甸政府進(jìn)行的改革開(kāi)放和改善對(duì)美關(guān)系的努力還有些讓人捉摸不透，也存在變數(shù)，但只要是為穩(wěn)定和發(fā)展緬甸的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，中國(guó)都應(yīng)予以歡迎和支持。持續(xù)深化的緬甸改革對(duì)中國(guó)不是威脅。對(duì)緬甸的改革開(kāi)放和改善人權(quán)的舉措，中國(guó)應(yīng)當(dāng)明確立場(chǎng)，予以支持。這是美印一直極力提倡的，也是他們攻擊中國(guó)的重點(diǎn)。中國(guó)化被動(dòng)為主動(dòng)，有利于改善自身形象和促進(jìn)中美印三邊關(guān)系。調(diào)解中央和地方的關(guān)系有利于緬甸的穩(wěn)定與開(kāi)放，這也可以成為三國(guó)潛在合作點(diǎn)。臨近的金三角一度是地區(qū)不穩(wěn)定的根源，對(duì)于打擊毒品問(wèn)題，中美印有共同利益。緬甸軍備建設(shè)比較敏感，市場(chǎng)潛力巨大，中美印都有很多優(yōu)良的技術(shù)和裝備，在這方面互相斗爭(zhēng)既不必要也不可取，相信緬甸也希望中美印合作，以滿足軍隊(duì)各層次多元現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

第三，經(jīng)濟(jì)層面。緬甸改革開(kāi)放乃大勢(shì)所趨，很難想象緬甸會(huì)退回到過(guò)去的狀態(tài)。美印一直鼓勵(lì)并要求緬甸改善投資環(huán)境，放開(kāi)經(jīng)濟(jì)控制，國(guó)企私有化，這與中國(guó)并無(wú)利害沖突，應(yīng)當(dāng)大力支持。這對(duì)于中國(guó)企業(yè)在緬甸的健康發(fā)展和改善在緬甸人民心中形象至關(guān)重要。開(kāi)發(fā)援助方面也可以進(jìn)行協(xié)調(diào)，這應(yīng)該成為中美印在緬合作最大的亮點(diǎn)。對(duì)于緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去不計(jì)一切代價(jià)競(jìng)標(biāo)的做法。發(fā)展中國(guó)家基建將成為未來(lái)世界新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，城市建設(shè)和全國(guó)公路、鐵路網(wǎng)的建設(shè)都是大投資，中國(guó)雖然在基礎(chǔ)建設(shè)方面能力巨大，但也很難全部獨(dú)占。共同設(shè)立高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，三國(guó)可以合作投資建廠，拉開(kāi)產(chǎn)業(yè)梯度，實(shí)現(xiàn)互利共贏式發(fā)展。