宿州農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀及建設(shè)思考

張文衛(wèi)，楊皖軍，趙 凱

（宿州市農(nóng)機(jī)推廣（培訓(xùn)）站，安徽 宿州 234000）

宿州農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀及建設(shè)思考

張文衛(wèi)，楊皖軍，趙 凱

（宿州市農(nóng)機(jī)推廣（培訓(xùn)）站，安徽 宿州 234000）

目前，宿州市的縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)基本處于定位不明、機(jī)制不順、經(jīng)費(fèi)不足狀態(tài)，嚴(yán)重影響推廣職能的發(fā)揮。要解決這些問(wèn)題，須從三個(gè)方面采取有效措施：一是依法落實(shí)財(cái)政全額預(yù)算，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的法定職能;二是加快農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)能力;三是創(chuàng)新服務(wù)手段,改進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣模式。

農(nóng)機(jī)推廣；隊(duì)伍建設(shè)；宿州

1 農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系基本情況

市縣農(nóng)機(jī)推廣站為農(nóng)機(jī)局下屬事業(yè)單位。如宿州市農(nóng)機(jī)推廣站：編制15人，實(shí)有8人，其中高級(jí)職稱崗位3個(gè)、中級(jí)職稱崗位4個(gè)、管理崗位1個(gè);屬財(cái)政全額撥款單位 ，人員平均工資3000元左右，年辦公經(jīng)費(fèi)8000元/人，年績(jī)效工資8000元左右/人，年推廣經(jīng)費(fèi)30000元;無(wú)專項(xiàng)推廣工作經(jīng)費(fèi)?？h（市、區(qū)）推廣站以靈璧縣農(nóng)機(jī)推廣站為例：全站在職職工38人，中級(jí)職稱3人、初級(jí)職稱17人、無(wú)職稱18人;編制5人、超編制33人，年績(jī)效工資6000元，人員平均工資160元，財(cái)政定額撥款52000元，無(wú)專項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)，屬自收自支事業(yè)單位。

2 存在問(wèn)題及原因分析

（1）縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)定性錯(cuò)誤。我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》都明確規(guī)定了農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)屬于公益型一類服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入財(cái)政全額撥款單位，保障人員待遇和工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)和其他涉農(nóng)推廣機(jī)構(gòu)共享改革成果。由于縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)定位不明，機(jī)制不順，無(wú)推廣經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響推廣職能的發(fā)揮。就農(nóng)機(jī)化工作方面，真正能投入到農(nóng)機(jī)化技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和培訓(xùn)農(nóng)民等技術(shù)推廣工作的則很少。國(guó)家法定職責(zé)與基層實(shí)際職能定位和履職情況存在很大差別。國(guó)家糧食戰(zhàn)略離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械和關(guān)鍵技術(shù)的推廣，農(nóng)民急切需要使用先進(jìn)、實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)，但地方政府把中心工作都放在了工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資和安全穩(wěn)定等。農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作實(shí)際是處于政府中心工作的邊緣，未得到應(yīng)有的重視，法定職能得不到清晰界定、落實(shí)不到位。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣中心設(shè)施條件太差。靈璧縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣中心，辦公面積合計(jì)293m2，其中120 m2為危房。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣中心的辦公室是借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣中心是租賃25m2民房作為辦公室，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣中心無(wú)辦公場(chǎng)所。19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣中心只有1臺(tái)電腦、1部照相機(jī)，推廣工作就靠?jī)蓷l腿。部分農(nóng)機(jī)推廣人員因工作條件制約不愿干工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣職能嚴(yán)重缺位，公益型服務(wù)職能無(wú)力發(fā)揮，找不到著力點(diǎn)。

（3）農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)匱乏，推廣模式落后?？h級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作重視不夠，沒有按照相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)和政策的要求，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作的投入。沒有工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，致使很多農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具示范推廣和創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)難以實(shí)施，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作不能正常開展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下農(nóng)機(jī)推廣方式方法的深入研究和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的探索無(wú)人問(wèn)津，普遍存在著農(nóng)機(jī)人員被抽調(diào)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非農(nóng)工作或經(jīng)營(yíng)自己的家庭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象?？h農(nóng)機(jī)主管部門指揮協(xié)調(diào)乏力，人員老齡化、非專業(yè)化、推廣工作兼職化，有些農(nóng)機(jī)人員甚至處于開會(huì)不到、情況不報(bào)、布置任務(wù)不要的狀態(tài)。對(duì)政府職權(quán)、對(duì)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍依賴較高的行政推動(dòng)式農(nóng)機(jī)推廣模式以不適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)使用已高度市場(chǎng)化，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，購(gòu)買適用的農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，占著主導(dǎo)地位。行政推動(dòng)式農(nóng)機(jī)推廣模式和現(xiàn)代農(nóng)民需求之間產(chǎn)生了矛盾，政府主導(dǎo)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作就會(huì)受阻，推廣成本高、效率低下、不能持續(xù)。由此可見，政府推動(dòng)式農(nóng)機(jī)推廣模式已不適宜當(dāng)今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

3 對(duì)策和建議

（1）落實(shí)縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)全額預(yù)算單位性質(zhì)。財(cái)政保障縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣工作人員工資、福利、社保等待遇，應(yīng)是最基本的要求。農(nóng)機(jī)推廣工作是以社會(huì)效益為根本，為“三農(nóng)”提供農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣和服務(wù)為目的，縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣站承擔(dān)著農(nóng)機(jī)科技推廣、科技創(chuàng)新和服務(wù)農(nóng)民的重要職責(zé)，參與農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃的制定，又要組織實(shí)施農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具推廣和農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目建設(shè)，既要組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)開展工作，又要規(guī)劃實(shí)施農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，是農(nóng)機(jī)推廣體系中不可或缺的中堅(jiān)力量?？h農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)納入財(cái)政全額預(yù)算，縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，按公益性職能定性，落實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣人員的合法待遇，保持縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，保障農(nóng)機(jī)推廣工作正常有序開展。

（2）加大財(cái)政投入提升農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)能力。農(nóng)機(jī)推廣工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性、持續(xù)性工作，同時(shí)又是具有很強(qiáng)的前瞻性工作，需要各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用人員和相關(guān)部門的通力合作，更需要政府的全力支持與協(xié)調(diào)。完善和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)就需要加大對(duì)農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)的投入，配備必要的試驗(yàn)示范基地和設(shè)備，解決農(nóng)機(jī)推廣條件差、手段落后的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)推廣人員的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣工作上下協(xié)同，構(gòu)建一支和諧能打硬仗的農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍。

（3）創(chuàng)新服務(wù)手段改進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣模式。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程加快，將出現(xiàn)更多的種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，他們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體。這將給農(nóng)機(jī)推廣工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和活力。目前農(nóng)村改革推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)機(jī)推廣部門要加大投資增加技術(shù)力量，做到農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣示范基地，開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)，并向周邊農(nóng)戶推廣。基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)在推廣的過(guò)程同時(shí)，既要堅(jiān)持節(jié)能、環(huán)保、公益，體現(xiàn)國(guó)家意志和社會(huì)需要，又要做到先進(jìn)、適用、增產(chǎn)增效，考慮農(nóng)民的利益。另外，充分利用手機(jī)、新聞、電視、廣播、共享云等信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)工具，在農(nóng)機(jī)推廣各個(gè)環(huán)節(jié)建立起高效、適用、現(xiàn)代化的評(píng)介、推廣農(nóng)機(jī)化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。希望政府加大資金投入，讓我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趕超世界先進(jìn)水平。

A Thought on The Construction and Status of Agricultural M achinery Extending and Service System

ZHANG Wen-wei，YANG Wan-jun，ZHAO Kai
（Suzhou Agricultural Machinery Promotion and Training Station，Suzhou，Anhui 234000，China)

Currently，the country-level and township agriculturalmachinery extension institutes are in a state where the orientation is indenifite，the mechanism is in poor flow，expenditure is insufficient and otherwise，which severely impact the developmentofpromotion function.Tosolvetheseproblems，effectivemeasuresshallbetakenaround threeaspects；firstly，tocarryout the financialbudgetin fullinaccordancewith lawsand fullymakeuseofthepromotion functionofagriculturalmachinery；secondly，to accelerate the construction ofagriculturalmachinery promotion system，soas to improve theagriculturalmachinery promotion and serviceability；thirdly，innovateservicemethods，soastoimproveagriculturalmachinerypromotionmode.

agriculturalmachinery popularization；team construction；suzhou

S23

A

2095-980X（2015）07-0016-01

2015-06-12

張文衛(wèi)（1969-），男，江蘇徐州人，主要研究方向：機(jī)械化工程。