責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo) 構(gòu)建學(xué)校督導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制

北京市朝陽(yáng)區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室

2014年，朝陽(yáng)區(qū)針對(duì)百姓關(guān)心的入學(xué)、師德、安全等八類(lèi)熱點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展掛牌督導(dǎo)工作，逐步形成了認(rèn)識(shí)到位為前提、隊(duì)伍建設(shè)奠基礎(chǔ)、制度機(jī)制為關(guān)鍵、經(jīng)費(fèi)跟進(jìn)做保障、接聽(tīng)電話為紐帶的工作模式。

掛牌督導(dǎo)重點(diǎn)舉措

在掛牌督導(dǎo)工作中，我區(qū)明確了掛牌督導(dǎo)的工作目標(biāo)，圍繞工作重點(diǎn)，開(kāi)展掛牌督導(dǎo)的各項(xiàng)工作。

1.規(guī)范接聽(tīng)電話流程，顯現(xiàn)橋梁紐帶作用

我區(qū)掛牌督導(dǎo)以來(lái)，陸續(xù)接到家長(zhǎng)的電話，咨詢者有京籍家長(zhǎng)也有非京籍家長(zhǎng)，咨詢內(nèi)容五花八門(mén)，有的關(guān)心學(xué)校的招生、升學(xué)問(wèn)題;有的反映孩子不愛(ài)吃學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)餐，希望新學(xué)期能夠更換送餐公司;甚至有家長(zhǎng)撥打責(zé)任督學(xué)聯(lián)系電話只是想知道這個(gè)電話是不是真的，是不是以后可以通過(guò)這個(gè)電話反映問(wèn)題……針對(duì)每一個(gè)社會(huì)來(lái)電，責(zé)任督學(xué)都做到了認(rèn)真聆聽(tīng)，細(xì)心解答，及時(shí)回復(fù)，接聽(tīng)電話工作開(kāi)展得務(wù)實(shí)有效。

接聽(tīng)電話過(guò)程中，如能夠當(dāng)面解答家長(zhǎng)的問(wèn)題，責(zé)任督學(xué)會(huì)耐心解答，直到家長(zhǎng)弄懂、滿意為止;對(duì)于當(dāng)面解答不了且需要與學(xué)校、相關(guān)部門(mén)溝通的問(wèn)題，責(zé)任督學(xué)會(huì)留下家長(zhǎng)聯(lián)系方式，待事情解決后及時(shí)回復(fù)家長(zhǎng);當(dāng)遇到較難解決的問(wèn)題時(shí)，責(zé)任督學(xué)會(huì)對(duì)學(xué)校進(jìn)行隨訪督導(dǎo)，開(kāi)展深入調(diào)研，了解實(shí)際情況，按照程序及時(shí)上報(bào)督導(dǎo)室，督導(dǎo)室根據(jù)情況與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，逐級(jí)上報(bào)，并督促學(xué)?；騾f(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及時(shí)處理。

接聽(tīng)電話數(shù)量地域、區(qū)域差別較大，名校、引進(jìn)校成為家長(zhǎng)關(guān)注熱點(diǎn)。實(shí)施掛牌督導(dǎo)以來(lái)，共接聽(tīng)電話3000余個(gè)。從數(shù)量上可以看出，名校、引進(jìn)校、一貫制學(xué)校接聽(tīng)電話量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通校，而普通校、農(nóng)村校接聽(tīng)電話的數(shù)量低于城市名校，可見(jiàn)，名校、引進(jìn)校仍是家長(zhǎng)們關(guān)注的熱點(diǎn)。

接聽(tīng)電話內(nèi)容迥異，入學(xué)問(wèn)題成為家長(zhǎng)咨詢焦點(diǎn)。在接聽(tīng)的3000多個(gè)電話中，家長(zhǎng)咨詢的內(nèi)容各異：京籍學(xué)生咨詢就近入學(xué)的招生范圍及政策;咨詢外地生源的擇校政策、學(xué)校管理問(wèn)題;學(xué)生伙食問(wèn)題;教師教育教學(xué)問(wèn)題;學(xué)生課外興趣班問(wèn)題;對(duì)口中學(xué)是否有晚管理班等，大致歸為四類(lèi)：入學(xué)問(wèn)題、學(xué)校管理問(wèn)題、學(xué)校周邊環(huán)境問(wèn)題、學(xué)生就餐等四大類(lèi)問(wèn)題。其中關(guān)于入學(xué)方面的問(wèn)題共接聽(tīng)電話1082個(gè)，占電話總量的85.2%;學(xué)校管理方面的問(wèn)題共接聽(tīng)電話319個(gè)，占電話總量的10.2%;學(xué)校周邊環(huán)境問(wèn)題共接聽(tīng)電話31個(gè)，占電話總量的1%;學(xué)生就餐問(wèn)題共接聽(tīng)電話109個(gè)，占電話總量的3.5%。從接聽(tīng)電話的內(nèi)容上可以看出，今年的入學(xué)問(wèn)題成為家長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，本地生源、外地借讀生均對(duì)今年幼升小、小升初的新政策格外關(guān)注;在校生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)、師德、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)校的行政管理等有一定的關(guān)注度;而學(xué)校周邊環(huán)境、安全問(wèn)題等也受到家長(zhǎng)的重視。

2.建立督導(dǎo)公共郵箱，提高掛牌督導(dǎo)工作實(shí)效

為了解決家長(zhǎng)、學(xué)生的困惑或難于當(dāng)面向責(zé)任督學(xué)啟齒的相關(guān)問(wèn)題，我區(qū)建立了面向社會(huì)的督導(dǎo)公共郵箱，便于家長(zhǎng)以不同的方式反映問(wèn)題。

到目前為止，郵箱中共接到郵件14封，內(nèi)容包括入學(xué)問(wèn)題、學(xué)校管理問(wèn)題、師德問(wèn)題、校園周邊環(huán)境等問(wèn)題。根據(jù)郵箱中家長(zhǎng)反映的問(wèn)題，責(zé)任督學(xué)下校幾十次。例如：東北師大附中朝陽(yáng)學(xué)校初二學(xué)生家長(zhǎng)在郵箱中反映：學(xué)校和樓梓莊中學(xué)的北面路口都有紅綠燈，但由于沒(méi)有監(jiān)控?cái)z像鏡頭，路上車(chē)多，經(jīng)常有些不守交規(guī)的車(chē)輛闖紅燈，特別是那些拉土的大貨車(chē)更是經(jīng)常闖紅燈，給要過(guò)馬路的學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)極大的安全隱患，希望能協(xié)助解決;學(xué)校東側(cè)馬路與樓梓莊中學(xué)圍墻之間有一條小排水水溝，積水很臟、很臭，天氣一轉(zhuǎn)暖，細(xì)菌、病毒、蚊蠅滋生，影響學(xué)校師生健康。針對(duì)家長(zhǎng)反映的問(wèn)題，督導(dǎo)室下校調(diào)研，了解情況并協(xié)同相關(guān)科室填寫(xiě)《掛牌督導(dǎo)重大問(wèn)題督辦單》，上報(bào)相關(guān)科室，協(xié)調(diào)解決此事。目前，此事正在協(xié)調(diào)解決中。

3.開(kāi)展隨訪督導(dǎo)，依法進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)

按照我區(qū)掛牌督導(dǎo)工作要求，責(zé)任督學(xué)對(duì)所負(fù)責(zé)的中小學(xué)校開(kāi)展經(jīng)常性督導(dǎo)原則上每學(xué)期不少于3次，并視督導(dǎo)工作任務(wù)也可隨時(shí)對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)。自掛牌督導(dǎo)以來(lái)，我區(qū)督導(dǎo)室進(jìn)行了義務(wù)教育均衡發(fā)展、學(xué)生體質(zhì)健康、全區(qū)中小學(xué)家長(zhǎng)滿意度問(wèn)卷調(diào)查等督導(dǎo)工作，同時(shí)，根據(jù)家長(zhǎng)咨詢的不同內(nèi)容，責(zé)任督學(xué)均采取直接或間接方式處理家長(zhǎng)咨詢的相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)下校進(jìn)行隨訪督導(dǎo)。

4.強(qiáng)化責(zé)任區(qū)管理，加強(qiáng)責(zé)任督學(xué)考核

為認(rèn)真落實(shí)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的工作要求，激勵(lì)督學(xué)認(rèn)真履職，充分發(fā)揮服務(wù)職能，不斷提高督學(xué)隊(duì)伍素質(zhì)，我區(qū)制定了《朝陽(yáng)區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于對(duì)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)和督學(xué)責(zé)任區(qū)的考核辦法》，分別對(duì)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)制定了詳細(xì)的考核內(nèi)容。為強(qiáng)化督學(xué)責(zé)任區(qū)的工作職責(zé)，分別從學(xué)習(xí)與研究、對(duì)督導(dǎo)工作的組織和管理、科研課題管理、督導(dǎo)信息報(bào)送、督導(dǎo)工作總結(jié)、檔案管理六大方面對(duì)督學(xué)責(zé)任區(qū)進(jìn)行年度考核;從出勤、聽(tīng)課、經(jīng)常性督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)、接受投訴或咨詢及處理問(wèn)題、參加教科研情況、被督導(dǎo)學(xué)校認(rèn)可情況對(duì)責(zé)任督學(xué)進(jìn)行考核。采取多渠道、多形式的考核，形成掛牌督導(dǎo)的有效管理機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任督學(xué)職能的進(jìn)一步發(fā)揮。

成效與經(jīng)驗(yàn)

在掛牌督導(dǎo)工作中，我區(qū)明確了掛牌督導(dǎo)工作目標(biāo)，完善了教育督導(dǎo)機(jī)制，制定了掛牌督導(dǎo)的具體措施，確保掛牌督導(dǎo)工作的順利進(jìn)行。

1.部門(mén)協(xié)調(diào)，形成了掛牌督導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

實(shí)行掛牌督導(dǎo)工作中，我區(qū)各相關(guān)部門(mén)通力配合，保證了教育督導(dǎo)改革的效果落到實(shí)處。在家長(zhǎng)反映的問(wèn)題中，涉及政策性、業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的事項(xiàng)，由教委相關(guān)科室及直屬單位的相關(guān)人員通過(guò)填寫(xiě)《掛牌督導(dǎo)重大問(wèn)題督辦單》進(jìn)行解答。區(qū)教委各科室及直屬單位接到《掛牌督導(dǎo)重大問(wèn)題督辦單》后，認(rèn)真核實(shí)家長(zhǎng)反映的內(nèi)容并按照政策給出明確的回復(fù)意見(jiàn)，形成了各部門(mén)相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.人員素質(zhì)，奠定了掛牌督導(dǎo)的工作基礎(chǔ)

在我區(qū)百余位責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍中，人員構(gòu)成分為三部分：第一部分：主要是退休的校長(zhǎng)、書(shū)記及部分教學(xué)副校長(zhǎng)，這部分同志占督學(xué)總數(shù)的72.07%。他們有深厚的教育理論基礎(chǔ)，有豐富的學(xué)校管理工作經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)校辦學(xué)上有鮮明的管理風(fēng)格和顯著的教育特色，又有充裕的時(shí)間研究督導(dǎo)這個(gè)新領(lǐng)域的工作，能很好地監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)學(xué)校的工作。第二部分：在職的中小學(xué)學(xué)校書(shū)記占27%。這部分同志，有先進(jìn)的教育理念，精業(yè)務(wù)，善管理，勇于改革創(chuàng)新，熟悉教育發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。第三部分：直屬單位領(lǐng)導(dǎo)及教委業(yè)務(wù)科室科長(zhǎng)占督學(xué)總數(shù)的0.93%。這部分同志能很好地把握教育法律法規(guī)、國(guó)家、市、區(qū)教育的最新政策及市區(qū)教育的重點(diǎn)工作等，保證督導(dǎo)對(duì)政府和學(xué)校的教育工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)、常規(guī)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.服務(wù)意識(shí)，提高了掛牌督導(dǎo)的工作實(shí)效

實(shí)行掛牌督導(dǎo)以來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞“以發(fā)展為目標(biāo)、以服務(wù)為宗旨、以問(wèn)題解決為目的”的工作目標(biāo)，工作穩(wěn)步開(kāi)展，紐帶作用日益顯現(xiàn)。

家長(zhǎng)向責(zé)任督學(xué)反映問(wèn)題，責(zé)任督學(xué)帶著問(wèn)題與學(xué)校溝通，學(xué)校整合資源整改落實(shí)……這種以責(zé)任督學(xué)為紐帶的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的機(jī)制，正在朝陽(yáng)區(qū)194所中小學(xué)逐步形成。許多責(zé)任督學(xué)為學(xué)生和家長(zhǎng)辦了實(shí)事，成為解決實(shí)際問(wèn)題的“催化劑”，和諧家校關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”。例如：某孩子家長(zhǎng)因工作原因需要調(diào)回北京工作，孩子需要從外地轉(zhuǎn)入北京上學(xué)，反映到相關(guān)督學(xué)處后，因孩子符合入學(xué)相關(guān)政策，督學(xué)了解孩子情況后，多方聯(lián)系溝通，使孩子順利入學(xué)受教。家長(zhǎng)非常滿意，寫(xiě)來(lái)感謝信，感謝朝陽(yáng)區(qū)實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌為她解決了問(wèn)題，感謝督導(dǎo)室公開(kāi)、公正的督導(dǎo)政策和掛牌督導(dǎo)的工作制度。

問(wèn)題與困惑

目前，掛牌督導(dǎo)工作已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但目前仍存在著一些問(wèn)題與困惑。

國(guó)家重視教育督導(dǎo)工作，提出了明確的要求，學(xué)校也對(duì)掛牌督導(dǎo)有所重視，但多數(shù)百姓對(duì)責(zé)任督學(xué)主要職責(zé)和工作任務(wù)不清楚，致使掛牌督導(dǎo)工作的權(quán)限不清，督導(dǎo)室承擔(dān)了由其他專業(yè)部門(mén)和責(zé)任科室承擔(dān)的工作任務(wù);掛牌督導(dǎo)的責(zé)權(quán)不夠清晰;督導(dǎo)評(píng)價(jià)的結(jié)果政府如何更好地使用等。

同時(shí)，督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)需不斷完善，能力水平還需進(jìn)一步的提升。首先，要加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍的年輕化。督學(xué)隊(duì)伍流動(dòng)性大，年齡老化，觀念比較陳舊，需要吸納部分臨近1-2年退休的領(lǐng)導(dǎo)參加到督學(xué)隊(duì)伍中來(lái)，開(kāi)展定期輪崗。其次，加強(qiáng)督學(xué)專業(yè)化建設(shè)。面對(duì)新形勢(shì)，新問(wèn)題，新的辦學(xué)理念、教學(xué)觀念等，需要相關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)責(zé)任督學(xué)開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)，使責(zé)任督學(xué)不斷更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)。

今后，我區(qū)將進(jìn)一步拓寬思路，針對(duì)推進(jìn)掛牌督導(dǎo)進(jìn)程中的問(wèn)題，加大改革實(shí)踐的力度，形成掛牌督導(dǎo)與督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)結(jié)合、與督導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變結(jié)合、與督導(dǎo)方法手段創(chuàng)新結(jié)合的督導(dǎo)新格局，發(fā)揚(yáng)好的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索掛牌工作的新途徑，完善實(shí)施掛牌工作的機(jī)制，探索責(zé)任督學(xué)定期輪崗制度，增強(qiáng)掛牌工作的科學(xué)性、前瞻性與權(quán)威性，使教育督導(dǎo)在未來(lái)教育改革發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮出更強(qiáng)有力的監(jiān)督保障作用。

編輯 ?王宇華endprint