關(guān)于推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的思考

房澤鑫

關(guān)于推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的思考

房澤鑫

我省丘陵山區(qū)面積約占全省三分之一，主要分布在膠東半島、魯中和魯南地區(qū)，涉及近50個(gè)縣（市、區(qū)）。大力推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化具有支撐和保障作用。

近年來(lái)，隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，我省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化有了很大發(fā)展，但是，受種種因素的制約，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化無(wú)論是在機(jī)具增量規(guī)模還是發(fā)展速度上，與平原地區(qū)相比差距很大，而且這種差距有逐步加大的趨勢(shì)，平原地區(qū)和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡的問(wèn)題將日益凸顯。目前，我省不論是膠東半島，還是魯中、魯南地區(qū)，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平普遍都比平原地區(qū)低3到5個(gè)百分點(diǎn)。大力推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，已經(jīng)成為我省今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主攻方向之一。

造成丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的主要因素是：

1.丘陵山區(qū)受自然條件影響，有效耕地少，荒山野嶺多，土地貧瘠，地塊小而分散，加上青壯勞力的離土離鄉(xiāng)，很多丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和粗放式生產(chǎn)方式，農(nóng)藝落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)仍以人力為主。

2.丘陵山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基本建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資金分散，投資效率低，田間道路貫通不暢，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，毀壞嚴(yán)重，不利于機(jī)械作業(yè)，許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得不到有效推廣應(yīng)用。

3.我省丘陵山區(qū)地域廣闊，地形情況復(fù)雜，作物品種繁多，種植模式不一，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求多種多樣，而適合丘陵山區(qū)的機(jī)械裝備品種不全，數(shù)量不多，供給嚴(yán)重不足。

4.由于丘陵山區(qū)所需機(jī)械的研發(fā)投入和銷(xiāo)售利潤(rùn)不成正比，大型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)商涉足丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性不高，專(zhuān)門(mén)從事丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)的機(jī)構(gòu)很少，往往是一些資金和技術(shù)力量都不雄厚的小微企業(yè)單打獨(dú)斗。

總結(jié)借鑒我省不少地方在丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展上探索的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合對(duì)中央、省一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的學(xué)習(xí)理解，筆者認(rèn)為，推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目前正當(dāng)其時(shí)，并且應(yīng)立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“土地增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”，高起點(diǎn)，全覆蓋，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)。

一是要加強(qiáng)各類(lèi)農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備的研發(fā)。要統(tǒng)籌制定政策規(guī)劃，加大資金和項(xiàng)目的扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研院所從資金和技術(shù)力量上，加大對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)的投入。要建立產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)等部門(mén)技術(shù)合作，充分發(fā)揮各部門(mén)單位的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和職能作用，整合各種資源，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，根據(jù)丘陵山區(qū)不同作物品種和種植模式，集中力量有針對(duì)性的開(kāi)展農(nóng)機(jī)化科研成果的研發(fā)、集成和轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要采取組織參加產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)、各種論壇、培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)對(duì)基層小微企業(yè)管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，拓寬視野和信息渠道，充分發(fā)揮基層小微企業(yè)熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝、富有鉆研精神、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，支持其因地制宜地研發(fā)適宜小型機(jī)械配套的農(nóng)機(jī)具，從耕、種、收、灌溉、植保等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，盡快突破制約丘陵山農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有關(guān)技術(shù)裝備方面的瓶頸，從農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備的品種和數(shù)量上盡量滿足丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的需要。

二是要完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。這是推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的物質(zhì)前提。各地應(yīng)加大對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有條件的應(yīng)以縣為單位，統(tǒng)一制訂農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善丘陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入政策，按照縣域整體推進(jìn)，統(tǒng)一資金投放，統(tǒng)一組織建設(shè)的原則，整合農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)展改革、綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政、煙草等各部門(mén)的資金、項(xiàng)目，搞好丘陵山區(qū)土地田壩、機(jī)耕道路、蓄水池塘、灌溉溝渠綜合整治和修復(fù)，使之能夠保證中小型機(jī)械有效通行，為機(jī)械作業(yè)創(chuàng)造條件。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的，可以采取由縣級(jí)按規(guī)劃要求統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)，中央或省通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以支持的辦法，盡快解決丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并引進(jìn)社會(huì)各類(lèi)工商資本，積極參入丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷改善丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

三是要加大科技投入。由于丘陵山區(qū)不適宜大型機(jī)械作業(yè)，土壤犁底層長(zhǎng)期不能打破，再加上大量施用化肥，土壤有機(jī)質(zhì)含量降低，蓄水能力差，板結(jié)嚴(yán)重，質(zhì)量退化，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，農(nóng)作物產(chǎn)量提高困難、品質(zhì)下降，不僅制約著糧食數(shù)量的可持續(xù)增長(zhǎng)，而且與以提質(zhì)增效為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背道而馳，并且直接威脅著糧食安全。因此，要下大力氣推廣深耕深松、秸稈還田、免耕播種、測(cè)土配方施肥、水肥一體化等一系列控肥、控藥、控水節(jié)本增效新技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高土壤品質(zhì)，加快地力修復(fù)，提高農(nóng)田等級(jí)，推廣高產(chǎn)、高效、多抗的農(nóng)作物新品種，在機(jī)械化生產(chǎn)模式和技術(shù)路徑上進(jìn)行攻關(guān)。通過(guò)加大科技投入，充分挖掘丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。

四是要適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。充分利用當(dāng)前土地加速流轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)丘陵山區(qū)家庭勞動(dòng)力與家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地的分離，通過(guò)入股、轉(zhuǎn)包、承包等形式，引導(dǎo)土地向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度，適度擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。通過(guò)項(xiàng)目資金投入，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)原有的土地重新布局，灌溉設(shè)施重新布網(wǎng)，田間小道退路還田，使小而零碎的地塊變成大塊或連片農(nóng)田，盡量滿足機(jī)械化規(guī)模作業(yè)的需要，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化種植，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，集約化生產(chǎn)，現(xiàn)代化管理，節(jié)約利用土地、水、電、油等能源資源，最大限度地提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

五是要搞好示范帶動(dòng)。根據(jù)丘陵山區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，科學(xué)編制規(guī)劃，圍繞種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，建立丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化各類(lèi)創(chuàng)新示范基地或試驗(yàn)示范區(qū)，加大項(xiàng)目投入力度，重點(diǎn)開(kāi)展小麥、玉米等主要糧食作物和花生、馬鈴薯、茶葉、中草藥、生姜等經(jīng)濟(jì)作物耕種收，蘋(píng)果、葡萄、板栗、核桃等林木的移栽修剪植保加工，蔬菜保鮮冷藏，設(shè)施農(nóng)業(yè)田園管理等作業(yè)機(jī)械的示范推廣。通過(guò)基地或示范區(qū)帶動(dòng)，進(jìn)一步引進(jìn)和推廣科技含量高、適應(yīng)性強(qiáng)、輕便耐用、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，不斷優(yōu)化丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，完善配套技術(shù)，強(qiáng)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化上水平。

六是要增強(qiáng)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力建設(shè)。結(jié)合農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展適合丘陵山區(qū)特色的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)他們開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)行統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。優(yōu)先委托和安排有條件的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織承擔(dān)農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)等項(xiàng)目。將適合丘陵山區(qū)的通用型先進(jìn)機(jī)具、成套農(nóng)機(jī)裝備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼普惠制。強(qiáng)化丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用監(jiān)管、試驗(yàn)鑒定和質(zhì)量監(jiān)督工作。深入實(shí)施陽(yáng)光工程、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，開(kāi)展校企聯(lián)合、校社聯(lián)合、企社聯(lián)合，大力培養(yǎng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理人才、技術(shù)人才和復(fù)合型農(nóng)機(jī)實(shí)用人才，努力打造集農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)服務(wù)與產(chǎn)品銷(xiāo)售于一體的水平高、服務(wù)優(yōu)、輻射力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)維修社會(huì)化服務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)，為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供全方位服務(wù)。