關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式若干問題的思考

羅清和，曾婧

（深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東深圳518060）

關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式若干問題的思考

羅清和，曾婧

（深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東深圳518060）

經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開放的先行者已逐漸上升為一種發(fā)展模式，其35年取得的輝煌成就證明了這一中國特色發(fā)展道路的正確性。特區(qū)模式較之其他區(qū)域模式具有普適性，可以更快形成增長極；可以更好地發(fā)揮梯度轉(zhuǎn)移效應(yīng)；能夠較快形成產(chǎn)業(yè)集聚。“增長極”理論、“中心—邊緣”理論，以及“梯度轉(zhuǎn)移”理論構(gòu)成了特區(qū)模式的理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)的整體也還面臨多方面的考驗(yàn)，特區(qū)模式需要不斷完善與發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)；特區(qū)模式；普適性

一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)特區(qū)①是指在主權(quán)國家（地區(qū)）范圍內(nèi)，在其對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而開辟的實(shí)施特殊經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)管理體制的經(jīng)濟(jì)性區(qū)域。經(jīng)濟(jì)特區(qū)并不是我國的首創(chuàng)，它最早可追溯到16世紀(jì)50年代中期，自意大利1547年將雷格亨（Leghorn）港②宣布為“自由港”以來，世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)歷了近5個(gè)世紀(jì)。由于各國設(shè)立特區(qū)的目的、條件等存在著差異，因此經(jīng)濟(jì)特區(qū)稱謂也不相同，如自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、科學(xué)工業(yè)園等，但其本質(zhì)卻相同，都是在主權(quán)國家（地區(qū)）的領(lǐng)土范圍內(nèi)劃出特定區(qū)域，采取某些特殊的政策，提供良好的投資環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及資本來促進(jìn)本國（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早期經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要在發(fā)達(dá)國家以“自由港”、“自由貿(mào)易區(qū)”的形式存在，目的是通過自身地理位置優(yōu)勢來發(fā)展國際貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，如香港自由港、科隆自由貿(mào)易區(qū)等。二戰(zhàn)以后世界經(jīng)濟(jì)開始全面復(fù)蘇，一方面部分發(fā)達(dá)國家將高污染、高能耗的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）；另一方面這些新興工業(yè)化國家和地區(qū)也為了謀求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政權(quán)穩(wěn)定，創(chuàng)辦以出口加工工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如新加坡裕廊工業(yè)區(qū)、韓國釜山出口加工區(qū)等。20世紀(jì)70年代以后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)則主要以發(fā)展高科技、知識(shí)密集型產(chǎn)品為主成立科學(xué)園區(qū)，如美國的硅谷、日本的筑波科學(xué)城等。80年代經(jīng)濟(jì)特區(qū)逐步走上全面發(fā)展的道路，大多以綜合性特征為主，如中國深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，是商品經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易發(fā)展的必然產(chǎn)物。

社會(huì)主義國家創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)中國是首次，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，故先選擇條件較好的小范圍區(qū)域建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在特區(qū)內(nèi)嘗試各種改革措施，目的是發(fā)揮改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)田”作用，而非追求特區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要區(qū)別。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開放的“試驗(yàn)田”、“窗口”和“排頭兵”，圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個(gè)中心，成功地大規(guī)模引進(jìn)國外資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高速增長，開創(chuàng)性地把市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義結(jié)合起來，逐步建立起比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，大大促進(jìn)了全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開放的先行者，經(jīng)過35年的探索實(shí)踐，已逐漸上升為一種發(fā)展模式即經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式。經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式可以概括為在國家社會(huì)資源非均衡分配的前提下，特區(qū)發(fā)展遵循高速增長的不平衡發(fā)展途徑，主要依托特殊政策優(yōu)勢，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)循序漸進(jìn)地移植到其他地區(qū)的發(fā)展模式。通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)先推動(dòng)區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之成為區(qū)域的增長極點(diǎn)，待特區(qū)自身實(shí)力壯大、條件成熟后再帶動(dòng)周邊地區(qū)乃至全國的發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。我國面臨的新形勢是潛在經(jīng)濟(jì)增長率的下降，因此需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)改革的深化。轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖然繼續(xù)承擔(dān)著改革開放試驗(yàn)田角色，但更為重要的是通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域自身發(fā)展才是設(shè)立特區(qū)的主要目的，新特區(qū)的主要功能已發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。通過設(shè)立新特區(qū)，因地制宜地賦予相關(guān)特殊政策，吸引要素聚集，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先利用極化效應(yīng)吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，再利用擴(kuò)散效應(yīng)向特區(qū)外擴(kuò)散這些生產(chǎn)要素，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。在短時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)因快速發(fā)展可能擴(kuò)大區(qū)際間的差距，但從長遠(yuǎn)看，特區(qū)與非特區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是由不均衡逐漸走向均衡的過程。

深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式的典范經(jīng)過35年曲折而輝煌的發(fā)展，從一個(gè)邊陲小漁村發(fā)展成為現(xiàn)代化國際性大都市，工業(yè)生產(chǎn)突飛猛進(jìn)。資料顯示，改革開放初期的1978年深圳工業(yè)產(chǎn)值為7092萬元（人民幣，下同），1981年增加到1.6億元，2000年首次突破千億達(dá)到1086億元，2003年再次以強(qiáng)勁的增長勢頭突破5000億達(dá)到5100億元，2013年工業(yè)年產(chǎn)值更是突破萬億大關(guān)，高達(dá)1.5萬億元③。

深圳依靠自主創(chuàng)新，逐漸探索出以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、產(chǎn)學(xué)研資緊密結(jié)合的科學(xué)發(fā)展道路，成功實(shí)現(xiàn)了特區(qū)發(fā)展翻天覆地的歷史巨變。

深圳特區(qū)成就的原因有三：第一，借助政策優(yōu)勢，不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。作為改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)田”，特殊政策對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要性不言而喻，中央通過一系列支持特區(qū)發(fā)展的政策引導(dǎo)資源流向特區(qū)，特區(qū)利用這些優(yōu)惠政策吸引外資，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。第二，借助區(qū)位優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)國際競爭力。深圳毗鄰香港，區(qū)位優(yōu)勢顯現(xiàn)。有著“東方之珠”之稱的香港是國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、信息、旅游和購物中心，深圳利用香港的經(jīng)濟(jì)輻射作用，借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)和做法，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。同時(shí)，深圳作為內(nèi)地與香港“一國兩制”的結(jié)合部，也為香港主權(quán)的順利回歸和長期繁榮穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。第三，借助人才優(yōu)勢，不斷提高創(chuàng)新能力。特區(qū)政府高度重視人才，以“千人計(jì)劃”為引領(lǐng)，實(shí)施“孔雀計(jì)劃”，在日趨激烈的國際國內(nèi)人才競爭中贏得優(yōu)勢，引進(jìn)高層次人才，為特區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障。

二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式與其他區(qū)域模式的比較

改革開放以來，我國出現(xiàn)過多種區(qū)域發(fā)展模式，如東莞模式、蘇南模式、溫州模式等。這些模式出現(xiàn)在中國的局部區(qū)域，產(chǎn)生了階段性的影響，在很大程度上提升了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

東莞模式可概括為由“三來一補(bǔ)”起步、以加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它的發(fā)展主要得益于20世紀(jì)80年代的香港資本和90年代末臺(tái)資企業(yè)的進(jìn)入，電子產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速成為東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，從根本上改變了東莞長期以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成就了東莞“現(xiàn)代制造業(yè)名城”的美譽(yù)；蘇南模式始于20世紀(jì)80年代，以發(fā)展農(nóng)村工業(yè)為動(dòng)力，選擇農(nóng)村集體和大中城市雙向依托的發(fā)展路徑，大力興辦以工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并充分發(fā)揮其機(jī)制優(yōu)勢帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展；溫州模式也形成于同一時(shí)期，它以家庭經(jīng)營為單位，依托小城鎮(zhèn)，以農(nóng)村年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力為骨干將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革融為一體，形成依靠民間力量、民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的以家庭和市場相結(jié)合為主要特征的區(qū)域發(fā)展模式，正是這種模式使溫州在全國率先成功走上以農(nóng)村家庭工業(yè)為特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。而經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式與上述區(qū)域發(fā)展模式相比具有其獨(dú)有的特點(diǎn)。

（一）背景和目的不同

經(jīng)濟(jì)特區(qū)在很大程度上可謂頂層設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。特區(qū)在國內(nèi)乃至國際上的地位與中央的戰(zhàn)略定位關(guān)系緊密，特區(qū)的改革與創(chuàng)新上升到國家戰(zhàn)略高度，其發(fā)展會(huì)獲得更多的空間。我國建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中央高屋建瓴的戰(zhàn)略決策，在特區(qū)創(chuàng)辦之初，中央給予極大的關(guān)注，逐漸培育、扶持特區(qū)茁壯成長；在特區(qū)成長的道路上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人全方位及時(shí)給予幫助和指導(dǎo)；在特區(qū)發(fā)展壯大的過程中，中央的支持和鼓勵(lì)，有效促進(jìn)其全面發(fā)展。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展和我國改革開放的順利進(jìn)行，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平提出“計(jì)劃”和“市場”都是調(diào)節(jié)資源分配的手段，都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。此外，國務(wù)院專門成立了特區(qū)辦，即特區(qū)管理辦公室，集中、統(tǒng)一、有效地加強(qiáng)對(duì)特區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)。正是中央傾注的這種關(guān)懷、鼓舞和指導(dǎo)指引著特區(qū)人解放思想、開拓創(chuàng)新、成就斐然。中國建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初始目的是為全國提供示范，并非僅僅為了特區(qū)自身的發(fā)展，而是通過特區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，待其發(fā)展成熟以后，推廣其成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，逐漸形成全方位對(duì)外開放新格局。

（二）特殊政策主體不同

特區(qū)之“特”在于其特殊政策，即特區(qū)擁有國家給予的特殊政策，包括稅收、金融方面的優(yōu)惠，減少土地、設(shè)備、廠房的租金，對(duì)使用東道主生產(chǎn)資料的外商給予補(bǔ)貼；在經(jīng)營方式上采用“三來一補(bǔ)”和三資企業(yè)的方式吸引外資等優(yōu)惠政策。特殊政策作為特殊資源引導(dǎo)要素快速聚集在特區(qū)范圍內(nèi)，形成資源聚集洼地。特區(qū)不僅吸引國外生產(chǎn)要素的流入，而且吸引了全國各地的優(yōu)質(zhì)稀缺資源，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（三）創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制不同

特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，創(chuàng)新是特區(qū)發(fā)展的靈魂和動(dòng)力[1]。伴隨特區(qū)改革開放的進(jìn)程，一系列創(chuàng)新如雨后春筍般誕生并推廣至全國。特區(qū)之所以改革動(dòng)力十足，究其原因，特區(qū)屬于中央直接管轄，中央充分授權(quán)給特區(qū)，把特區(qū)改革的成功經(jīng)驗(yàn)上升到國家層面，繼而推廣到其他地區(qū)。此外，中央賦予特區(qū)改革試錯(cuò)權(quán)，這在很大程度上激勵(lì)了特區(qū)改革的主觀能動(dòng)性，特區(qū)以極大的熱情,參與改革的研究、決策和實(shí)施,以特區(qū)人的智慧和努力推動(dòng)改革的進(jìn)程。

雖然非特區(qū)各方面的改革試驗(yàn)也一直在進(jìn)行，如浙江的民營企業(yè)發(fā)展、東莞的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以及蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革等，但由于創(chuàng)新缺乏高層政治保護(hù)，地方改革往往受到諸多限制。有些地方改革者顧慮重重，一方面是因?yàn)槿鄙賮碜灾醒氲某浞质跈?quán)及支持；另一方面對(duì)于地方政府來說，主要領(lǐng)導(dǎo)人任職是有期限的，他們不必對(duì)其主政地區(qū)負(fù)永久的責(zé)任，往往追求短期收益最大化，因此不可避免存在政府行為的短期化，缺乏改革的主動(dòng)性和創(chuàng)造性[2]。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式是一種區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式，它的發(fā)展有助于區(qū)域優(yōu)勢的形成、鞏固。不斷完善的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)創(chuàng)造的單位投入產(chǎn)出率不斷提高,傳統(tǒng)的綜合要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)則日趨下降,特區(qū)發(fā)展就是由綜合要素推動(dòng)的外延式擴(kuò)張不斷向由區(qū)域創(chuàng)新推動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。

評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵看是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,是否有利于綜合實(shí)力的增強(qiáng),是否有利于人民生活水平的提高。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式顯示出旺盛的生命力，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，對(duì)周邊區(qū)域乃至全國的示范和帶動(dòng)作用更強(qiáng)，具有普適性。

三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式普適性的理論基礎(chǔ)

任何國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都存在區(qū)域發(fā)展水平差異，因此都面臨社會(huì)資源的空間配置問題。經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式就是采用空間不平衡增長戰(zhàn)略解決資源配置問題的具有普適性的發(fā)展模式。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)早期作為東、西方文明的交匯點(diǎn)，從總體上看，特區(qū)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，并成為非特區(qū)學(xué)習(xí)、效仿的標(biāo)桿。雖然目前非特區(qū)的發(fā)展與30多年前傳統(tǒng)特區(qū)發(fā)展的起點(diǎn)和時(shí)代背景有所不同，但現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)和體制、機(jī)制上的取向是一致的，因此特區(qū)模式具有普適性。

中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，如“增長極”理論、“中心—外圍”理論以及“梯度轉(zhuǎn)移”理論等。這些理論都強(qiáng)調(diào)遵循區(qū)域不平衡增長路徑可以為區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，優(yōu)先利用集聚的資源，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。這種不平衡增長不會(huì)無休止擴(kuò)大，當(dāng)核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的差距一旦超出可接受的程度，就會(huì)自動(dòng)地培育出新的增長極，打破原有的不平衡，以此維持經(jīng)濟(jì)增長的高效率和可持續(xù)性。因此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式強(qiáng)調(diào)不平衡增長是在更高發(fā)展階段上實(shí)現(xiàn)平衡增長的發(fā)展模式。

（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以更快形成增長極

“增長極”理論是法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯④（Francois Perroux）在1950年首次提出的，該理論針對(duì)稀缺資源特別是資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用，強(qiáng)調(diào)應(yīng)更有效率地配置稀缺資源，發(fā)揮更大的作用。對(duì)于任何國家、任何地區(qū)而言，資源的稀缺性毋庸置疑，因此，為了使稀缺資源得到有效利用，應(yīng)該采取不平衡增長戰(zhàn)略?！霸鲩L極”是產(chǎn)業(yè)集聚的中心區(qū)域，它也是誘發(fā)周邊腹地跟進(jìn)增長的核心區(qū)域，主要通過極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)揮作用。其中，極化效應(yīng)是通過發(fā)展帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)吸引其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷地向中心靠攏，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時(shí)利用這種優(yōu)勢進(jìn)一步強(qiáng)化集聚的趨勢；擴(kuò)散效應(yīng)主要表現(xiàn)為增長極的推動(dòng)作用，通過內(nèi)引外聯(lián)不斷地向周邊區(qū)域進(jìn)行輻射，從而帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增長極可以自發(fā)形成，也可以人為創(chuàng)造。對(duì)于自發(fā)形成的增長極而言，形成的過程比較緩慢，因此許多國家（地區(qū)）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段通過采取特殊的政策以加快其形成的速度，縮短時(shí)間。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，增長極以生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、金融中心或信息中心等形式表現(xiàn)出來，使這些中心區(qū)域得到優(yōu)先發(fā)展，然后再利用擴(kuò)散效應(yīng)向外擴(kuò)散，最終提高整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

改革開放初期，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，為此，中央做出允許一部分地區(qū)一部分人先富起來的戰(zhàn)略決策，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，允許特區(qū)利用體制改革優(yōu)勢和政策優(yōu)勢率先發(fā)展。由此可以看出“先富后富”理論與非均衡發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合。即使在偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)，“增長極”理論仍然有其“用武之地”，例如2010年在新疆設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，利用喀什所在的特殊地理位置，在國家優(yōu)惠政策輔助下，通過對(duì)資金、技術(shù)、人才等資源的吸引，借鑒以往的特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及規(guī)律，成為我國西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)增長極。在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育的所有增長極中，深圳特區(qū)最具有代表性，深圳作為增長極對(duì)周邊城市和區(qū)域的影響作用已充分顯現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以更好地發(fā)揮梯度轉(zhuǎn)移效應(yīng)

“梯度轉(zhuǎn)移”理論源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)（Raymond Vernon）⑤提出的“產(chǎn)品生命周期理論”，該理論也符合非均衡發(fā)展的原則，即國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在客觀上必然會(huì)存在梯度差異。它主要強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)效益作為目標(biāo)，優(yōu)先實(shí)施區(qū)域發(fā)展政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，新科技、新生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)往往首先在聚集經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)的高梯度地區(qū)，然后隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸成熟，依次向中、低梯度地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。高梯度區(qū)域通過經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)不斷自謀發(fā)展，可以加快經(jīng)濟(jì)增長由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)特區(qū)生產(chǎn)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大致使生產(chǎn)要素供應(yīng)減少，同時(shí)土地價(jià)格和勞動(dòng)力成本上升引起生產(chǎn)成本上升，資本的逐利性就會(huì)驅(qū)使其自動(dòng)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素向周邊及其他地區(qū)擴(kuò)散的現(xiàn)象，但這個(gè)過程是比較緩慢的。如果低梯度地區(qū)在此期間也能夠針對(duì)性地實(shí)行特殊政策來尋求機(jī)會(huì)，那么就會(huì)加快梯度轉(zhuǎn)移的速度，實(shí)現(xiàn)跳躍式的發(fā)展，最終逐步縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展相對(duì)均衡的目的。

梯度轉(zhuǎn)移效應(yīng)往往是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)歷了高速發(fā)展的時(shí)期后，必然會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，此時(shí)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移便是特區(qū)進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)必然面臨的現(xiàn)象，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)梯度為基礎(chǔ)的，而梯度的形成源于區(qū)域之間在生產(chǎn)成本、人力資源、要素稟賦方面的差異。以深圳制造業(yè)為例，深圳周邊的制造業(yè)發(fā)展越強(qiáng)，對(duì)深圳特區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)高端化及經(jīng)濟(jì)服務(wù)化越有利。因此，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的角度來看，深圳制造業(yè)的外遷，是深圳與周邊區(qū)域合作的出發(fā)點(diǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)能夠較快形成產(chǎn)業(yè)集聚

克魯格曼（Paul R.Krugman）[3]通過研究發(fā)展中國家的空間發(fā)展規(guī)劃提出了“中心—外圍”理論。該理論認(rèn)為區(qū)域可以劃分為兩部分:中心區(qū)、外圍區(qū)，中心區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集區(qū)域，外圍區(qū)是指包圍中心區(qū)并受其影響的區(qū)域。首先，中心區(qū)從外圍區(qū)吸引大量的生產(chǎn)要素，不斷地在科技、文化、制度等方面進(jìn)行創(chuàng)新，然后中心區(qū)的這些創(chuàng)新又會(huì)逐漸向外圍擴(kuò)散，引導(dǎo)外圍區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。以北京中關(guān)村為例，北京是我國最大的集科研、高等教育和科技人才的聚集地，而中關(guān)村以高校和科研機(jī)構(gòu)為依托,以研究開發(fā)為重點(diǎn),實(shí)行研究、開發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易相結(jié)合。中關(guān)村內(nèi)的高校和科研機(jī)構(gòu)不僅為中關(guān)村的發(fā)展提供技術(shù)動(dòng)力，使得這里的企業(yè)能夠獲得國內(nèi)最新相關(guān)技術(shù)，并學(xué)習(xí)、借鑒世界最好的技術(shù)，同時(shí)向中關(guān)村源源不斷地輸送大量技術(shù)人員和管理人員。因此，中關(guān)村科技園區(qū)吸引了大量高新技術(shù)企業(yè)聚集于此，并在政府引導(dǎo)下，集聚規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對(duì)北京地區(qū)乃至對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響正逐步凸顯出來。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西蒙·庫茲涅茨（Simon Smith Kuznets）[4]指出，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是資源優(yōu)化配置的動(dòng)態(tài)過程，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展符合這樣的發(fā)展規(guī)律。伴隨著對(duì)外開放的逐步深入和國內(nèi)其他地區(qū)自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，我國對(duì)外開放經(jīng)過由南向北、從東到西不斷推進(jìn)和擴(kuò)展，形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿江和內(nèi)陸開放城市”的全方位開放格局。當(dāng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的示范效應(yīng)足夠大，其他地區(qū)借鑒特區(qū)模式促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長是理性的選擇，也有經(jīng)驗(yàn)可循，此時(shí)，特區(qū)模式進(jìn)入普適階段。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式強(qiáng)調(diào)一國經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)不平衡增長的重要性。特區(qū)在不斷成熟的過程中會(huì)出現(xiàn)核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的分化。首先核心區(qū)域處于絕對(duì)支配地位，配置該區(qū)域的稀缺資源，區(qū)域差距在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期必然會(huì)有擴(kuò)大的趨勢，然后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域間的相互依存度會(huì)日益提高，擴(kuò)散效應(yīng)會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，作用于邊緣區(qū)域的開發(fā)和發(fā)展，并形成新的增長極。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度隨著增長極向外擴(kuò)散作用的加強(qiáng)而加快，其最終目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更高層次上的共同發(fā)展。

四、經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式的完善與發(fā)展

經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式以其首創(chuàng)性、科學(xué)性、適用性、示范性而具有普適性，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輝煌成就證明了中國特色發(fā)展道路的正確性；同時(shí)也應(yīng)該看到這條具有鮮明“中國特色”的道路仍然面臨著多方面的考驗(yàn)，需要不斷完善。特區(qū)發(fā)展是長期的，不能一蹴而就，急于求成，更不能盲目遍地開花。首先，目前我國大部分經(jīng)濟(jì)特區(qū)還處于試驗(yàn)階段，特區(qū)作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)的整體并沒有成熟到完美無缺、無懈可擊的程度，需要在發(fā)展中不斷完善。其次，在對(duì)特區(qū)模式進(jìn)行移植、模仿過程中，對(duì)象的選擇是至關(guān)重要的，特區(qū)模式雖然取得了成功，但并不意味著可以直接復(fù)制到其他任何地區(qū)。

（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)自身的完善

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同層次、不同階段必然形成自身特色的發(fā)展道路、方式以及內(nèi)涵。從整體來看，我國特區(qū)改革建設(shè)的過程開始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，爾后從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸向其他領(lǐng)域深化。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)期，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都不能固化，必須隨著外部條件的變化發(fā)展和完善，特區(qū)模式也是如此。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命遠(yuǎn)沒有終結(jié)，而是肩負(fù)著更高的要求和更大的責(zé)任。可持續(xù)發(fā)展的要求既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，也強(qiáng)調(diào)人與人、人與社會(huì)、人與自然的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展，意味著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。一方面，傳統(tǒng)特區(qū)經(jīng)過長期發(fā)展，積累了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，可以更有力地推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的巨大差距、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境不協(xié)調(diào)等問題更加凸顯。如大力推進(jìn)和諧發(fā)展，解決農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的問題；大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我國產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題；大力推進(jìn)綠色發(fā)展，提倡低碳經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡問題等等。這些問題的解決仍然需要在示范區(qū)先進(jìn)行試驗(yàn)，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。比如上海浦東新區(qū)作為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)被賦予高質(zhì)量利用外資的試驗(yàn)區(qū)，成都與重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，以及武漢城市圈作為兩型社會(huì)的試驗(yàn)區(qū)等等，這些試驗(yàn)區(qū)作為培育的新特區(qū)正尋求著新的發(fā)展，繼續(xù)肩負(fù)著為中國的現(xiàn)代化建設(shè)探路的責(zé)任和使命。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)、因地制宜建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)于整個(gè)中國的改革開放意義深遠(yuǎn)，也是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路探索。因此，在對(duì)特區(qū)模式普適性的運(yùn)用上，應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)、因地制宜建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，避免出現(xiàn)急功近利、盲目追風(fēng)的現(xiàn)象。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，有些貧困地區(qū)不顧自身?xiàng)l件適宜與否，假借所謂的政府之手，大力興建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，甚至有的地區(qū)完全依靠建立“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”給職工發(fā)工資。于是，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以星火燎原之勢迅速完成了“橘生淮南，逾淮為枳”的異化和蛻變，一度盲目模仿之風(fēng)日熾，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)半途而廢。

因地制宜建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的選擇上，以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)為指向，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇失當(dāng)。以海南特區(qū)為例，海南在20世紀(jì)80年代初期城市人均住房面積位于全國末位，但隨著全國開發(fā)區(qū)熱的興起，把房地產(chǎn)當(dāng)作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，掀起了興建住房別墅、高層商住樓的高潮，最終出現(xiàn)許多“爛尾樓”，其根源就在于缺乏科學(xué)規(guī)劃和明晰的產(chǎn)業(yè)指向，嚴(yán)重影響了海南特區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

特色經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)，由于各地區(qū)的區(qū)位條件、歷史環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和制約因素不一樣，因此表現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面必然有所區(qū)別。這些區(qū)別綜合形成各地區(qū)的特色，根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢，確立特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品生成核心競爭力，進(jìn)而依托核心產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)濟(jì)增長極，形成基礎(chǔ)雄厚的輻射源，逐漸帶動(dòng)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。我國幅員遼闊，各地比較優(yōu)勢不同，很難用“一刀切”的政策適用于所有地區(qū)。因此在推進(jìn)特區(qū)建設(shè)過程中，要因地制宜，不同地區(qū)實(shí)施不同的政策，滿足不同的需求。

注：

①經(jīng)濟(jì)特區(qū)是“經(jīng)濟(jì)特別開發(fā)區(qū)”的簡稱。由于各國設(shè)區(qū)的目的、條件等不同，其經(jīng)濟(jì)特別開發(fā)區(qū)的名稱也不同。參見羅清和著：《特區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，北京：中央編譯出版社，2001，第5頁.

②雷格亨（Leghorn）港是世界上第一個(gè)以“自由港”命名的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。參見鐘堅(jiān)著：《世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式研究》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006，第3頁.

③數(shù)據(jù)來源：《深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒》(1978-2013).

④法國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯針對(duì)新古典增長理論的均衡增長觀點(diǎn)，最早提出以“增長極”為標(biāo)志，并以“不平等動(dòng)力學(xué)”或“支配關(guān)系”為基礎(chǔ)的不平衡增長理論。參見佩魯著：《略論增長極的概念》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1955,1-3。

⑤費(fèi)農(nóng)認(rèn)為產(chǎn)品生命周期的變化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)因素，提出了“產(chǎn)品生命周期理論”。參見弗農(nóng)：《產(chǎn)品周期中的國際投資與國際貿(mào)易》，經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊，1966,190—207.

[1]許經(jīng)勇.論經(jīng)濟(jì)特區(qū)的演變趨勢：從政策驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版）.2010,(09): 4—7.

[2]喬榛.中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的改革動(dòng)力研究.[J]學(xué)習(xí)與探索.2014,(5):78—84.

[3]保羅·克魯格曼.克魯格曼經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.387—415.

[4]庫茲涅茨.各國的經(jīng)濟(jì)增長[M].北京：商務(wù)印書館，2005.380—392.

[5]李凌云.新形勢下經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特區(qū)之位”探析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2008（08）：16-18.

【責(zé)任編輯：林莎】

Some Considerations on Problems Facing SEZ Development Model

LUO Qinghe,ZENG Jing
(Shenzhen University College of Economics,Shenzhen,Guangdong 518060)

Special Economic Zones as the spearheads of China’s economic and social development has become clear manifestations of a viable SEZ growth model,a powerful testament to development with Chinese characteristics.Compared to other regional models for development,the SEZ model has much wider applicability and can more quickly develop into a Growth Pole and better achieve the gradient transfer effect.It can also more quickly effectuate concentration of companies of the same industry.Growth Pole,Center-Periphery,and the" gradient transfer"theories constitute the theoretical basis for the SEZ modal.The SEZs are still facing various challenges and the SEZ model requires continuous improvement and development.

Special Economic Zone;SEZ model;wide applicability

F 120.3

A

1000－260X（2015）01-0094-06

2014-10-22

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)型與中國模式研究”(13JJD790043)

羅清和，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，深圳大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；曾婧，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。