發(fā)展農(nóng)村專合經(jīng)濟組織的思考

□杜 旭/南充市高坪區(qū)農(nóng)業(yè)科技教育管理站

1 農(nóng)村專合經(jīng)濟組織的概念

農(nóng)村專合經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是在農(nóng)民自愿的基礎上，實行民主管理、發(fā)揮群體優(yōu)勢，以自我服務為主，獨立自主、互利合作，為維護農(nóng)民合法權益，實現(xiàn)農(nóng)民增收的自治組織。

2 農(nóng)村專合經(jīng)濟組織的作用

2.1 解決農(nóng)村難點問題

農(nóng)村經(jīng)濟工作有結構調(diào)整難、市場銷售難、農(nóng)民增收難3大難點。通過專合經(jīng)濟組織引導，組織農(nóng)民闖市場和培育市場，就抓住了解決農(nóng)村難點問題的根本。要提高農(nóng)業(yè)的整體效益，增加農(nóng)民的收入，就必須在農(nóng)村發(fā)展專合經(jīng)濟組織，把生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理和市場有機地聯(lián)結起來，以適應市場變化快、需求多、風險大的特點，把農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量質(zhì)量抓好，把優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品價格提升起來，最大限度地增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

2.2 搭建市場與農(nóng)戶之間的橋梁

農(nóng)村專合經(jīng)濟組織一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，以市場為依托，大力推廣名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、市場化營銷、社會化服務，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、供、銷一條龍，推進農(nóng)、工、科、貿(mào)一體化的進程；專合組織合理安排生產(chǎn)季節(jié)、種養(yǎng)規(guī)模和區(qū)域布局，有計劃地開拓市場、指導會員有序竟爭和加強合作，搶占市場份額，形成產(chǎn)業(yè)結構和依托市場自覺調(diào)整的機制；在組織營銷過程中，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量要求，推行農(nóng)產(chǎn)品標準化和無害化生產(chǎn)。農(nóng)村專合經(jīng)濟組織，通過“公司+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，把從事同一產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民聯(lián)系起來，形成經(jīng)濟利益共同體，緊扣產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，有效指導會員、企業(yè)和農(nóng)戶加強對生產(chǎn)流通的管理，形成技術、生產(chǎn)、市場、規(guī)模效益一體化，提高農(nóng)民組織化程度，增強抵御自然風險和市場風險的能力。

2.3 提高組織化程度和農(nóng)民素質(zhì)

目前，農(nóng)村基層自治組織雖有所加強，但各種協(xié)會、專合組織等發(fā)展滯后，不能適應新情況、解決新問題。農(nóng)村青壯年外出務工經(jīng)商的較多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老少婦孺，要把他們組織起來提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的組織化程度，必須大力發(fā)展農(nóng)村專合經(jīng)濟組織。通過舉辦培訓班、聘請專家授課、現(xiàn)場技術指導咨詢等方式，加強對會員的技術培訓，有效地提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民學科學、用科學的熱情，加速農(nóng)業(yè)科學技術的應用，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和價值。

3 農(nóng)村專合經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 各種專業(yè)協(xié)會相繼成立并開始運作

以南充市高坪區(qū)為例，經(jīng)高坪區(qū)民政局批準，2003年8月成立高坪區(qū)種子協(xié)會，有會員單位145個，其中單位會員18個；2006年7月成立高坪區(qū)果樹協(xié)會，有會員單位142個；2006年12月成立區(qū)蔬菜協(xié)會，分會7個，有會員單位69個，其中單位會員2個。經(jīng)高坪區(qū)農(nóng)業(yè)局、工商局批準成立溪頭鄉(xiāng)植物保護協(xié)會1個，柑桔基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)果品協(xié)會1個、會員3 000人，專業(yè)合作社5個，其中高坪區(qū)搽耳鎮(zhèn)大山嶺果業(yè)專業(yè)社、高坪區(qū)青居鎮(zhèn)蜀源生豬合作社發(fā)展較好。

3.2 農(nóng)業(yè)業(yè)主、種養(yǎng)專業(yè)戶不斷發(fā)展壯大

2010年高坪區(qū)有312個業(yè)主成片開發(fā)農(nóng)田，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，種植面積在3.33 hm2以上的有56戶，共流轉土地面積2 853.33 hm2。

3.3 農(nóng)村專合經(jīng)濟組織處在自發(fā)階段

農(nóng)村土地實行統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權以農(nóng)戶承包經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)經(jīng)營由各種專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、企業(yè)、業(yè)主、農(nóng)戶等，自發(fā)組織、自愿參加、自我發(fā)展，有關農(nóng)業(yè)組織化的政策法規(guī)還在建立和完善之中。

3.4 組織化程度低

從高坪區(qū)流轉的土地面積來看，土地流轉率占耕地總面積的21.3%；各種專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社入會入社的農(nóng)戶承包地面積僅占耕地總面積的7.5%，相對比例較低。

3.5 缺乏龍頭領軍企業(yè)

高坪區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)營銷企業(yè)都缺乏有經(jīng)濟實力、市場競爭力、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)龍頭領軍企業(yè)。

4 發(fā)展農(nóng)村專合經(jīng)濟組織的不利因素

4.1 資金投入不足

專合組織通過成員投資、業(yè)主投資、社會投資和財政引導投資進行發(fā)展，不能滿足專合組織壯大規(guī)模的需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資大、產(chǎn)出高，需要大量資金周轉，資金籌措面臨較大挑戰(zhàn)。

4.2 技術人才缺乏

生產(chǎn)技術人才缺乏，懂生產(chǎn)技術的高學歷專業(yè)人才到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線進行技術指導和現(xiàn)場示范的工作條件、待遇和生活環(huán)境差，自愿去的人少之又少。經(jīng)營管理人才缺乏，無論是生產(chǎn)方面，還是經(jīng)營方面，專業(yè)從業(yè)人員都比較少；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，影響因素多，農(nóng)產(chǎn)品的整體價格偏低，效益不明顯，更難留住人才。專門技能人才缺乏，而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和加工的機械化，對專門技能人才的需求非常迫切。

4.3 基礎設施薄弱

由于受地理條件及基礎設施建設不足的制約，專合組織集中的土地，仍不適宜大規(guī)模農(nóng)業(yè)機械化耕種。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)差距較大，抗御自然風險的能力有待進一步提高。

4.4 管理服務滯后

農(nóng)村專合經(jīng)濟組織是一個新的經(jīng)濟聯(lián)合體，運行機制、管理方式仍處于探索之中。管理水平和規(guī)范化服務程度，仍跟不上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，制約了專合組織的進一步擴展，致使很多想加入的農(nóng)民仍處于等待觀望狀態(tài)。

5 發(fā)展農(nóng)村專合經(jīng)濟組織的途徑

5.1 創(chuàng)新土地流轉機制，解決土地經(jīng)營分散問題

按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實行合理流轉，通過土地入股、租賃等形式，引導農(nóng)民組建土地股份合作社，政府扶持推動土地流轉，積極開展流轉服務，培育良好的土地流轉市場環(huán)境，促使土地使用權相對集中，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，便于小型農(nóng)業(yè)機械的操作和統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排，推動產(chǎn)業(yè)集中建設、集約開發(fā)，為一村一業(yè)、產(chǎn)業(yè)興村奠定基礎。將可綠化荒山進行土地流轉，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、效益化、生態(tài)化發(fā)展。

5.2 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資機制，解決資金短缺問題

將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新村建設相結合，多渠道籌措資金，解決資金問題。鼓勵專合經(jīng)濟組織成員籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極引進業(yè)主，增加對產(chǎn)業(yè)的投入；應積極爭取政策扶持，實施農(nóng)業(yè)重點工程項目，充分用好財政、業(yè)主、會員和社會投入的資金，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境條件，推進產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營和科學化管理。

5.3 創(chuàng)新人才開發(fā)機制，解決服務不到位問題

應把“有服務群眾意愿、有幫帶群眾能力”的農(nóng)村技術人才吸納到農(nóng)村專合經(jīng)濟組織中，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與業(yè)務部門的聯(lián)系，爭取職能部門派專業(yè)技術人員進行指導，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地建設，制訂發(fā)展方案，提供技術咨詢服務。充分利用“陽光工程”“新型農(nóng)民培訓”等國家項目，強化對專合組織成員的專業(yè)生產(chǎn)技能培訓。

5.4 創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，解決效益低下問題

針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設中存在的產(chǎn)品滯銷、利益分配不合理和產(chǎn)業(yè)建設效益低下問題，利用土地入股、技術入股、資金入股的形式，把個人、集體、業(yè)主之間的利益有機聯(lián)系起來，在此基礎上抓好“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一對外銷售），提升產(chǎn)品品質(zhì)，暢通銷售渠道，把握市場動態(tài)，節(jié)約生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟效益。

6 發(fā)展農(nóng)村專合經(jīng)濟組織的措施

6.1 提高認識，增強農(nóng)業(yè)基礎地位

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的比例有限，但要解決我國13億多人口的吃飯問題，就必須重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決糧食問題，切實加強農(nóng)業(yè)基礎地位，打好國家發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。

6.2 政策扶持，壯大農(nóng)村專合經(jīng)濟組織

一是加強宣傳，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、各種專業(yè)協(xié)會合作社和家庭農(nóng)場，引導投資者、業(yè)主和農(nóng)戶建立或加入各種農(nóng)業(yè)合作組織。二是項目扶持，將產(chǎn)業(yè)扶貧、富民強村和涉農(nóng)項目整合，重點投入，推進專合組織產(chǎn)業(yè)基地水、土、路等基礎設施建設；國家農(nóng)業(yè)重點工程項目的實施，應優(yōu)先安排有條件的農(nóng)村專合經(jīng)濟組織承擔，不斷壯大組織經(jīng)濟實體，增強組織的凝聚力。三是增加政府補貼，各項優(yōu)惠政策適當向專合經(jīng)濟組織傾斜，促進土地要素向土地資源轉變，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的要求。四是抓好指導，力求優(yōu)質(zhì)高效，主動通過多種渠道和方式，了解龍頭企業(yè)在“想什么”“盼什么”“怨什么”，及時解決發(fā)展中的具體困難和問題，增強服務的針對性和實效性，不斷提高政務服務效率和質(zhì)量。

6.3 突出重點，大力發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)

高坪區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，常年播栽蔬菜2.13萬hm2，有設施蔬菜0.33萬hm2，應加快發(fā)展。柑桔產(chǎn)業(yè)不斷壯大，有柑桔900萬株、面積1.2萬hm2、常年產(chǎn)柑桔8萬t，應乘勢而上。對特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要因地制宜、科學規(guī)劃，根據(jù)區(qū)內(nèi)自然資源、環(huán)境特點、群眾生產(chǎn)生活習慣等，找準產(chǎn)業(yè)定位，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域、項目，選擇好、組織好、落實好，按流域、線路或片區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，整體推進。要重點扶持、加強示范，做到發(fā)展一片，成功一片，帶動一片，充分發(fā)揮示范的作用。

6.4 轉變觀念，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)由小生產(chǎn)方式轉變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)方式，跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村、就農(nóng)民抓農(nóng)民的傳統(tǒng)思維模式，拓寬加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程的視野和思路，提高勞動生產(chǎn)率和市場綜合競爭力。二是抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專合組織的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)由大向強轉變，努力把一般農(nóng)產(chǎn)品做優(yōu)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做大、特色農(nóng)產(chǎn)品做強，著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是抓好市場服務配套，逐步發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場和專業(yè)化市場，組建區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品銷售中心、配送中心。抓好基礎設施配套工作，加快農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)建設，搭建集聚農(nóng)業(yè)企業(yè)的平臺和對外招商的窗口。

6.5 加強培訓，提高農(nóng)業(yè)科技含量水平

一是抓好干部教育培訓，提高干部文化素質(zhì)，引進急需的專業(yè)人才和高校畢業(yè)生充實相關業(yè)務部門和基層干部隊伍，大力開展各種應用技術培訓班，送科技下鄉(xiāng)、送技術上門，提高干部科技素質(zhì)。二是抓好農(nóng)民教育培訓，利用“廣播電視村村通”“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程，提高農(nóng)民的市場信息意識，實施“綠色證書”培訓和“百千萬”農(nóng)民工培訓工程，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能。三是抓好新技術推廣，擴大良種使用范圍，采用先進栽培技術，大力推廣農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有效解決農(nóng)村勞動力缺乏的問題，進一步增加農(nóng)業(yè)科技含量。

6.6 加強農(nóng)村專合經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理

一是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織必須依法設立、完善章程、制訂制度、明確責權利，對農(nóng)業(yè)業(yè)主必須進行資質(zhì)考察評定，對農(nóng)業(yè)合同應經(jīng)主管部門審查備案或公證。二是抓好農(nóng)村專合經(jīng)濟組織生產(chǎn)管理，制訂好生產(chǎn)發(fā)展計劃，作好生產(chǎn)資料的準備，編寫好規(guī)范化、標準化栽培技術操作規(guī)程，培訓好業(yè)主、農(nóng)戶和生產(chǎn)人員。三是抓好農(nóng)村專合經(jīng)濟組織人員管理，把每個人放在合適的崗位上履行相應的崗位職責，加強檢查、總結經(jīng)驗、改進工作、有獎有懲、獎懲結合、注重實效。四是抓好農(nóng)村專合經(jīng)濟組織資金管理，健全財務管理制度，建立風險調(diào)節(jié)機制，完善利益分配機制，強化契約約束機制，確保農(nóng)村專合經(jīng)濟組織持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。