上海市建設(shè)全球科創(chuàng)中心的國(guó)際借鑒

閆彥明

發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際城市長(zhǎng)期中形成了一些與全球城市不同但又非常典型的創(chuàng)新集群模式，從而也體現(xiàn)出較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力。這些模式的一些經(jīng)驗(yàn)可為上海所充分借鑒。

“硅谷”：以技術(shù)創(chuàng)新綜合體為特征?！肮韫取?（Silicon Valley）多年來(lái)幾乎成了全球科技創(chuàng)新區(qū)域的代名詞。因早期此地的半導(dǎo)體工業(yè)尤為發(fā)達(dá)，并因主要材料是硅而得名“硅谷”。 硅谷模式的特征簡(jiǎn)要概括，就是以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為核心，科研活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，具有極為活躍的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，科研成果可以高效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的高技術(shù)綜合體。概括起來(lái)，其主要特點(diǎn)有：以頂尖大學(xué)為依托；集聚上萬(wàn)家高技術(shù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和中小公司，從而形成了基于創(chuàng)新鏈的企業(yè)共生發(fā)展格局；富有創(chuàng)新創(chuàng)意的企業(yè)家精神主導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新文化；發(fā)達(dá)的創(chuàng)新鏈金融。

慕尼黑：“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化模式。德國(guó)在科技研發(fā)等方面長(zhǎng)期中形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其中巴伐利亞州首府慕尼黑具有很強(qiáng)的代表性。慕尼黑生物技術(shù)集群是其“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化科技創(chuàng)新的一個(gè)重要典型。其特點(diǎn)主要是：一是多元化產(chǎn)業(yè)組織的集聚發(fā)展，涉及科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、生命科學(xué)公司、大型醫(yī)院、集群管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是具有內(nèi)部關(guān)聯(lián)緊密的網(wǎng)絡(luò)體系；三是實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的區(qū)域管理與創(chuàng)新服務(wù)體系。

紐約：專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)支撐模式。在技術(shù)創(chuàng)新鏈中，圍繞創(chuàng)新活動(dòng)而發(fā)展起來(lái)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的作用日益凸顯。紐約專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)集群有其突出特點(diǎn)：企業(yè)總部云集；空間方面高度集聚于曼哈頓區(qū)；專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展在依賴(lài)于發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系的同時(shí)，政府和立法部門(mén)對(duì)服務(wù)業(yè)環(huán)境的規(guī)制也發(fā)揮了積極作用。

上海作為我國(guó)改革開(kāi)放與創(chuàng)新發(fā)展的前沿城市之一，多年來(lái)在加快建設(shè)創(chuàng)新型城市、推動(dòng)創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展等方面取得了良好成效。但上海針對(duì)科技創(chuàng)新中存在的體制機(jī)制、資源環(huán)境等制約因素，亟待借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，上海要突破打造全球科技創(chuàng)新中心面臨的“短板”，有以下幾個(gè)方面需要重視。

推動(dòng)科技創(chuàng)新資源集群，重視創(chuàng)新服務(wù)業(yè)在帶動(dòng)城市創(chuàng)新中的作用。目前，上海市已步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)新階段，應(yīng)當(dāng)注重服務(wù)業(yè)在推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新過(guò)程中的重要作用?？梢蕴剿鞯模皇潜M快推出專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域給予政策、信息和金融支持。二是積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，依托創(chuàng)新城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，打造若干具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集群。三是通過(guò)政府帶動(dòng)社會(huì)資金的方式設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展基金以支持重點(diǎn)發(fā)展的創(chuàng)新領(lǐng)域，著重引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的服務(wù)企業(yè)、服務(wù)模式以提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。

理順政府創(chuàng)新管理職能，探索政產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的新機(jī)制。由于技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)更多地體現(xiàn)為微觀行為，而政府則主要在制訂規(guī)劃、扶持創(chuàng)新方面具有更大的能動(dòng)性。一是借助上海市經(jīng)濟(jì)、金融資源豐富的優(yōu)勢(shì)，探索建立創(chuàng)新城區(qū)、復(fù)合型大學(xué)科技園等更多促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的新渠道、新模式；培育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的良好創(chuàng)新格局。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚集新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，真正把科技創(chuàng)新落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。三是探索科技創(chuàng)新管理的新體制、新機(jī)制。如科技政策的后評(píng)估機(jī)制、覆蓋事前、事中、事后不同環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新指標(biāo)體系、建立分行業(yè)、分規(guī)模的科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金等。

打造若干專(zhuān)業(yè)化、綜合化的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，有助于提升創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展效率。在各國(guó)推動(dòng)科技創(chuàng)新的過(guò)程中，通過(guò)政府、公共組織等方式服務(wù)科技活動(dòng)的形式多種多樣，其中“平臺(tái)型、一站式”的服務(wù)模式是資源整合效率較高的一種，也為許多高科技園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所采用。上海擁有一定數(shù)量的各種國(guó)家級(jí)、有世界影響的高科技園區(qū)，在此方面可以深入借鑒慕尼黑等地的服務(wù)模式。

著力完善上海市科技創(chuàng)新人才機(jī)制，構(gòu)筑具有創(chuàng)新活力的人才體系。上?？稍诂F(xiàn)有人才政策和人才管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索有助于凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的管理機(jī)制：一是要發(fā)揮上海市開(kāi)放包容的文化基因，針對(duì)符合創(chuàng)新要求的海外優(yōu)秀人才，要制訂更加積極、更具針對(duì)性的國(guó)際人才引進(jìn)制度。二是要充分發(fā)揮在滬高校學(xué)科齊全、創(chuàng)新活躍的優(yōu)勢(shì)，加大力度強(qiáng)化科學(xué)研究工作，努力形成更多、更好、更具國(guó)際領(lǐng)先水平的創(chuàng)新成果。三是探索建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用等環(huán)節(jié)中的體制機(jī)制障礙。四是重視大規(guī)模培養(yǎng)、選拔青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多支持。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com