論我國行政文化的傳統(tǒng)特征與現(xiàn)代重構(gòu)

文獻標識碼：A

文章編號：2095-980X（2015）03-0077-02

收稿日期：2015-02-15

作者簡介：李墨舒（1990-），女，河南三門峽人，碩士研究生，主要研究方向：行政管理。

AStudyonthe Traditional Featuresand Modern Reconstruction of Administrative Culturein China

LI Mo-shu

（Philosophy and Public Management College，Henan University，Kaifeng，Henan 475000，China）

Abstract：The traditional administrative culture in our country which is features with "official standard"，"rule of man"，centralizationofpower，selusionandexclusionisfacingseverechallenges.Service-orientedadministration，administrationbasedonthe ruleoflaw，participatoryadministrationandintegratedadministrationwillbetheselectiononvalueformodernreconstructionofadministrativeculture，soastopromotethedevelopmentofoursocietyandeconomybetter.

Keywords：administrativeculture；traditionalfeatures；modernreconstruction

1　我國行政文化的傳統(tǒng)特征

我們可以將組織機構(gòu)、制度規(guī)范等要素看做是行政體系的“軀干”，而行政文化是行政體系的“血液”，它使得行政體系具有豐富內(nèi)涵，影響著行政體系的具體運作。我國學者對于行政文化的內(nèi)涵從不同維度進行了詮釋，都提到了價值、意識、思維和心理等概念。行政文化是社會文化在行政領(lǐng)域內(nèi)的一種表現(xiàn)形態(tài)，是指特定國家行政人員的意識建構(gòu)、思考方式價值觀、態(tài)度以及一般人對行政的整體價值意識。

我國傳統(tǒng)行政文化有著豐富的內(nèi)涵，對現(xiàn)代行政管理既有積極作用也有消極作用。本文所述的現(xiàn)代重塑，是對傳統(tǒng)行政文化消極落后方面所進行地與時俱進的改變。因此，對于我國行政文化傳統(tǒng)特征的闡述集中在消極方面。

（1）“官本位”特征。我國“官本位”的文化源于秦朝，因科舉制度盛行，在明朝到達了極致。從“官大嘴大”、“學而優(yōu)則仕、商而優(yōu)則仕”、“做官才有出息、從政才是本事”等俗話中，也能看到“官本位”思想在我國行政文化中的根深蒂固。唯上是聽、唯官是從是“官本位”最直接的體現(xiàn)，官僚主義和形式主義嚴重。“官本位”思想下，社會事務(wù)的治理不是以實現(xiàn)人民利益為宗旨，而是以官員意志為轉(zhuǎn)移，當官成為了謀私的平臺，搜刮平民成為“慣例”，民眾生活苦不堪言；“官本位”思想下，做官升官成為評判人生價值的標尺，使得跑官要官、買官賣官等腐敗現(xiàn)象滋生盛行。

（2）“人治”特征。人治是我國傳統(tǒng)行政文化的一大特征。封建君主和村莊精英是傳統(tǒng)社會的治理主體。中央有皇帝、地方有縣官，皇帝通過其至高無上的權(quán)力對下級官員實施管制，并通過縣官向地方宣傳和引導中央政令的實施。在具體的村莊中，則主要依靠村莊精英如族長，以血緣、地緣為紐帶，利用具有約束力的“三綱五常”和宗族法規(guī)來實現(xiàn)具體的治理。當然，人治并不意味著排斥法治。封建社會有著較為系統(tǒng)的法典，但一切法律都由皇帝來制訂的，他有著極大的權(quán)力自由，可以根據(jù)個人意志來篡改法律，所以人治的特征要明顯強于形式上的法治。在“人治”體制下，少數(shù)精英人物的權(quán)力被無限擴大，權(quán)力跑出了“制度的籠子”。同時，政策的搖擺性與“人情政治”現(xiàn)象也十分嚴重。

（3）“集權(quán)下的低分化”特征?！拔ㄌ熳邮苊谔?，天下受命于天子”是對我國封建社會中央高度集權(quán)體制的生動寫照。在“君權(quán)神授”的思想下，皇帝成為了整個國家的政治行政首腦，地方必須服從中央政府的命令。這種高度集權(quán)體制使得我國的政治、行政、司法、宗教融為一體，分化程度極低。通過這種體制，皇權(quán)將整個社會納入它的權(quán)力網(wǎng)中，這種權(quán)力可以肆意地進入、干預(yù)社會的每個階級和領(lǐng)域，使得社會政治化，二者呈現(xiàn)出一種總體性的、低分化的特征。當然，這種高度集權(quán)的體制根植于以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的封建社會，其對維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。但是，它嚴重影響了社會的發(fā)展空間與發(fā)展動力，同時，國家治理效果往往取決于皇帝個人的素質(zhì)與能力。

（4）封閉性與排他性。中國傳統(tǒng)行政文化是以封閉停滯的小農(nóng)經(jīng)濟為根基，中央集權(quán)的政權(quán)體系則是一個首尾相連的封閉循環(huán)系統(tǒng)。從政策的制度、執(zhí)行、監(jiān)督等方面來看，都缺乏社會層面的參與，缺乏與行政體系之外的其他社會體系的信息溝通。行政文化拒絕創(chuàng)新和對外來文化的吸收，儒家經(jīng)典和圣人之言禁錮了整個中國，形成巨大的文化慣性，喪失活力與動力。民主、參與、公開、監(jiān)督的缺失成為傳統(tǒng)行政文化下我國行政體制的詬病。

2　行政文化的現(xiàn)代重構(gòu)是社會發(fā)展的客觀要求

新中國的成立和三十多年來的改革開放，使中國走出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的困頓。如今，處于轉(zhuǎn)型期的中國社會，必然要求我國的行政文化做出改變，以適應(yīng)和促進社會的發(fā)展。

（1）發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。我國社會經(jīng)濟在走過傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟、高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟后，正走在建立健全社會主義市場經(jīng)濟的道路上，作為上層建筑的行政文化必然要進行現(xiàn)代重構(gòu)。首先，市場經(jīng)濟強調(diào)市場作為配置資源的決定性作用，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，政府管不好的、不該管的事情交給市場去辦，從對經(jīng)濟社會全面干預(yù)的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚瑥亩畲笙薅鹊丶ぐl(fā)釋放出市場活力。其次，競爭是市場經(jīng)濟的一大特征。我們可以通過引入績效評估、成本核算、內(nèi)部市場、簽約外包等市場機制，來提高行政效率、較低行政成本、減少尋租現(xiàn)象。最后，法治是建立市場經(jīng)濟的基石。市場經(jīng)濟的良好運行需要健全的法律體系做保障，這就要求，人治向法治的轉(zhuǎn)變。一方面，行政機關(guān)要不斷建立健全國家法律體系；另一方面，要以法律為自身行為的基本準則，做到依法行政、依法監(jiān)督。

（2）推動國家治理體系現(xiàn)代化的需要。黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國家治理體系現(xiàn)代化的核心要義就是正確處理政府、市場、社會關(guān)系，將市場與社會納入國家治理的主體范疇，形成多元、集體、互動的治理模式。其中，社會組織對行政管理體系有著重要影響。一是表現(xiàn)在社會組織是政府行政管理的重要社會基礎(chǔ)；二是表現(xiàn)在社會組織成為政府提供公共物品的合作伙伴；三是社會組織是協(xié)助政府解決公共問題不可忽視的重要力量；四是社會組織是政府民主行政、服務(wù)行政、監(jiān)督行政的重要保證。這種多元治理格局的形成，對傳統(tǒng)行政管理和行政文化造成挑戰(zhàn)，使行政文化必須為順應(yīng)這種國家與社會關(guān)系的變化而重構(gòu)。

（3）適應(yīng)信息化和全球化的需要。二十世紀后期，世界呈現(xiàn)出信息化和全球化的發(fā)展趨勢。信息化要求政府改變其封閉性、排他性的傳統(tǒng)特征，加強行政機構(gòu)對下級機關(guān)與公民的公開化與透明化，同時還要求各級政府及其個部門間的信息溝通暢通與共享。此外，信息化將使得傳統(tǒng)政府行政組織中的專業(yè)分工過細現(xiàn)狀發(fā)生改變，行政組織向綜合化原則發(fā)展。而在全球化趨勢下，各國文化出現(xiàn)了相互交融、相互碰撞的新局面，為我國行政文化的重構(gòu)提供了時代背景。我們在繼承和發(fā)展我國優(yōu)秀行政文化的同時，也要懂得借鑒各國先進的行政文化。根據(jù)我國具體國情，棄其糟粕、取其精華，實現(xiàn)行政文化的轉(zhuǎn)型，建構(gòu)新型的行政文化。

3　我國行政文化現(xiàn)代重構(gòu)的價值選擇

通過對我國傳統(tǒng)行政文化的弊端的分析，以及現(xiàn)實社會發(fā)展對行政文化重構(gòu)提出的客觀要求，轉(zhuǎn)型期我國行政文化的價值選擇，應(yīng)該包括4個方面。

（1）“公民本位”下的服務(wù)行政。服務(wù)型政府是在主權(quán)在民、公民本位理念下，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應(yīng)責任的政府。在這種行政文化下，政府是服務(wù)者，其管理就該站在社會的角度，制定出反應(yīng)公共利益訴求的公共政策并有效執(zhí)行；而公民作為主人翁，有極大的熱情與意愿去表達訴求、參與管理活動，同時監(jiān)督政府的行為，使政府決策更加符合自身利益。這一理念的轉(zhuǎn)變，有利于健全社會的構(gòu)建，強化政府與社會間的良性互動。

（2）法治化行政。法治化行政的根本要義是“法律至上”、“善法良行”。法治行政要求以立法的形式體現(xiàn)廣大人民的意志，行政機關(guān)的管理行為要以法律為準繩，不能在法律框架之外肆意干預(yù)，讓政府“法無授權(quán)不可為”。黨的十八屆四中全會，首次以“依法治國”為主題，提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。通過完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，健全憲法實施和監(jiān)督制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院等措施，不斷完善社會主義法治體系，真正實現(xiàn)行政法治化。

（3）參與式行政。參與式行政就是指放權(quán)于基層，主張把被科層制排斥在決策過程以外的公眾、基層團體、政治力量吸收到政府管理活動中來。首先，參與式政府是在充分聽取公眾利益表達與平衡利益關(guān)系的基礎(chǔ)上做出決策，這會提高了政策的合理性與合法性，有利于改善和密切政府與社會關(guān)系。其次，參與式政府使得政府開放化、透明化得到提高，有利于公眾了解政府內(nèi)部的工作環(huán)境與工作的過程等；最后，參與行政具有的社會動員功能，能為政府爭取到大量的社會資本，從而真正推動公共行政的發(fā)展。

（4）整合行政。整合行政強調(diào)用系統(tǒng)和（下轉(zhuǎn)第85頁）