普惠性幼兒教育進入2.0時代

陳連孟

2014年11月3日，國家教育部、發(fā)展改革委、財政部等三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》，文件指出經(jīng)國務(wù)院同意，決定2014～2016年實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃（以下簡稱“二期行動計劃”）。 普惠性幼兒教育進入2.0時代，強有力的政策舉措將保障學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。

自2011年以來，第一期學(xué)前教育三年行動計劃，全國在園幼兒三年增加918萬人，比過去十年增量的總和還多，學(xué)前三年毛入園率達67.5%，三年提高10.9個百分點，“入園難”得到初步緩解，奠定了普惠性幼兒教育2.0時代堅實的教育基礎(chǔ)。重慶是作為全國學(xué)前教育建設(shè)先進地區(qū)，市教委領(lǐng)銜參加了中國學(xué)前教育研究會“十二五”規(guī)劃課題，以江北、南岸、開縣等十個區(qū)縣為試點，建立起普惠性幼兒教育的標(biāo)準(zhǔn)體系，積累了普惠性幼兒園建設(shè)的成功經(jīng)驗。

教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》答記者問時指出：從整體上看，學(xué)前教育改革發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。移動互聯(lián)網(wǎng)時代帶來的在線教育革命也給普惠性幼兒教育帶來新的挑戰(zhàn)。總的來說，2.0版本普惠性幼兒教育需要直面如下問題：

一是獨生父母年代全面到來。獨生子女政策下出生的眾多80后和90后，相繼“奔三”，他們的孩子陸續(xù)接受幼兒園教育。獨生父母成長在改革開放的年代，物質(zhì)生活逐漸豐富，伴隨著獨立、個性化和權(quán)利意識覺醒的育兒觀念帶來新的幼兒教育需求，亟需關(guān)注。

二是90后教師群體擴大。一期行動計劃中，大中專院校學(xué)前教育專業(yè)擴招，大量的90年代出生的年輕教師將陸續(xù)進入工作崗位。似乎昨天還是需要大人哄的小孩成為今天的幼兒老師，未曾生育卻成為孩子王，同樣獨生子女的孩子王與獨生父母及他們的孩子打起交到，給幼兒園管理帶來新的挑戰(zhàn)。

三是教師專業(yè)修養(yǎng)良莠不齊。一期行動計劃中迅猛擴張的普惠性幼兒園教育規(guī)模，一些不具備教師資質(zhì)的人員被招入師資隊伍。一時間，虐童案頻發(fā)，社會對教師的專業(yè)倫理水平和師德修養(yǎng)產(chǎn)生巨大懷疑，需要嚴(yán)肅對待。

四是在線教育和育兒APP應(yīng)用的挑戰(zhàn)。移動互聯(lián)網(wǎng)推動著人與人、人與信息的連接速度，迅猛擴張的在線教育、育兒APP應(yīng)用給以線下教育為主的幼兒園帶來挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對移動互聯(lián)網(wǎng)時代父母對孩子的教育需求，也是幼兒園面臨的新課題。

五是幼兒教育總體容量不足。2013年國家人口政策調(diào)整，夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。這些單獨二胎將在二期行動計劃末期入園，對幼兒園學(xué)位規(guī)劃、獨生子女教育經(jīng)驗帶來壓力。再加上原有的幼兒園學(xué)位不足，入園難問題將再次成為重要議題。

六是教育結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡。盡管總體上，幼兒教育資源得到了極大的豐富，但在特殊人群中，中西部農(nóng)村特別是連片特困地區(qū)入園率較低，留守兒童、流動人口子女等困難群體“入園難”比較突出。

七是學(xué)前教育監(jiān)管機制亟需完善。在學(xué)前教育規(guī)模擴大的同時，政府相關(guān)職能部門對各級各類幼兒園的監(jiān)督管理督導(dǎo)上還存在一些漏洞，二期行動計劃實施過程中亟需完善行政監(jiān)管機制。

八是社會呼喚有質(zhì)量的學(xué)前教育。中國學(xué)前教育研究會理事長虞永平教授認(rèn)為，學(xué)前教育的根本標(biāo)志就是公益、普惠和有質(zhì)量。在普惠性建設(shè)中，師資隊伍的專業(yè)性不足和幼兒園教育的小學(xué)化制約學(xué)前教育質(zhì)量的提升。

九是普惠性成本分擔(dān)機制的建立和完善。普惠性幼兒園作為公益性的社會事業(yè)，需要相關(guān)各方面的共同投入，科學(xué)合理的成本分?jǐn)倷C制從經(jīng)費上保障普惠性幼兒教育的持續(xù)發(fā)展。二期行動計劃中，政府、社會、家庭應(yīng)該協(xié)作探索、建立和完善的普惠性成本分擔(dān)機制。