中國在亞洲地區(qū)多邊制度框架中的國家角色

馬榮久

中國在亞洲地區(qū)多邊制度框架中的國家角色

馬榮久

冷戰(zhàn)結(jié)束之后,亞洲地區(qū)體系的一個(gè)顯著變化是地區(qū)多邊制度框架的擴(kuò)展,一系列地區(qū)性國際組織和機(jī)制在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生和發(fā)展。它們?cè)谕苿?dòng)互利合作、應(yīng)對(duì)安全環(huán)境的不確定性和塑造地區(qū)秩序方面,發(fā)揮了重要作用,構(gòu)成了亞洲演進(jìn)中的地區(qū)體系和地緣政治版圖上的重要組成部分。中國作為成長中的地區(qū)大國,日益積極地參與并融入亞洲地區(qū)多邊制度框架下的互動(dòng),已經(jīng)從冷漠的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的參與者,從被動(dòng)反應(yīng)的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)倡導(dǎo)、主導(dǎo)的角色,從地區(qū)組織的“接觸”對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙吅献鬟M(jìn)程的關(guān)鍵推手。中國在亞洲地區(qū)多邊制度框架中變化的國家角色,不僅反映其日益增長的國家實(shí)力,而且有助于將其實(shí)力有效地轉(zhuǎn)化為地區(qū)影響力,由此在地區(qū)制度化進(jìn)程、以及在此基礎(chǔ)上的地區(qū)秩序演進(jìn)中展示出獨(dú)有的分量、作用和影響。著眼于地區(qū)制度框架下的“和平崛起”,中國需要在多邊互動(dòng)進(jìn)程中確立立足長遠(yuǎn)、積極主動(dòng)的國家角色,并善于運(yùn)用自己的優(yōu)勢(shì)資源,推進(jìn)自身與地區(qū)共享的利益和規(guī)范,實(shí)現(xiàn)權(quán)力的和平轉(zhuǎn)移。

地區(qū)多邊制度;互動(dòng);國家角色

國際社會(huì)總是處在不斷的發(fā)展變化之中。傳統(tǒng)上,國家是國際社會(huì)的主要行為體,國際關(guān)系研究以國家行為體為中心。當(dāng)代國際社會(huì)的一個(gè)重要特點(diǎn)是形形色色的國際組織的存在與發(fā)展,并對(duì)相關(guān)各方間互動(dòng)關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生著深刻的影響。從亞太經(jīng)合組織(APEC)到東盟(ASEAN),從“東盟+1”到“東盟+3”(APT),從“上海合作組織”(SCO)到解決朝核問題的“六方會(huì)談”(SPT),一系列地區(qū)性國際組織和相關(guān)機(jī)制的出現(xiàn),已經(jīng)在亞洲地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和安全等諸多領(lǐng)域編織起了一張龐大的網(wǎng)絡(luò),它們?cè)谕苿?dòng)互利合作、應(yīng)對(duì)安全環(huán)境的不確定性和塑造地區(qū)秩序方面發(fā)揮了重要作用,它們構(gòu)成了變化中的亞洲地區(qū)秩序和地緣政治版圖上的重要組成部分。

地區(qū)多邊制度框架的擴(kuò)展代表了冷戰(zhàn)后亞洲地區(qū)體系和地區(qū)秩序的演進(jìn)。在此過程中,中國作為成長中的地區(qū)大國日益積極地參與并融入地區(qū)多邊制度框架下的互動(dòng)。自1991年加入亞太經(jīng)合組織以來,中國便成為一系列地區(qū)多邊組織和機(jī)制的參與者或創(chuàng)始國,比如參加?xùn)|盟地區(qū)論壇(ARF),首倡并參與“東盟+3”和東亞峰會(huì)(EAS),推動(dòng)創(chuàng)建上海合作組織。中國還在解決朝核問題的“六方會(huì)談”中發(fā)揮了不可替代的作用。可以說,以地區(qū)性制度安排的擴(kuò)展為核心的亞洲地區(qū)體系和地區(qū)秩序的演進(jìn),得益于中國與地區(qū)性國際組織以及相關(guān)機(jī)制的密切互動(dòng),得益于中國在地區(qū)多邊制度框架中的角色實(shí)踐。

本文擬以制度化視角下的亞洲地區(qū)體系和秩序演進(jìn)作為分析背景,探討中國在亞洲地區(qū)多邊制度框架下的互動(dòng)進(jìn)程中變化的國家角色及其對(duì)外交政策行為和地區(qū)秩序的深刻影響,進(jìn)而明確著眼于“和平崛起”的中國應(yīng)有的國家角色定位。

一、地區(qū)制度框架與亞洲地區(qū)秩序

在冷戰(zhàn)終結(jié)以及全球化、地區(qū)化日益深入發(fā)展的背景下,亞洲政治、經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境正在出現(xiàn)深刻的變化,亞洲地區(qū)在國際體系中的分量不斷上升。在此過程中,亞洲地區(qū)體系的一個(gè)顯著變化是地區(qū)多邊制度框架的擴(kuò)展,一系列地區(qū)性國際組織和機(jī)制在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生和發(fā)展;相應(yīng)的,存在于不同領(lǐng)域的、正式或者非正式的規(guī)則,確立相關(guān)各方的角色,限制其行動(dòng),影響它們的預(yù)期①Robert O.Keohane,International Institutions and State Power,Boulder,Colorado：Westview Press,1989,p.3.。由此,亞洲地區(qū)有關(guān)各方形成了日益廣泛和密切的制度框架下的互動(dòng)。

誠如新自由制度主義所指出的,國際組織和國際機(jī)制在建立之后發(fā)揮的功能性作用在于它促進(jìn)了有關(guān)各方間的合作。合作被定義為一組關(guān)系,這組關(guān)系不是建立在壓制與強(qiáng)迫之上,而是以成員的共同意志為合法的合作基礎(chǔ),并在此基礎(chǔ)上尋求共同利益。②詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾茨格拉夫：《爭(zhēng)論中的國際關(guān)系理論》,閻學(xué)通等譯,北京：世界知識(shí)出版社,2003年,第543頁。國際組織和機(jī)制不僅提供了推動(dòng)有關(guān)各方參與其中的動(dòng)力,而且當(dāng)有關(guān)各方成為國際組織或國際機(jī)制的成員后,它們之間可能會(huì)更好地發(fā)展合作關(guān)系。首先,國際組織和制度安排通過提供消息,減少交易成本,作出更為可信的承諾,建立合作的基點(diǎn),從而在總體上為相關(guān)各方間的互惠行動(dòng)提供便利。③Robert O.Keohane and Lisa L.Martin,“The Promise of Institutionalist Theory”,International Security,Vol.20,No. 1,1995,p.42.其次,國際組織可以提供技術(shù)、信息與專家,這些對(duì)有關(guān)各方來說,不參與其中就不可得,或者要付出高昂代價(jià)才可獲得;國際組織還提供了一個(gè)場(chǎng)所,讓有關(guān)各方在此提高其作為合作者的聲譽(yù),當(dāng)有關(guān)各方從某特定組織內(nèi)部的合作中不能獲益或獲益很少時(shí),更是如此。④江憶恩：《簡(jiǎn)論國際機(jī)制對(duì)國家行為的影響》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2002年第12期。尤為重要的是,對(duì)于任何國際組織而言,其建立和維系需要一整套相應(yīng)的“原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”⑤原則是指對(duì)事實(shí)、因果關(guān)系和公正的信念;規(guī)范是指藉由權(quán)利和義務(wù)所確定的行為標(biāo)準(zhǔn);規(guī)則是指對(duì)行為的特別規(guī)定或禁令;決策程序是指制定和執(zhí)行集體選擇時(shí)通行的做法。參閱Stephen D.Krasner,“Structural Causes and Regime Consequences：Regimes as Intervening Variables”,International Organization,Vol.36,No.2,1982,p.186.,制度安排因此能夠在不同程度上約束成員方的行為,減少不確定性,進(jìn)而促進(jìn)合作。

正是得益于一系列地區(qū)性組織和機(jī)制推動(dòng)下的合作效應(yīng),作為地區(qū)一體化進(jìn)程的后來者,亞洲的地區(qū)合作得以迎頭趕上。在制度化框架下的互動(dòng)進(jìn)程中,有關(guān)各方在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的互利合作日益加深,在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的合作議程不斷拓展,在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題上的對(duì)話與加強(qiáng)信任措施等嘗試已經(jīng)邁出大步。與此同時(shí),得益于制度框架的平臺(tái)支撐和規(guī)范塑造效應(yīng),亞洲地區(qū)相關(guān)各方間的權(quán)力關(guān)系、互動(dòng)方式都在發(fā)生深刻的變化,由此構(gòu)成了演進(jìn)中的亞洲地區(qū)秩序的一個(gè)重要內(nèi)容和特征。

作為國際事務(wù)發(fā)生和國際關(guān)系運(yùn)作的重要平臺(tái),亞洲地區(qū)的制度框架不僅能夠成為有關(guān)各方實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮國際作用和提升國際形象的重要依托,而且使得有關(guān)各方在國際政治中的相對(duì)地位與作用也發(fā)生了變化。⑥馬榮久：《中美權(quán)力轉(zhuǎn)移與亞洲地區(qū)秩序》,《當(dāng)代亞太》2014年第1期。與此同時(shí),地區(qū)多邊制度框架下的互動(dòng)有助于降低各方間合作關(guān)系的交易成本,有助于減少不確定性帶來的誤會(huì)與沖突,并且正在推動(dòng)亞洲地區(qū)國際關(guān)系向著較為平等的、可持續(xù)的方向發(fā)展。尤為重要的是,制度框架下的互動(dòng)為崛起中的地區(qū)大國尋求國家利益、實(shí)現(xiàn)外交政策訴求提供了非權(quán)力為中心的路徑,并擴(kuò)展了它們的選擇。

地區(qū)制度框架下的互動(dòng)同樣會(huì)推動(dòng)參與其中的有關(guān)各方逐漸認(rèn)可、接受地區(qū)國際社會(huì)期望的思維方式和行為方式。在此過程中,相關(guān)各方對(duì)于處理地區(qū)問題的態(tài)度與偏好將會(huì)發(fā)生變化,將會(huì)有新的動(dòng)力來限制其權(quán)力或約束其利益,從而實(shí)現(xiàn)自身利益的方式更具有合作性。正如相關(guān)研究指出的,地區(qū)制度框架擁有自己的生命和邏輯,甚至可以重塑或限制創(chuàng)設(shè)它們的主體;各方要想在已經(jīng)建立起國際制度的問題領(lǐng)域充當(dāng)贏家,必須首先使得自己的行為符合國際制度的要求,依照國際制度的規(guī)范制定和執(zhí)行對(duì)外政策。①江憶恩：《簡(jiǎn)論國際機(jī)制對(duì)國家行為的影響》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2002年第12期。

需要看到,亞洲地區(qū)相關(guān)各方之間日益廣泛和深入的制度框架下的互動(dòng),顯示出“軟制度”和“弱約束”、“進(jìn)程導(dǎo)向”以及地區(qū)自主性,這就構(gòu)成了亞洲地區(qū)秩序演進(jìn)中的又一個(gè)重要內(nèi)容和特征。

亞洲地區(qū)由于相關(guān)各方政治體制和社會(huì)文化差異性大、發(fā)展階段不同、經(jīng)濟(jì)水平不一,所以制度框架下的互動(dòng)不是建立在歐盟或者北約式的、具有強(qiáng)約束力的規(guī)則和實(shí)施機(jī)制之上,而是具有亞洲地區(qū)特性的“軟制度”、“弱約束”和“舒適度”。“協(xié)商,而不是強(qiáng)加于人”;“作出某一項(xiàng)決定,有的國家原則上沒有困難,但覺得不舒服。如果出現(xiàn)這種情況,其他人可以等一等,等大家都感覺舒服時(shí)再去做?！雹趨墙瘢骸稏|亞特性正在形成》,http：//news.xinhuanet.com/world/2005 11/15/content_3781172.htm,訪問日期：2014年12月1日。正如我們所看到的,亞太經(jīng)合組織(APEC)不是世界貿(mào)易組織(WTO)一類的談判組織或者具有約束力的集團(tuán),它的基本定位是一個(gè)磋商機(jī)構(gòu)、官方論壇;在此框架下的合作成果通常是經(jīng)過各成員反復(fù)磋商、妥協(xié)、達(dá)成共識(shí)的產(chǎn)物?！皷|盟+3”(APT)和東亞峰會(huì)(EAS)旨在通過對(duì)話與合作對(duì)成員方的行為發(fā)揮規(guī)范性的影響力,而不是確立明確的規(guī)則或機(jī)制以施加約束。作為冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)第一個(gè)致力于應(yīng)對(duì)安全問題的多邊機(jī)制,東盟地區(qū)論壇(ARF)堅(jiān)持論壇性質(zhì),不急于推進(jìn)制度化,而是遵循協(xié)商一致、低制度化與循序漸進(jìn)原則。同樣,上海合作組織(SCO)的平穩(wěn)運(yùn)行倚重的是“共識(shí)”,而不是“否決權(quán)”。

某種程度上正是得益于“軟制度”和“弱約束”,“進(jìn)程導(dǎo)向”的作用方式③Amitav Acharya,“Regional Institutions and Asian Security Order：Norms,Power,and Prospects for Peaceful Change”,in Muthaah Alagappa,ed.,Asian Security Order：Instrumental and Normative Features,Stanford：Stanford University Press,2002,pp.210 240.在地區(qū)多邊制度框架下的互動(dòng)中更好地塑造了相關(guān)各方關(guān)系以及亞洲地區(qū)秩序。顯然,“進(jìn)程”是相對(duì)于“結(jié)構(gòu)”而言的,如果說“結(jié)構(gòu)”意味著權(quán)力分布,那么“進(jìn)程”則是制度框架下成員之間互動(dòng)的模式與類型。地區(qū)相關(guān)各方在制度框架下的互動(dòng)“進(jìn)程”中,“學(xué)會(huì)以不同的方式思考原因和結(jié)果、手段與目的、自我和他者的關(guān)系”④D.Alice,“Who’s socializing whom?Complex engagement in Sino-ASEAN relations”,The Pacific Review,Vol.19,No. 2,2006,p.161.,進(jìn)程推動(dòng)權(quán)力的社會(huì)化,孕育合作的規(guī)則和規(guī)范,催生集體認(rèn)同,改變地區(qū)內(nèi)的角色結(jié)構(gòu),從而規(guī)定各行為體的利益,塑造各行為體的行為模式⑤秦亞青、魏玲：《結(jié)構(gòu)、進(jìn)程與權(quán)力的社會(huì)化——中國與東亞地區(qū)合作》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2007年第3期。。

不可否認(rèn),地區(qū)范圍內(nèi)共享利益的存在、地區(qū)合作與認(rèn)同的增進(jìn)以及地區(qū)制度和規(guī)范的發(fā)展,不斷塑造著有關(guān)各方的自身定位和政策選擇,塑造著地區(qū)內(nèi)有關(guān)各方之間的相互關(guān)系和互動(dòng)模式。⑥馬榮久：《論地區(qū)與國家的相互塑造》,《當(dāng)代亞太》2010年第2期。與此同時(shí),地區(qū)事務(wù)的管理以及地區(qū)制度框架安排不再完全受到域外大國的控制或者從屬于全球力量制衡的要求,而是主要以地區(qū)內(nèi)各方的利益以及它們對(duì)地區(qū)的穩(wěn)定和秩序以及更好地應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的需要為基礎(chǔ)。這一切意味著在地區(qū)秩序的演進(jìn)中亞洲正重新贏得其自主性。有學(xué)者曾就此認(rèn)為,亞洲越來越能夠處理好它所面對(duì)的挑戰(zhàn),這得益于共享的地區(qū)規(guī)范、日益提升的經(jīng)濟(jì)相互依存以及不斷發(fā)展的制度聯(lián)系。⑦Amitav Acharya,“Will Asia’s Past Be Its Future?”International Security,Vol.28,No.3,2003,p.150.

二、中國在亞洲地區(qū)多邊制度框架中的適應(yīng)與學(xué)習(xí)

正如約翰·魯杰指出的,多邊主義是一種在廣義的行動(dòng)原則基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)三個(gè)或者更多國家之間關(guān)系的制度形式①約翰·魯杰：《多邊主義》,蘇長河譯,杭州：浙江人民出版社,2003年,第12頁。,它以共同利益、互不歧視和互惠的擴(kuò)散等原則性訴求約束了各方行為,同時(shí)為各方間關(guān)系的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。冷戰(zhàn)后亞洲地區(qū)多邊主義的成長顯然代表了新現(xiàn)象和新趨向。就中國方面而言,對(duì)于地區(qū)多邊制度框架下的互動(dòng),它的國家角色最初主要是“適應(yīng)者”,即要適應(yīng)地區(qū)多邊合作與制度化互動(dòng)的新形勢(shì)。進(jìn)一步來看,中國最初與亞太地區(qū)性國際組織和機(jī)制的互動(dòng),也可以看作是其愿意接受、參與和遵循制度規(guī)范的一個(gè)不斷適應(yīng)、學(xué)習(xí)以及觀念轉(zhuǎn)變的過程。

伴隨著冷戰(zhàn)結(jié)束之后日趨緩和的國際形勢(shì),經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化的趨勢(shì)成為潮流。在此背景下誕生的亞太經(jīng)合組織(APEC)反映了亞太地區(qū)有關(guān)各方應(yīng)對(duì)全球趨勢(shì)和潮流、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長與合作、推動(dòng)區(qū)內(nèi)貿(mào)易與投資的愿望和要求。對(duì)于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為國家戰(zhàn)略優(yōu)先目標(biāo)的中國而言,加入亞太經(jīng)合組織和參與該組織框架下的多邊經(jīng)濟(jì)合作,就成為深化改革開放、推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。而在當(dāng)時(shí),中國還沒能恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)中的締約國地位,還沒有參加過任何官方性質(zhì)的地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)組織,落后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及處于亞太地區(qū)國際分工體系的底層等現(xiàn)實(shí),決定了中國加入和參與APEC多邊合作框架,“同時(shí)又是一個(gè)艱難的適應(yīng)過程”②沈驥如：《論中國與APEC的相互適應(yīng)》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2002年第5期。,即主要是中國去適應(yīng)APEC,適應(yīng)國際合作、國際競(jìng)爭(zhēng)的通行慣例,在平等、自愿的基礎(chǔ)上向合作伙伴做出承諾。

20世紀(jì)90年代以來,以東盟地區(qū)論壇(ARF)的創(chuàng)立為標(biāo)志,亞洲開啟了地區(qū)范圍內(nèi)制度與規(guī)范框架下多邊安全合作的進(jìn)程。鑒于有關(guān)主權(quán)和安全等議題的敏感性、地區(qū)有關(guān)各方間互信和制度性互動(dòng)的缺失,加入和參與多邊安全機(jī)制顯然給中國提出了更大的挑戰(zhàn)。因此,中國參與東盟地區(qū)論壇,首先是一個(gè)適應(yīng)不確定的外部環(huán)境的過程,即“摸著石頭過河”,對(duì)事態(tài)發(fā)展,尤其是所謂的“中國威脅論”作出反應(yīng)。正如有分析所指出的,“在1995年前的最初歲月里,其態(tài)度可以被描繪成懷疑、不情愿和提防……中國不想被排除在地區(qū)討論之外,但似乎認(rèn)為它們不會(huì)帶來一點(diǎn)好處。中國主要是出于防御的目的來利用它們,重申已有的官方立場(chǎng),包括對(duì)良好的意圖和和平共處五項(xiàng)基本原則的闡述?！雹郯⒗固枴ひ炼鳌ぜs翰斯頓、羅伯特·羅斯主編：《與中國接觸——應(yīng)對(duì)一個(gè)崛起的大國》,北京：新華出版社,2001年,第332頁。

中國在與亞洲地區(qū)制度框架互動(dòng)中的適應(yīng)性行為,尤其顯示于其尊重與支持地區(qū)內(nèi)中小國家在制度性互動(dòng)進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。20世紀(jì)90年代的亞洲金融危機(jī)給地區(qū)內(nèi)多個(gè)成員帶來災(zāi)難性的損失,但在客觀上推動(dòng)了地區(qū)制度框架下合作的步伐。承載著深化地區(qū)合作的強(qiáng)烈愿景,1997年底東盟國家與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人聚首馬來西亞首都吉隆坡,“10+3”合作機(jī)制正式啟動(dòng)。2001年,由參加“10+ 3”會(huì)議的東亞13國26位專家組成的“東亞展望小組”(the East Asia Vision Group),提出了建立“東亞共同體”的報(bào)告,這是為東亞地區(qū)合作勾勒出的全新圖景。東亞峰會(huì)是“10+3”框架、“東盟”與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的升級(jí)與擴(kuò)展。為此,中國方面曾經(jīng)提出要主辦第一屆或者第二屆東亞峰會(huì)。④Ren Xiao,“Between Adapting and Shaping：China’s role in Asian regional cooperation”,Journal of Contemporary China, Vol.18,No.59,2009,p.318.不過,中國并沒有一味堅(jiān)持自己的主張,而是去適應(yīng)地區(qū)制度安排的目標(biāo)、形式和日程。與此同時(shí),中國積極支持“東盟”國家在東亞峰會(huì)這一重要的地區(qū)制度框架中繼續(xù)發(fā)揮核心和“駕駛員”的作用。

如果說,“適應(yīng)”只是在對(duì)先前做法的代價(jià)和收益簡(jiǎn)單的再評(píng)定基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的對(duì)變化的外部條件的策略性調(diào)整⑤Alastair Iain Johnston,“Learning Versus Adaptation：Explaining Change in Chinese Arms Control Policy in the 1980s”,The China Journal,No.35,1996,p.31.,那么,在進(jìn)一步互動(dòng)的過程中,“學(xué)習(xí)”的效果就可能出現(xiàn)了。所謂“學(xué)習(xí)”,是指外交和國際事務(wù)領(lǐng)域發(fā)生的觀念和信念的改變,也可以指新的思想及其過程的出現(xiàn)。不論哪種情況,它們都應(yīng)當(dāng)是對(duì)實(shí)踐中的經(jīng)歷進(jìn)行觀察和重新加以解釋的結(jié)果。這種可以發(fā)生在任何社會(huì)機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)的學(xué)習(xí),會(huì)帶來政策的改變,完善對(duì)于世界的認(rèn)識(shí),或使人的思維結(jié)構(gòu)變得比較復(fù)雜及靈活。①Jack S.Levy,“Learning and Foreign Policy：Sweeping a Conceptual Minefield”,International Organization,Vol.48, No.2,1994,p.283.

中國與亞洲地區(qū)多邊制度框架的互動(dòng),支撐著其“學(xué)習(xí)”的進(jìn)程以及觀念的變化。對(duì)于亞太地區(qū)性多邊組織和有關(guān)機(jī)制可能造成對(duì)自身國家利益的“結(jié)構(gòu)性”約束,或者成為他者干預(yù)自己主權(quán)事務(wù)的“平臺(tái)”,中國最初的顧慮在不斷減弱。事實(shí)上,中國的認(rèn)識(shí)越來越積極,日益給予其正面和肯定的評(píng)估。在中國看來,無論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在安全領(lǐng)域,多邊框架下的互動(dòng)都是為構(gòu)筑地區(qū)秩序做出的努力。有關(guān)的組織和機(jī)制是要在長期內(nèi)和中國接觸,而不是單純的制衡,雙方在經(jīng)濟(jì)合作、安全合作、人權(quán)和政治領(lǐng)域乃至在反制地區(qū)外霸權(quán)方面存在共同利益。②David Shambaugh,“China engages Asia：Reshaping the Regional Order”,International Security,Vol.29,No.3,2005, p.73.同樣重要的是,中國與地區(qū)內(nèi)有關(guān)各方在制度框架下的互動(dòng)能夠緩解對(duì)其能力與意圖的猜忌和不安,有助于關(guān)系的改善和發(fā)展,有助于樹立和提升中國的國家形象。有如研究所指出的,“參加過各種國際性論壇后,外交部亞洲司的外交官們開始說服國家領(lǐng)導(dǎo)人,中國在多邊背景下的合作行為有助于其他國家相信中國的善意?！雹跾usan L.Shirk,“China’s Multilateral Diplomacy in the Asia-Pacific”,http：//www.uscc.gov/hearings/2004hearings/ written_testimonies/04_02_12wrts/shirk.htm,訪問日期：2014年12月8日。中國還認(rèn)識(shí)到,為了維護(hù)和平穩(wěn)定的周邊地區(qū)環(huán)境以利于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),中國不僅應(yīng)該全面而充分地參與現(xiàn)有的地區(qū)性國際組織,“力爭(zhēng)更大的發(fā)言權(quán),更好地表現(xiàn)占全球人口1/5的國度的需要”④王逸舟：《中國與國際組織關(guān)系研究的若干問題》,《社會(huì)科學(xué)論壇》2002年第8期。,而且還要主動(dòng)創(chuàng)建、引導(dǎo)有關(guān)國際組織和多邊機(jī)制,并以此為平臺(tái),支撐自身國家利益和地區(qū)整體利益的實(shí)現(xiàn)。

三、中國在亞洲地區(qū)多邊制度框架中的推動(dòng)與塑造

中國參與和融入亞洲地區(qū)多邊制度框架的過程,不僅是對(duì)國際慣例與國際機(jī)制簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)、參與和遵循,而且是對(duì)地區(qū)性合作議程、互動(dòng)規(guī)則和規(guī)范有所創(chuàng)造、有所發(fā)展;中國既充當(dāng)著現(xiàn)有國際組織和機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定力量和支撐力量,又不失時(shí)機(jī)地扮演起地區(qū)國際組織及其有關(guān)機(jī)制充實(shí)、發(fā)展的“塑造者”角色。

1993年,亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人第一次非正式會(huì)議在美國西雅圖舉行。會(huì)議前夕,鄧小平很有針對(duì)性地提出“把一個(gè)什么樣的世界帶向21世紀(jì)”的問題。出席會(huì)議的中國國家主席江澤民據(jù)此發(fā)表了“把一個(gè)什么樣的世界帶到二十一世紀(jì)”的主旨發(fā)言,為APEC的健康發(fā)展及營造“APEC大家庭精神”做出了重要貢獻(xiàn)。在隨后會(huì)議通過的展望聲明中,領(lǐng)導(dǎo)人莊嚴(yán)承諾要“深化APEC大家庭精神”⑤引自王嵎生：《為APEC貢獻(xiàn)中國智慧——我所親歷的APEC往事》,《參考消息》2014年11月6日,第11版。。這是中國在政治上引領(lǐng)APEC發(fā)展方向的體現(xiàn),對(duì)其發(fā)展具有重要意義。作為亞太地區(qū)具有影響力的經(jīng)濟(jì)合作官方論壇,磋商、協(xié)調(diào)以及發(fā)展始終是APEC的主旋律,但互動(dòng)過程并非一帆風(fēng)順。由于有關(guān)成員發(fā)展階段不同,利益訴求有異,矛盾和斗爭(zhēng)總是難免。圍繞規(guī)則制定和議程設(shè)置等方面的議題,中國在APEC框架下的地區(qū)合作進(jìn)程中發(fā)揮了推動(dòng)者與塑造者的重要角色。

一方面,中國與東盟國家共同努力,推動(dòng)APEC的決策規(guī)則適應(yīng)地區(qū)合作的特點(diǎn),即不是尋求條約和制度的強(qiáng)制性約束力,而是遵循自主自愿和協(xié)商一致原則,允許靈活和漸進(jìn)性,平等互利,包容開放。正如中國領(lǐng)導(dǎo)人在1993年的西雅圖會(huì)議上提出的,“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)當(dāng)是這樣一種開放的、靈活的、講求實(shí)際的經(jīng)濟(jì)合作論壇和磋商機(jī)構(gòu),而不是一個(gè)封閉的機(jī)制化的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)?！雹俳瓭擅瘢骸对趤喬?jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話》(1993年11月20日),http：//www.people.com.cn/GB/jinji/ 222/6260/6544/6543/20010924/568676.html,訪問日期：2015年1月5日。另一方面,在APEC框架下的合作議程方面,針對(duì)1993年西雅圖會(huì)議以來,貿(mào)易與投資自由化一直被列為首要目標(biāo)和重點(diǎn)的問題,中國大力倡導(dǎo)各成員方之間的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作。中國方面在幾次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議中都表達(dá)了這樣立場(chǎng),認(rèn)為“通過開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,在開發(fā)人力資源、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)科技合作等方面增強(qiáng)發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)活力,是逐步縮小本地區(qū)發(fā)展水平差距,實(shí)現(xiàn)共同繁榮的重要途徑?！雹诮瓭擅瘢骸对趤喬?jīng)合組織第三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話》(1995年11月15日),http：//www.people.com.cn/GB/ jinji/222/6260/6544/6543/20010924/568683.html,訪問日期：2015年1月5日。中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易投資自由化的平衡發(fā)展,使之成為帶動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)合作向前發(fā)展的兩個(gè)車輪。這不僅豐富了APEC框架下的合作內(nèi)容,而且充分照顧到地區(qū)內(nèi)發(fā)展中成員的利益訴求,顯然也有助于APEC自身的進(jìn)一步發(fā)展。

東盟地區(qū)論壇(ARF)是東亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)第一個(gè)官方的多邊安全對(duì)話與合作機(jī)制。在此框架下的互動(dòng)進(jìn)程中,中國已經(jīng)顯示出作為“推動(dòng)者與塑造者”的作用和分量,促使亞太地區(qū)第一個(gè)官方性質(zhì)的多邊安全合作組織沿著健康的方向前行。首先,考慮到地區(qū)多樣性和低信任度的背景,中國支持ARF的議程以使所有成員均感到舒適的進(jìn)度推進(jìn),“既不要讓那些希望慢的國家感到太快,也不要讓那些希望快的國家覺得太慢”③The ASEAN Regional Forum：A Concept Paper,http：//2001 2009.state.gov/t/pm/rls/fs/12052.htm,訪問日期：2014年11月15日。。其次,盡管面對(duì)西方國家對(duì)于東盟國家在論壇中的領(lǐng)導(dǎo)作用以及“東盟方式”的嚴(yán)重質(zhì)疑,中國依然支持東盟國家發(fā)揮“駕駛員”的作用,支持適合地區(qū)特點(diǎn)的論壇運(yùn)作方式,即不急于推進(jìn)制度化,不干預(yù)成員內(nèi)部事務(wù),而是協(xié)商一致決策,尋求共識(shí),循序漸進(jìn)。尤為重要的是,中國與ARF的互動(dòng)過程還催生了一種新型安全觀念,它代表了塑造地區(qū)多邊安全對(duì)話與合作組織的新規(guī)范,即從長期而言,合作的安全或者全面的安全比傳統(tǒng)的軍事同盟或均勢(shì)方法更適合于地區(qū)安全。

作為地區(qū)大國和關(guān)鍵的地緣戰(zhàn)略角色,中國在維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定、謀求半島無核化方面,日漸扮演起“負(fù)責(zé)任大國”的角色,積極推動(dòng)有關(guān)各方為解決危機(jī)事態(tài)進(jìn)行建設(shè)性合作,主動(dòng)倡導(dǎo)解決地區(qū)安全問題的議程和機(jī)制。這不僅有助于推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)自身的重大利益關(guān)切,而且維護(hù)了地區(qū)的和平與穩(wěn)定,提供了全球和地區(qū)公共產(chǎn)品,并在相當(dāng)大的程度上滿足了“他者”對(duì)中國的角色預(yù)期和要求。正如有評(píng)論所指出的那樣,“中國在朝鮮半島上的主導(dǎo)性角色,使得曾經(jīng)一直是這一地區(qū)安全產(chǎn)品主要提供者的美國調(diào)整了自身在這一地區(qū)中的定位,承認(rèn)了中國在接洽朝韓之間的有效性和在北亞談判體系中的獨(dú)特地位?！雹芰_絲瑪麗·福特：《中國與亞太的安全秩序：“和諧社會(huì)”與“和諧世界”》,《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2008年第1期。

“上海合作組織”作為第一個(gè)由中國主動(dòng)發(fā)起并發(fā)揮主要推動(dòng)作用的地區(qū)性組織,它的成立和順利運(yùn)行標(biāo)志著中國在地區(qū)多邊制度框架中的國家角色進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,“即從過去被動(dòng)地加人現(xiàn)存的國際體系,開始轉(zhuǎn)為主動(dòng)地參與構(gòu)建新的地區(qū)合作框架;由被動(dòng)地應(yīng)對(duì)國際和地區(qū)局勢(shì),開始轉(zhuǎn)為有意識(shí)地謀劃主導(dǎo)周邊局勢(shì)的發(fā)展;由主要致力于雙邊外交,轉(zhuǎn)為開始適應(yīng)新的多邊外交趨勢(shì)?！雹萁悖骸吨袊亩噙呁饨慌c上海合作組織》,《俄羅斯中亞東歐研究》2003年第5期。具體來看：其一,在組織架構(gòu)方面,從一系列會(huì)議機(jī)制(如國家元首會(huì)議、政府首腦會(huì)議、外交部長會(huì)議、以及各部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等)的設(shè)立到兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)(北京的秘書處和烏茲別克斯坦塔什干的反恐中心)的運(yùn)行,中國在互動(dòng)進(jìn)程中顯示出國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治意愿。其二,在議程設(shè)置方面,中國推動(dòng)上合組織框架下的多邊合作超越單純的反恐和安全議題,走向全方位和多領(lǐng)域,包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人文領(lǐng)域的合作。合作議程的擴(kuò)展與深化夯實(shí)了上合組織的發(fā)展基礎(chǔ),避免了可能的“空洞化”。其三,在規(guī)范塑造方面,中國積極倡導(dǎo)上合組織框架下的新型安全觀、新型國家間關(guān)系、新型地區(qū)合作模式。中國在互動(dòng)理念構(gòu)建方面的角色實(shí)踐,無疑是保障“上合組織”取得成功的重要因素。

四、中國在亞洲地區(qū)多邊制度框架中的主導(dǎo)與引導(dǎo)

對(duì)于中國的“和平崛起”而言,它所面臨的外部環(huán)境無疑是一個(gè)日益制度化的國際環(huán)境,“和平崛起”離不開地區(qū)平臺(tái)以及制度框架的支撐。無論是要把握住地區(qū)事態(tài)發(fā)展的機(jī)遇,還是更好地迎接它所帶來的挑戰(zhàn),無論是基于國家發(fā)展的需要,還是基于國際形象的考量,中國在地區(qū)多邊制度框架下的互動(dòng)進(jìn)程中,需要主動(dòng)的角色定位和積極的角色實(shí)踐。

中國積極適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和制度框架下合作的發(fā)展趨勢(shì),參與相關(guān)地區(qū)組織和機(jī)制,并以合作的方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身和地區(qū)對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展的利益訴求。顯然,中國在地區(qū)多邊制度框架中的角色不能只是“適應(yīng)者”或“合作方”。尤為重要的是,伴隨著國家實(shí)力的提升,中國更需要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和資源,主動(dòng)去創(chuàng)設(shè)一系列地區(qū)性制度框架與合作機(jī)制,搭建相互塑造的新平臺(tái),塑造推進(jìn)共享的利益、目標(biāo)和規(guī)范。

2015年6月29日,《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》簽署儀式在北京舉行。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)57個(gè)意向創(chuàng)始成員國財(cái)長或授權(quán)代表出席了簽署儀式,其中已通過國內(nèi)審批程序的50個(gè)國家正式簽署《協(xié)定》。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲地區(qū)多邊開發(fā)機(jī)構(gòu),按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運(yùn)營,旨在全球增長最快的亞洲地區(qū)推進(jìn)最急需的基礎(chǔ)設(shè)施投資。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行完全是由中國政府積極倡導(dǎo)和推動(dòng)的,是中國作為主導(dǎo)者在亞洲地區(qū)多邊制度建設(shè)中角色實(shí)踐的產(chǎn)物,它又是中國“和平崛起”進(jìn)程中的節(jié)點(diǎn),是通向全球大國地位的支撐平臺(tái)。

其一,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行顯示出中國以自身的發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿、擔(dān)當(dāng)、自信心和主動(dòng)性。正如中國領(lǐng)導(dǎo)人指出的,中國愿意為國際發(fā)展事業(yè)作出力所能及的貢獻(xiàn),希望通過倡議建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,推動(dòng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)更好適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局演變和成員國需求。①《習(xí)近平會(huì)見出席亞投行協(xié)定簽署儀式各國代表團(tuán)團(tuán)長》(2015年6月29日),http：//politics.people.com.cn/n/2015/ 0629/c70731 27224199.html,訪問日期：2015年6月30日。可以認(rèn)為,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是中國為構(gòu)建“合作共贏”的新型地區(qū)多邊互動(dòng)模式而提供的重大公共產(chǎn)品,這不僅將中國自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力置于一個(gè)恰當(dāng)?shù)陌l(fā)揮平臺(tái),而且讓亞洲在地區(qū)多邊金融機(jī)構(gòu)中擁有自主權(quán)和決定權(quán),有助于推動(dòng)改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的問世顯示出中國主導(dǎo)地區(qū)多邊合作框架的硬實(shí)力和軟實(shí)力,顯示出中國的崛起正得到越來越多的支持和認(rèn)同。

其二,主導(dǎo)和引導(dǎo)地區(qū)多邊制度框架的健康發(fā)展,與其所處地區(qū)建立某種形式的有共識(shí)的關(guān)系,這是中國走向“和平崛起”、實(shí)現(xiàn)權(quán)力和平轉(zhuǎn)移的可行路徑。正如學(xué)者們指出的,歷史上沒有一個(gè)真正的世界大國不是先從自己所在地區(qū)的事務(wù)中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位而發(fā)展起來的。②葉自成：《中國實(shí)行大國外交戰(zhàn)略勢(shì)在必行——關(guān)于中國外交戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2000年第1期。而從戰(zhàn)略的角度來看,全球大國地位和地區(qū)大國地位這兩個(gè)因素的相互影響非常重要;免于地區(qū)紛爭(zhēng)的糾纏無疑是通往全球大國地位的捷徑,但如果因地理位置的限制而不能置身其外,另一條途徑則是取得所處地區(qū)的主導(dǎo)權(quán),這可以通過征服來實(shí)現(xiàn)(日本、德國和蘇聯(lián)試圖這么做),也可以通過達(dá)成有共識(shí)、用國際機(jī)制協(xié)調(diào)大國行為的地區(qū)秩序來實(shí)現(xiàn)。③Barry Buzan,“China in International Society：Is‘Peaceful Rise’Possible?”The Chinese Journal of International Politics, Vol.3,No.1,2010,p.28.在多邊制度框架下的互動(dòng)進(jìn)程中,中國為地區(qū)合作提供越來越多的公共產(chǎn)品,在地區(qū)事務(wù)中承擔(dān)越來越大的責(zé)任,顯示出其作為“負(fù)責(zé)任大國”的良好意圖和能力以及表現(xiàn)出接受約束的態(tài)度,這是中國走向“建設(shè)性的和合作性的崛起”的關(guān)鍵所在,也是中國塑造國際政治的最好方法。①門洪華：《國際機(jī)制與中國的戰(zhàn)略選擇》,《中國社會(huì)科學(xué)》2001年第2期;王逸舟：《新世紀(jì)的中國和多邊外交》,《太平洋學(xué)報(bào)》2001年第4期;龐中英：《中國的亞洲戰(zhàn)略：靈活的多邊主義》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2001年第10期。

需要看到,建立在一系列多邊組織和機(jī)制基礎(chǔ)之上的地區(qū)體系,不僅是關(guān)于各方實(shí)力、尤其是大國實(shí)力分配的場(chǎng)所,而且還是各方之間態(tài)度、觀念和身份特征的“熔爐”。②參閱馬榮久：《中美權(quán)力轉(zhuǎn)移與亞洲地區(qū)體系》,《當(dāng)代亞太》2014年第1期。換句話說,國際制度框架下的互動(dòng)可以通過對(duì)話和協(xié)商、規(guī)制約束和自我調(diào)適等方式,推動(dòng)成員方接受新的利益定義、新的行為規(guī)范、新的互動(dòng)模式。尤為重要的是,中美兩國在亞太地區(qū)制度框架下的積極互動(dòng),將有助于推動(dòng)彼此看待對(duì)方的社會(huì)身份、尤其是“身份具體特征”③“如果說身份是重要的的話,那么,它所體現(xiàn)的方式高度依賴于起作用的身份的具體特征,而不僅僅是它們是否相似或相區(qū)別?！眳㈤啺腿稹げ假潱骸睹绹椭T大國：21世紀(jì)的世界政治》,劉永濤譯,上海：上海人民出版社,2007年,第2頁。的變化,并由此影響雙方如何看待對(duì)方物質(zhì)實(shí)力的變化?；诖?制度框架下的互動(dòng)能夠塑造大國之間“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的過程和性質(zhì)。對(duì)于中國而言,通過參與或者創(chuàng)設(shè)地區(qū)多邊制度框架而使其不斷增長的實(shí)力融入到更地區(qū)化和更機(jī)制化的環(huán)境中,“自身適應(yīng)國際社會(huì)的規(guī)則與結(jié)構(gòu),不會(huì)在其自身與鄰國或其他主要大國之間引發(fā)嚴(yán)重?cái)硨?duì);與此同時(shí),其他大國包容這些規(guī)則和結(jié)構(gòu)中的變化以適應(yīng)新的權(quán)力與身份分布狀況。”④Barry Buzan,“China in International Society：Is‘Peaceful Rise’Possible?”The Chinese Journal of International Politics, Vol.3,No.1,2010,p.5.從這個(gè)意義上說,中國主導(dǎo)和引導(dǎo)在亞太地區(qū)建立起可持續(xù)和建設(shè)性的地區(qū)秩序架構(gòu)和地區(qū)制度安排,將能夠真正發(fā)揮緩解“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的困境,進(jìn)而增加全球體系和大國關(guān)系穩(wěn)定性的作用。⑤馬榮久：《中美權(quán)力轉(zhuǎn)移與亞洲地區(qū)體系》,《當(dāng)代亞太》2014年第1期。

五、結(jié)語

在亞洲地區(qū)多邊制度框架下的互動(dòng)進(jìn)程中,中國已經(jīng)從冷漠的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的參與者,從被動(dòng)反應(yīng)的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)倡導(dǎo)、主導(dǎo)的角色,從地區(qū)組織的“接觸”對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙吅献鬟M(jìn)程的關(guān)鍵推手。中國的角色定位日益表現(xiàn)出大國的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,并在地區(qū)制度化進(jìn)程以及在此基礎(chǔ)上的地區(qū)秩序演進(jìn)中展示出獨(dú)有的分量、作用和影響。

顯然,中國在亞洲地區(qū)多邊制度框架中變化的國家角色,不僅反映其日益增長的國家實(shí)力,而且有助于將其實(shí)力有效地轉(zhuǎn)化為地區(qū)影響力。得益于其在亞洲地區(qū)獨(dú)一無二的地理位置和國家規(guī)模,中國能夠廣泛參與東北亞、東南亞和中亞等次地區(qū)的互動(dòng)與合作,同時(shí)成為多個(gè)地區(qū)組織和機(jī)制的重要成員和組成部分。與此同時(shí),地區(qū)國際組織不僅提供了平臺(tái)的支撐與合作的場(chǎng)所,而且發(fā)揮出制度的杠桿作用以及規(guī)范的雙向塑造效應(yīng)。

中國在地區(qū)制度框架下的互動(dòng)進(jìn)程中,再定義國家利益和追求利益的方式,再定義大國責(zé)任和承擔(dān)責(zé)任的方式。這種變化體現(xiàn)了中國國家利益和地區(qū)影響力的豐富與拓展,也反映了中國周邊外交的轉(zhuǎn)型和深化。這種變化不僅有利于中國在物質(zhì)和身份地位以及與地區(qū)體系中其他大國的關(guān)系上獲得絕對(duì)收益和相對(duì)收益⑥Barry Buzan,“China in International Society：Is‘Peaceful Rise’Possible?”The Chinese Journal of International Politics, Vol.3,No.1,2010,p.5.,而且有利于亞洲地區(qū)的和平、穩(wěn)定以及地區(qū)秩序在可持續(xù)基礎(chǔ)上的平穩(wěn)演化。

對(duì)于走在“和平崛起”道路上的中國而言,如何看待和處理存在于周邊地區(qū)的制度體系,如何以適當(dāng)?shù)姆绞嚼^續(xù)參與、塑造乃至創(chuàng)設(shè)有關(guān)的地區(qū)組織和機(jī)制,依然面臨不少挑戰(zhàn)和選擇。本文認(rèn)為,就提升地區(qū)多邊外交政策的“有效性”而言,中國尤其需要立足于自身與國際社會(huì)共享的利益和規(guī)范,并善于運(yùn)用自己的優(yōu)勢(shì)資源,在地區(qū)制度框架下的多邊互動(dòng)進(jìn)程中,確立起立足長遠(yuǎn)、積極主動(dòng)的國家角色。

China’s National Role in the Interactive Process under Multilateral Institution Frameworks of Asian Region

MA Rong-jiu
(School of Political Science and Public Administration,Shandong University,Jinan 250100,P.R.China)

After the end of the Cold War,the emergence of new ideas and initiatives for regional multilateral institution frameworks led to a marked change in Asia regional system：a series of regional organizations and mechanisms have come into being and evolved in various fields such as political,economic,and security.The organizations and mechanisms,functioning in pushing cooperation,responding to the uncertainty,and shaping regional order,constitute an important part of the geopolitical landscape of Asia.As a rising regional power,China has become actively engaged in the interactive process under multilateral institution frameworks.China’s national role has changed a lot,that is,from the detached bystanders to an active participant,from the role of passive reaction to proactive adaptation,from the“target”being engaged with to the promoter of the multilateral cooperation process.China’s evolving national role in the interactive process under multilateral institution frameworks,not only reflects the growing national power,but also helps to transform the power into the regional influence effectively,while China reveals her unparalleled role in the institutionalization and the evolution of regional order.Dedicated in the“peaceful rise”in regional institutional frameworks,China should set up a long-term,proactive role in the process of multilateral interaction,push forward the shared interests and norms while play our own advantages,and finally promote the peaceful“power transition”in the region.

Regional Multilateral Institutions;Interaction;National Role

[責(zé)任編輯:李春明]

2015-06-30

馬榮久,山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授(濟(jì)南250100)。