抓好整改除隱患規(guī)范源頭保安全

□瀘州市農(nóng)機(jī)局

近年來(lái)，瀘州市農(nóng)機(jī)部門按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)四川省、瀘州市有關(guān)安全生產(chǎn)工作的安排部署，緊緊圍繞“道路交通安全綜合整治攻堅(jiān)年”活動(dòng)，以依法行政為主線，以排查整治重點(diǎn)突出問題為目標(biāo)，以規(guī)范農(nóng)機(jī)安全源頭監(jiān)管為重點(diǎn)，以解決違規(guī)辦理拖拉機(jī)駕駛證問題為抓手，大力開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查與整改，經(jīng)過清理、監(jiān)管、整改、規(guī)范，解決了拖拉機(jī)駕駛員未按規(guī)定要求和業(yè)務(wù)審批流程取得拖拉機(jī)駕駛證等突出問題，消除了因違規(guī)辦證造成的農(nóng)機(jī)安全隱患，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)。

1 狠抓“思想認(rèn)識(shí)”和“責(zé)任落實(shí)”兩個(gè)到位

2012年以來(lái)，瀘州市農(nóng)機(jī)局將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作擺在了重要議事日程，投入大量人力、財(cái)力，不斷規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)。多次召開黨委會(huì)議和縣區(qū)工作會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。特別是2014年，瀘州市農(nóng)機(jī)局將排查整治農(nóng)機(jī)行業(yè)重點(diǎn)突出問題、消除農(nóng)機(jī)安全隱患作為抓好農(nóng)機(jī)安全工作的重點(diǎn)，對(duì)獲得拖拉機(jī)駕駛證的駕駛員進(jìn)行了逐個(gè)排查，組織違規(guī)取證人員進(jìn)行了補(bǔ)訓(xùn)補(bǔ)考，補(bǔ)充完善了他們的檔案資料，收回了原違規(guī)發(fā)放的拖拉機(jī)駕駛證，按規(guī)定程序進(jìn)行了重新發(fā)證，對(duì)拒不參加補(bǔ)訓(xùn)補(bǔ)考的人員，將其拖拉機(jī)駕駛證作注銷處理，整治工作收到了明顯成效。

為進(jìn)一步加強(qiáng)瀘州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，提升監(jiān)管能力，瀘州市農(nóng)機(jī)局按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”的要求，強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。整治工作期間，瀘州市農(nóng)機(jī)局成立了瀘州市農(nóng)機(jī)安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了從市到區(qū)縣，區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組，企業(yè)、村組到機(jī)手的安全責(zé)任體系，層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，全面落實(shí)了安全監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，將農(nóng)機(jī)安全責(zé)任落實(shí)到了每一臺(tái)機(jī)車，每一名機(jī)手。

2 農(nóng)機(jī)源頭管理嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)禁止”

近兩年來(lái)，為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全源頭監(jiān)管，瀘州市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門嚴(yán)格依法依規(guī)開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)禁止”，即嚴(yán)格禁止運(yùn)輸型拖拉機(jī)新增入戶，嚴(yán)格禁止違規(guī)辦理拖拉機(jī)駕駛證；嚴(yán)把拖拉機(jī)注冊(cè)登記關(guān)和駕駛證發(fā)放關(guān)，全面停止了運(yùn)輸型拖拉機(jī)注冊(cè)登記、牌證核發(fā)業(yè)務(wù)，未違規(guī)注冊(cè)登記1臺(tái)不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)，未違規(guī)辦理1個(gè)拖拉機(jī)駕駛證，徹底杜絕了超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、跨行政區(qū)域?yàn)橥侠瓩C(jī)及駕駛員發(fā)牌發(fā)證等違規(guī)行為，做到了存量運(yùn)輸型拖拉機(jī)“增量為零、逐年報(bào)廢遞減”。

3 深入開展“兩項(xiàng)清理”和整改工作

2013年，按照四川省農(nóng)業(yè)廳的要求，瀘州市農(nóng)機(jī)局組織開展了運(yùn)輸型拖拉機(jī)存量清理，徹底摸清了瀘州市運(yùn)輸型拖拉機(jī)存量，并按照運(yùn)營(yíng)情況、已解體和已滅失等情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，以便對(duì)存在的問題進(jìn)行分類清理。2014年，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)存量運(yùn)輸型拖拉機(jī)的安全監(jiān)管，瀘州市農(nóng)機(jī)局再次組織區(qū)、縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)已注冊(cè)登記的運(yùn)輸型拖拉機(jī)存量運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了逐一核實(shí)。對(duì)目前仍在運(yùn)營(yíng)的運(yùn)輸型拖拉機(jī)，要求區(qū)、縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門嚴(yán)格按照檢驗(yàn)流程、項(xiàng)目和方法實(shí)施年檢，徹底解決脫管漏管問題。對(duì)檢驗(yàn)不合格和未運(yùn)營(yíng)、已滅失的運(yùn)輸型拖拉機(jī)，按規(guī)定程序和步驟進(jìn)行了公告、注銷。截至2014年底，全市已公告、注銷運(yùn)輸型拖拉機(jī)1 040臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)拖拉機(jī)138臺(tái)、農(nóng)用三輪車50臺(tái)。

在抓好運(yùn)輸型拖拉機(jī)安全源頭監(jiān)管的同時(shí)，瀘州市農(nóng)機(jī)局還組織開展了拖拉機(jī)駕駛證檔案清理和上道路行駛拖拉機(jī)的安全隱患排查工作。從清理排查情況看，瀘州市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門存在未按農(nóng)業(yè)部《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《拖拉機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》要求，違規(guī)辦理拖拉機(jī)駕駛證問題。為認(rèn)真解決歷史遺留問題，瀘州市農(nóng)機(jī)局從實(shí)際出發(fā)，作出了對(duì)這部分拖拉機(jī)駕駛員重新補(bǔ)訓(xùn)補(bǔ)考、補(bǔ)充完善檔案資料、換發(fā)新證的決定。為確保違規(guī)辦理拖拉機(jī)駕駛證重點(diǎn)突出問題整治工作取得實(shí)效，瀘州市農(nóng)機(jī)局多次召開會(huì)議，專題研究，印發(fā)實(shí)施方案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、考試員組成、補(bǔ)訓(xùn)補(bǔ)考范圍、補(bǔ)訓(xùn)補(bǔ)考內(nèi)容、補(bǔ)訓(xùn)補(bǔ)考方法、資料歸集及駕駛證換發(fā)等方面進(jìn)行了具體安排部署。2014年7月，瀘州市農(nóng)機(jī)局拖拉機(jī)駕駛員補(bǔ)訓(xùn)補(bǔ)考工作全面啟動(dòng)，截至2014年底，已組織補(bǔ)考21期，考試合格335人，并全部移交區(qū)、縣重新發(fā)證。對(duì)考試不合格、不愿參加補(bǔ)考、自愿放棄補(bǔ)考及無(wú)法聯(lián)系的違規(guī)取證人員，瀘州市農(nóng)機(jī)局在瀘州晚報(bào)和瀘州農(nóng)機(jī)化網(wǎng)等媒體上進(jìn)行了公告，要求其在60天內(nèi)前來(lái)完善相關(guān)手續(xù)并換發(fā)新證，否則，瀘州市農(nóng)機(jī)局將依法撤銷其行政許可，注銷駕駛資格。

4 “兩個(gè)保障”做好農(nóng)機(jī)隱患整治

2014年以來(lái)，在開展違規(guī)辦理拖拉機(jī)駕駛證重點(diǎn)突出問題清理整治和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全源頭管理、日常監(jiān)管工作中，瀘州市農(nóng)機(jī)局高度重視，在人力、財(cái)力和工作重心上突出安全隱患整治工作，做到安全工作經(jīng)費(fèi)一律保障，人員充實(shí)，安全隱患整治工作實(shí)行一票否決制。加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全隊(duì)伍建設(shè)，配備了必要的設(shè)施、裝備，確保整個(gè)隱患整治工作順利推進(jìn)。

5 依法下放農(nóng)機(jī)行政許可“兩項(xiàng)審批權(quán)限”

2014年，瀘州市農(nóng)機(jī)局按照新修訂實(shí)施的《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）規(guī)定，已于2014年6月30日前，將拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記及駕駛行政審批許可權(quán)限和拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員檔案全部下放（移交）到了各區(qū)、縣農(nóng)機(jī)主管部門，并要求各區(qū)、縣農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真履行《條例》賦予的職責(zé)，做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)權(quán)限下放后的各項(xiàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定承辦拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記及駕駛行政審批許可業(yè)務(wù)，合理設(shè)置崗位，嚴(yán)格業(yè)務(wù)審批流程，完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全源頭監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)機(jī)牌證照辦理業(yè)務(wù)。要求建立完善拖拉機(jī)注冊(cè)臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移臺(tái)賬、報(bào)廢臺(tái)賬、注（吊）銷臺(tái)賬、年檢臺(tái)賬、機(jī)車和駕駛員檔案管理臺(tái)賬等。為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政審批許可權(quán)限下放后對(duì)區(qū)、縣農(nóng)機(jī)部門發(fā)牌辦證的監(jiān)督管理，瀘州市農(nóng)機(jī)局紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門定期對(duì)各區(qū)、縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門牌證照發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

通過開展農(nóng)機(jī)行業(yè)重點(diǎn)突出問題清理整改和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全源頭管理，提高了拖拉機(jī)駕駛員的駕駛理論知識(shí)和駕駛操作水平，增強(qiáng)了拖拉機(jī)駕駛員的安全意識(shí)，解決了拖拉機(jī)駕駛員不按規(guī)定要求和業(yè)務(wù)審批流程取得拖拉機(jī)駕駛證的突出問題，有效地消除了農(nóng)機(jī)安全隱患，規(guī)范了農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦證業(yè)務(wù)，確保了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。