泰國農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)業(yè)機械化

1　農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)推廣體系

（1）農(nóng)業(yè)基本情況。泰國位于中南半島中部，是東南亞的君主立憲制國家。國土面積51.312萬km 2，總?cè)丝?768萬（2014年），農(nóng)業(yè)人口達80%，享有“東南亞糧倉”的美名，全國可耕地面積約2240萬hm 2，是亞洲唯一的糧食凈出口國，世界五大農(nóng)產(chǎn)品出口國之一，農(nóng)產(chǎn)品是泰外匯收入的主要來源之一。泰國實行自由經(jīng)濟政策，是世界新興市場經(jīng)濟體之一，依靠“以農(nóng)立國”方針來實現(xiàn)經(jīng)濟整體騰飛。水稻、玉米、木薯、橡膠、甘蔗、蔬菜、綠豆、麻、煙草、咖啡豆、油棕、椰子等為主要作物。水稻生產(chǎn)約占總耕地的59%，玉米、木薯、高梁等旱地作物約占總耕地的23%，果樹種植約占總耕地的9%，菠蘿、龍眼、榴蓮、芒果等熱帶水果已占據(jù)世界市場的35%。

（2）農(nóng)業(yè)管理及推廣機構(gòu)。泰國的農(nóng)業(yè)推廣體系分為中央、省和區(qū)三級。泰國農(nóng)業(yè)與合作社部是行政和科技合一體制，設(shè)4個研究中心和1個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中心，行政上設(shè)農(nóng)業(yè)、推廣、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、灌溉、土地開發(fā)等局。泰國農(nóng)業(yè)及合作社部的農(nóng)業(yè)局和農(nóng)業(yè)推廣局各自都有比較完整的體系，而且分工明確。農(nóng)業(yè)局主要負責(zé)農(nóng)業(yè)行政管理，如政策制訂、農(nóng)藥登記、項目確定與審批等事務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣局負責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，下設(shè)6個大區(qū)推廣局、73個省級推廣局，在村也設(shè)有推廣機構(gòu)或人員。

（3）農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機構(gòu)。泰國政府對農(nóng)業(yè)科研的財政投入一直在公共科研領(lǐng)域占主要地位，目前從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作的機構(gòu)主要有三部分：一是農(nóng)業(yè)及合作社部下屬的多個究中心和試驗站；二是公立高等院校，其中一半以上的綜合性大學(xué)設(shè)立了農(nóng)業(yè)類專業(yè)及農(nóng)機專業(yè)或?qū)W院，是泰國農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的一支重要力量；三是私營科研機構(gòu)集聚了一大批農(nóng)業(yè)科技人員，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展作出了貢獻，如正大集團就是范例。

2　國家興農(nóng)政策的實施

泰國作為發(fā)展中國家，推行符合本國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主要在稅收、信貸、收購、外資利用等方面實行政策傾斜，引導(dǎo)農(nóng)民按國家制定的發(fā)展規(guī)劃進行種植和生產(chǎn)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得以優(yōu)化。

（1）土地政策。改革土地制度，重新分配部分土地，制定土地所有權(quán)政策。這些政策解決農(nóng)村的小土地所有權(quán)問題，加快落實土地所有權(quán)證的頒發(fā)，大大促進了農(nóng)民的勞動積極性。

（2）投資政策。向主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)大量投資，進行農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府之所以向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大量投資，與政府奉行的農(nóng)業(yè)出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。泰國基礎(chǔ)設(shè)施2012-2016年發(fā)展規(guī)劃提出，政府將從財政劃撥22700億泰銖（折合人民幣4327.4億元）用于基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，主要包括：改善制造業(yè)及服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對空置閑地進行經(jīng)濟開發(fā)利用，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力及進一步加強對水資源管理的保護措施等。

（3）信貸政策。為了保證農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資金供給，泰國政府制定和綜合運用支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸政策：所有商業(yè)銀行必須將14%的信貸資金投向農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)合作社必須以平均成本價確定貸款利息；政府建立儲備糧食抵押貸款，幫助農(nóng)民在銷售旺季前進行糧食儲備，待市場價格上升時再出售。2012年，泰國農(nóng)業(yè)合作社銀行提供超過100億銖的創(chuàng)新農(nóng)民信貸，以培養(yǎng)年輕一代職業(yè)農(nóng)民，幫助農(nóng)民年均收入不低于18萬銖（折合人民幣3.44萬元），達到與本科畢業(yè)生收入相當?shù)乃疁?，吸引更多的年輕人從事農(nóng)業(yè)職業(yè)。

（4）價格保護政策。根據(jù)市場行情，對農(nóng)產(chǎn)品實行價格保護政策，或通過銀行對季節(jié)性滯銷產(chǎn)品實行貸款。對幾種主要農(nóng)產(chǎn)品實行最低保護價格，降低農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅，鼓勵出口企業(yè)發(fā)展。在良種供應(yīng)上也有諸多優(yōu)惠，如對稻谷實施保護價政策，對發(fā)展新橡膠園的農(nóng)民發(fā)放補貼，以優(yōu)惠政策鼓勵加工產(chǎn)品出口等。

3　農(nóng)業(yè)合作社的組織與經(jīng)營

泰國農(nóng)業(yè)合作社是推動和保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。《合作社法案》定義“合作社”為“建立在自助或互助基礎(chǔ)之上，為了共同的經(jīng)濟社會利益并且依本法登記的共同行事的多人組織”。目前，合作社分為七種類型：農(nóng)業(yè)合作社、土地轉(zhuǎn)讓合作社、漁業(yè)合作社、消費者合作社、儲蓄和信用合作社、服務(wù)合作社和信用聯(lián)合合作社。

（1）農(nóng)業(yè)合作社的組織架構(gòu)。泰國農(nóng)業(yè)合作社體系由三個垂直層級組成：地區(qū)內(nèi)的初級合作社、省一級的合作社聯(lián)盟、國家一級的合作社聯(lián)合會。初級合作社是由個人會員組成的，同時也作為會員加入省一級的合作社聯(lián)盟和國家一級的合作社聯(lián)合會。5個以上的同類型初級合作社就可以組建省一級的合作社聯(lián)盟。作為國家一級的合作社就是泰國農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟（ACFT），所有的省級農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟都是其會員，一些國家級的專業(yè)合作聯(lián)盟也是其會員，如泰國苷蔗種植者合作社聯(lián)盟、泰國豬養(yǎng)殖者合作社聯(lián)盟、泰國奶制品合作社聯(lián)盟等。

（2）經(jīng)營范圍和績效。為了最大限度地實現(xiàn)會員的經(jīng)濟和社會利益，農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營范圍主要集中在：①借貸業(yè)務(wù)，以合理的利率向會員提供生產(chǎn)和消費借貸，借貸時間從2個月到5年不等；②存款業(yè)務(wù)，鼓勵會員存款，會員可以向合作社開設(shè)存款賬號、特別存款賬號或固定存款賬號；③營銷業(yè)務(wù)，通過合作社的統(tǒng)一營銷會員的農(nóng)產(chǎn)品，保證會員收益的提高；④集中采購業(yè)務(wù)，以合理的價格向會員提供拖拉機等農(nóng)機裝備和農(nóng)用油料，以及肥料、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，價格比市場上優(yōu)惠不少。

（3）農(nóng)業(yè)合作社的管理和控制。會員大會是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，負責(zé)選舉合作社董事會和董事長，董事長任命總經(jīng)理負責(zé)合作社的經(jīng)營管理。會員大會，每年至少一次，另外還要選舉產(chǎn)生內(nèi)部審計員負責(zé)監(jiān)督合作社運營預(yù)算及會計賬目情況。董事會主要負責(zé)制定總體政策、發(fā)展方案和選擇發(fā)展項目，并且作為合作社運營管理的監(jiān)督者。

（4）政府及金融支持系統(tǒng)。泰國的農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展，得到了各級政府在技術(shù)、經(jīng)濟等方面的大力支持。國家成立了合作社注冊辦公室、合作社促進部（CPD）、合作社審計部（CAD）三個負責(zé)機構(gòu)。農(nóng)業(yè)合作社的金融支持系統(tǒng)主要包括：①國家財政預(yù)算的合作社發(fā)展基金；②合作社之間的融資，利率和期限根據(jù)各合作社內(nèi)部規(guī)定議定；③農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行專門為農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民提供的低息貸款；④減免部分稅費，合作社為非贏利機構(gòu)，所得稅免除。

4　農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展措施

泰國的農(nóng)機工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)機械化水平比較低，農(nóng)機產(chǎn)品大部分依靠進口。農(nóng)機市場需求以小型、價廉農(nóng)機產(chǎn)品為主。四輪拖拉機、灌溉機械、農(nóng)藥噴撒機械、水稻和甘蔗收割機械、飼料加工機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械、畜牧養(yǎng)殖及加工機械等，是許多農(nóng)場主及農(nóng)民的期盼。近幾年，泰國政府為滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，推出了一系列農(nóng)機化政策，促進農(nóng)業(yè)機械化加速。

（1）加強農(nóng)機科研和農(nóng)機推廣工作。泰國的農(nóng)機管理是由泰國農(nóng)業(yè)與合作社部屬下的農(nóng)業(yè)局負責(zé)，其主要職能是農(nóng)機管理和農(nóng)機研發(fā)，研究制定農(nóng)機制造技術(shù)質(zhì)量標準，對農(nóng)機產(chǎn)品進行鑒定、生產(chǎn)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)與合作社部屬下的推廣局的職能之一是對農(nóng)業(yè)機械適用性試驗及改良，農(nóng)機化技術(shù)推廣及農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，全國共有76個府，每府都有農(nóng)機推廣機構(gòu)。

（2）為提供優(yōu)惠信貸服務(wù)。泰國每年對農(nóng)業(yè)的投資占國家預(yù)算的8%～10%，政府還規(guī)定所有商業(yè)銀行每年投入的農(nóng)業(yè)貸款不得低于上年存款額的20%，鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，同時政府也積極尋求外來技術(shù)援助?，F(xiàn)在，僅農(nóng)村合作社每年用于購置農(nóng)機的貸款已超過10億銖（折合人民幣1.906億元）。

（3）農(nóng)機作業(yè)服務(wù)和集約化經(jīng)營。在較長的時間里，泰國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是依靠人力和畜力，經(jīng)營粗放、效率低效、農(nóng)業(yè)區(qū)劃欠缺，針對這種情況，泰國政府大力推廣農(nóng)機作業(yè)委托（或稱農(nóng)機作業(yè)服務(wù)）。農(nóng)機作業(yè)委托，泛指委托人（農(nóng)戶）把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的部分作業(yè)委托給農(nóng)機戶或農(nóng)機服務(wù)組織用農(nóng)業(yè)機械來完成，它對推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)揮了重要作用。農(nóng)機作業(yè)委托在20多年前起源于泰國中部平原地區(qū)，當時主要是小型拖拉機進行耕整地，后來發(fā)展到大型拖拉機的復(fù)式作業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展到耕整地、植保、聯(lián)合收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程一條龍機械化作業(yè)服務(wù)。