農(nóng)機(jī)合作社提質(zhì)建設(shè)要點(diǎn)與對(duì)策
——耒陽(yáng)市農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展情況調(diào)研

■ 耒陽(yáng)市農(nóng)機(jī)局 鄭從貴

農(nóng)機(jī)合作社提質(zhì)建設(shè)要點(diǎn)與對(duì)策
——耒陽(yáng)市農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展情況調(diào)研

■ 耒陽(yáng)市農(nóng)機(jī)局 鄭從貴

1 農(nóng)機(jī)化及農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展成效

近10年來(lái)，國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了快速、持續(xù)、健康的發(fā)展軌道。耒陽(yáng)市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力每年以8%的速度增長(zhǎng)，至2014年全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)78.9萬(wàn)kW／8.5萬(wàn)臺(tái)。水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了67%，其中水稻機(jī)耕率達(dá)96%、機(jī)耕面積7.34萬(wàn)hm2，水稻機(jī)插率達(dá)22.4%、機(jī)插秧面積1.72萬(wàn)hm2，水稻機(jī)收率達(dá)86.46%、機(jī)收面積6.54萬(wàn)hm2；油菜籽機(jī)收面積達(dá)974hm2。全市農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)以農(nóng)機(jī)合作社合同服務(wù)為主、單個(gè)農(nóng)機(jī)戶(hù)自主服務(wù)為輔，年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總產(chǎn)值達(dá)1.953億元。

市本級(jí)政府在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)方面逐年加大了政策扶持力度，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社部分農(nóng)機(jī)具進(jìn)行累加補(bǔ)貼，農(nóng)民組建農(nóng)機(jī)合作組織的積極性不斷提高。至2014年底，已發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社34家，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)面積3914hm2，農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)突破1000萬(wàn)，從業(yè)人員數(shù)量達(dá)7800人。新市綠聯(lián)農(nóng)機(jī)合作社、黃市鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、大義榮暉農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、夏塘華隆農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和洲陂集農(nóng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等5家進(jìn)入省級(jí)示范農(nóng)機(jī)合作社。

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展大大提升了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。一是優(yōu)化配置了農(nóng)機(jī)裝備資源。有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械由小型化向節(jié)能大型化發(fā)展，充分發(fā)揮了農(nóng)機(jī)的使用效率和效益。二是破解了農(nóng)村勞動(dòng)力不足的難題。當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力明顯不足，造成大面積種植單季稻，合作社走規(guī)模規(guī)化、機(jī)械化、集約化的糧食生產(chǎn)路子，有效解決了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的后顧之憂(yōu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富增收。三是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。以機(jī)械作業(yè)為載體、以合作服務(wù)組織為依托，加強(qiáng)合作組織橫向聯(lián)系，推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。

2 農(nóng)機(jī)合作社提質(zhì)建設(shè)要點(diǎn)與內(nèi)容

（1）搶抓機(jī)遇建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。按照規(guī)?；C(jī)械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式抓好糧食生產(chǎn)，繼續(xù)推行省政府“三個(gè)百千萬(wàn)”工程。把握“百千萬(wàn)”工程實(shí)施的重要時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)種田大戶(hù)和農(nóng)機(jī)大戶(hù)組建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。因地制宜，統(tǒng)籌布局，按照適度規(guī)模（500～3000畝/個(gè)）流轉(zhuǎn)土地，2015年目標(biāo)創(chuàng)建15家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。引導(dǎo)發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)服務(wù)組織全覆蓋。大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提質(zhì)工程建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織進(jìn)一步完善規(guī)章制度、明晰股權(quán)、規(guī)范民主管理、健全財(cái)務(wù)分配機(jī)制、完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，提高農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的規(guī)范化水平，增強(qiáng)合作組織的凝聚力、帶動(dòng)力和生命力。

（2）強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合培育區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)中心。積極探索合作社之間的合作和聯(lián)合，通過(guò)股份和合作等手段，有效整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織資源，推進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織之間的聯(lián)合、合作與合并，建設(shè)集農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣、農(nóng)機(jī)（農(nóng)資）物質(zhì)配送、“五統(tǒng)一”農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)等于一體的區(qū)域性農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心。

（3）結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展特色農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。圍繞本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局要求，積極引導(dǎo)種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、基層管理服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及社會(huì)資本等，以多種形式創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社；鼓勵(lì)現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，按照特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和要求，引進(jìn)新技術(shù)新機(jī)具破解油茶墾覆、采摘、脫殼、烘干和紅薯機(jī)械收獲等關(guān)鍵技術(shù)，積極開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)，引導(dǎo)服務(wù)組織拓展特色農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和范圍。積極開(kāi)展種子種苗集中供應(yīng)、代管代收、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、特色農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等社會(huì)化服務(wù)，不斷提高合作組織的服務(wù)規(guī)模、服務(wù)水平和能力，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一服務(wù)水平，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3 農(nóng)機(jī)合作社提質(zhì)建設(shè)措施與建議

（1）創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)模式，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，建立完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主決策、自我約束、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、自我發(fā)展的機(jī)制。進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加公共積累，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步完善服務(wù)模式、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，大力推進(jìn)土地“托管”服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作組織承包閑置土地和流轉(zhuǎn)土地，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模效益。鼓勵(lì)合作組織在為周?chē)r(nóng)戶(hù)提供“五統(tǒng)一”服務(wù)的同時(shí)，興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的維修、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)實(shí)體或開(kāi)展生產(chǎn)、采購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等“一條龍”服務(wù)，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。

（2）加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織的政策扶持力度。一是創(chuàng)新財(cái)政扶持機(jī)制。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金要向農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織加大傾斜，將農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社列為優(yōu)先對(duì)象，不限數(shù)量；地方財(cái)政重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社給予引導(dǎo)性支持并實(shí)施累加補(bǔ)貼；新機(jī)具推廣補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)、農(nóng)用燃油補(bǔ)貼等政策和資金向農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。二是建立健全金融服務(wù)“三農(nóng)”工作機(jī)制。加大對(duì)合作社的農(nóng)機(jī)抵押貸款扶持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會(huì)資金投資農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，逐步建立起國(guó)家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機(jī)制。三是加大農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。強(qiáng)化合作社功能培育，提升合作社服務(wù)能力，對(duì)合作組織的工廠化育秧設(shè)施、機(jī)械庫(kù)房、場(chǎng)地、機(jī)耕道、信息化設(shè)備、維修設(shè)備等建設(shè)安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予適當(dāng)支持。重點(diǎn)解決大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械走得無(wú)路及下不了田的問(wèn)題。四是支持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織參加各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目。將農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為實(shí)施財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、國(guó)土等部門(mén)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)的重要主體。

（3）多措并舉培養(yǎng)農(nóng)機(jī)合作組織實(shí)用人才。由于農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社多由農(nóng)民群眾自主聯(lián)合組建，人才匱乏是比較突出的問(wèn)題，制約了農(nóng)機(jī)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一要有計(jì)劃引進(jìn)高校畢業(yè)生加盟合作社，提高合作組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。二要重視對(duì)合作組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，全面提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，加快造就一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的合作組織帶頭人。三要加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，督促合作社的農(nóng)機(jī)操作人員、育秧人員、機(jī)具維修人員積極參加農(nóng)機(jī)化學(xué)校的技能培訓(xùn)和安全教育，培養(yǎng)一批有技術(shù)、會(huì)操作的技能型人才，提高合作組織運(yùn)行質(zhì)量。四要提高農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的管理指導(dǎo)力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理部門(mén)工作人員的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)工作的指導(dǎo)水平。