加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對(duì)策

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-980X（2015）03-0007-02

收稿日期：2015-02-20

作者簡(jiǎn)介：何艷（1978-），女，貴州興仁人，大學(xué)專(zhuān)科，助理農(nóng)藝師。

An Investigation Into The Countermeasuresin Respectsto Strengthening The Constructionof Promotion Systemfor Agricultural Technology

HE Yan

（Xingren Agricultural Technology Promotion Station，Xingren，Guizhou 562300，China）

Abstract：thedevelopmentoftheruralareashasbeengraduallydrawingattentioninrecentyears，theconstructionofruralareas has also achieved a lot.Currently，in order to better promote the development of agriculture and the construction in rural areas and gradualrecognitioninrespecttostrengtheningtheconstructionofagriculturaltechnologypopularizationsystem.Thepromotionofagriculturaltechnologyiseffectivetotransformthemodeofagriculturaldevelopmentandpromotethedevelopmentofagriculturaleconomyandtheconstructioninruralareas.however，thepromotionofagriculturaltechnologyhasmetwithsomedifficulties，currently，itisnecessarytosolvetheobstaclesfacingagro-technicalpopularizationtobetterpromotethedevelopmentofagriculture.

Keywords：agriculturaltechnology；promotionsystem；construction

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)可以為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持，同時(shí)對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平有著十分關(guān)鍵的作用。但是由于我國(guó)的農(nóng)村人口比較多，農(nóng)村的情況比較復(fù)雜，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣造成了一定的不利影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣并沒(méi)有順利進(jìn)行。

1　我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在制度缺陷。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣體系是從中央到地方的行政體制，每一級(jí)不僅受上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，而且還受同級(jí)政府的直接干預(yù)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的推廣體系，體制管理混亂、內(nèi)部矛盾尖銳。管理體制的缺陷，使我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等普遍管理失控?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，與其他職能機(jī)構(gòu)交織在一起，職能定位混亂不清，且工作中“忽視農(nóng)戶(hù)的需求”。甚至一些基層推廣技術(shù)人員全力搞創(chuàng)收，忽視技術(shù)推廣服務(wù)。

（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系資金不足、推廣工作困難。目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要依靠各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)政策推廣經(jīng)費(fèi)。政府對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行全額撥款、差額撥款以及自籌經(jīng)費(fèi)的資金撥付制度。但是，各級(jí)政府的推廣經(jīng)費(fèi)預(yù)算長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)。再加上現(xiàn)在實(shí)施的條塊分割推廣制度和基層政府的管理混亂，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作長(zhǎng)期處于“缺乏制度化投入保障”的狀況下運(yùn)行，嚴(yán)重影響了其工作效率。

（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員整體素質(zhì)偏低。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)高低，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣具有重要作用。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員整體素質(zhì)偏低。從事技術(shù)推廣人員專(zhuān)業(yè)化水平低，自身對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，更不具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)。而且，推廣人員對(duì)待工作態(tài)度不端正、積極性不高，忽視做好推廣工作的重要性和必要性，缺乏為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)。

（4）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式單一、方法不合理。目前，我國(guó)基本上沿用“技術(shù)+行政”的推廣辦法。推廣的項(xiàng)目多是由政府決定，然后由中央到地方逐級(jí)下達(dá)實(shí)施，帶有一定的強(qiáng)制性。我國(guó)農(nóng)業(yè)主要是農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)、組織化程度低，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏有效的渠道，農(nóng)業(yè)技術(shù)不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)不能把地區(qū)的實(shí)際情況和農(nóng)民的實(shí)際需要相結(jié)合，而是根據(jù)自己的主觀愿望進(jìn)行推廣。不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)民的生產(chǎn)需求，更不適應(yīng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化的要求。并且，推廣后的技術(shù)評(píng)估工作滯后，達(dá)不到推廣的實(shí)際效果。

2　推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對(duì)策

（1）推進(jìn)農(nóng)技推廣體制改革遵循“保住一頭，放活一片”的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和劃撥資金。對(duì)于公共性推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)采用財(cái)政全額撥款的方式給予資金投入；對(duì)于中介性機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取“養(yǎng)一段，扶一程”的辦法，逐步走上半自給道路；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，應(yīng)大力扶持，實(shí)行企業(yè)化管理。此外，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)、社團(tuán)、種植大戶(hù)參與農(nóng)技推廣。各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行不同程度的改革。例如，改革管理體制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立區(qū)域站；改革內(nèi)部管理體制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行崗位責(zé)任制度；改革對(duì)外合作關(guān)系，建立多種形式的合作推廣體制；改革推廣方式，增加新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道等。

（2）加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)。①充實(shí)推廣人員隊(duì)伍。根據(jù)需要定期向社會(huì)招聘專(zhuān)業(yè)對(duì)口的農(nóng)業(yè)大專(zhuān)院校畢業(yè)生，以充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，不斷提高推廣隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和水平。②加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)與交流。在每個(gè)項(xiàng)目的推廣過(guò)程中，首先要對(duì)推廣人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其了解新技術(shù)的增產(chǎn)原理、使用規(guī)程等，在實(shí)際推廣時(shí)，能達(dá)到會(huì)講解、會(huì)指導(dǎo)、會(huì)排難、會(huì)現(xiàn)場(chǎng)示范，從而贏得農(nóng)民的信任和支持；根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)際需要，對(duì)縣農(nóng)技中心、區(qū)域站人員有計(jì)劃地實(shí)行縱向、橫向交流，培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”的復(fù)合型推廣人才。

（3）促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。①按照“強(qiáng)化縣級(jí)、充實(shí)鄉(xiāng)級(jí)、發(fā)展村級(jí)”的總體思路，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。在縣、鄉(xiāng)、村建立起上下相通、左右相連、設(shè)置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，從而保證能將農(nóng)業(yè)新技術(shù)及時(shí)地引進(jìn)、示范、推廣，迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。②形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多元化社會(huì)服務(wù)體系。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)科技推廣組織，如各種協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，改變傳統(tǒng)“自上而下”的行政驅(qū)動(dòng)式單一推廣方法，積極采用“自下而上”自覺(jué)參與式推廣方法、連鎖輻射式推廣方法和技術(shù)、信息、經(jīng)營(yíng)服務(wù)相結(jié)合的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)式推廣方法。③積極促進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科研單位和高等院校是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分利用農(nóng)業(yè)科研單位和高等院校的創(chuàng)新成果和智力優(yōu)勢(shì)，可以保持農(nóng)技推廣工作的先進(jìn)性，同時(shí)，可以使生產(chǎn)中遇到的難題能夠盡快地得到解決。④建立農(nóng)技推廣激勵(lì)機(jī)制。廣泛采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段，進(jìn)行推廣機(jī)制的創(chuàng)新，大力調(diào)動(dòng)所有科技人員、地方干部、農(nóng)民、企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。

（4）加強(qiáng)政府對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障和支持。加大政府財(cái)政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入。①要建立農(nóng)業(yè)科技推廣專(zhuān)項(xiàng)基金，增加財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額；②要利用“綠箱”政策，把公共基金或財(cái)政開(kāi)支投入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，使政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金支持符合國(guó)際通行慣例，并力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際平均水平。

3　結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中，要注重公益型和經(jīng)營(yíng)型技術(shù)推廣相結(jié)合、無(wú)償服務(wù)與有償經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)相結(jié)合、集中示范與推廣普及相結(jié)合。展望未來(lái)的中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，將逐步實(shí)現(xiàn)“五化”，即推廣組織多元化，推廣服務(wù)法制化，推廣手段現(xiàn)代化，推廣技術(shù)專(zhuān)業(yè)化，推廣行為規(guī)范化。