金融支持我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點研究

吳迪

（江西財經(jīng)大學(xué) 金融學(xué)院，江西 南昌 330013）

金融支持我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點研究

吳迪

（江西財經(jīng)大學(xué) 金融學(xué)院，江西 南昌 330013）

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)資金巨大，且城鎮(zhèn)化建設(shè)中的很多項目具有公共產(chǎn)品的特性，農(nóng)村區(qū)域和小城鎮(zhèn)金融缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。在我國人均金融資源相對稀缺的背景下，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)必須尋找好著力點和切入點。

金融；城鎮(zhèn)化建設(shè)；重點

1 我國城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義

（1）城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力。通過加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域培育發(fā)展新的城市群，有利于帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展,促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）城鎮(zhèn)化是擴大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點。城鎮(zhèn)化能使大批農(nóng)民進入城市，使其從較低水平的農(nóng)民消費轉(zhuǎn)變?yōu)檩^高水平的市民消費，從而有效擴大城市消費群體、增加城市消費需求；也能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民收入增加，進一步提高農(nóng)村消費水平。

（3）城鎮(zhèn)化是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然途徑。城鎮(zhèn)化通過人口轉(zhuǎn)移提高了農(nóng)村人均資源占有量，有利于促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，從而從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟的落后面貌。

2 新型城鎮(zhèn)化對金融服務(wù)提出新需求

城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，將帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)等方面的需求的大幅提升，意味著這些領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)成為銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的重要方向。在支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，銀行對房地產(chǎn)行業(yè)等領(lǐng)域出現(xiàn)的機遇要慎重把握。未來房地產(chǎn)貸款、政府融資平臺和小微企業(yè)等領(lǐng)域貸款的走勢仍是決定商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。新型城鎮(zhèn)化將進一步拉動經(jīng)濟，在宏觀經(jīng)濟趨穩(wěn)回升的背景下，商業(yè)銀行不良貸款增長也將趨緩。

新型城鎮(zhèn)化更追求質(zhì)量和效率，對金融服務(wù)也提出了新的更高的要求。新型城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的金融需求也在發(fā)生新變化，一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的金融需求明顯增加；另一方面，新型工業(yè)化過程中，成長型企業(yè)更多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚加速等新特點，要求銀行創(chuàng)造更多適合新型工業(yè)化發(fā)展的新產(chǎn)品、新服務(wù)。

對于銀行業(yè)來說，相比于投資的“逆襲”，消費的崛起才是城鎮(zhèn)化更主要的方面，也是更值得銀行關(guān)注的焦點。全新內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化，是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大背景下的新型城鎮(zhèn)化，除了投資結(jié)構(gòu)升級之外，消費升級也是“新型城鎮(zhèn)化”過程中值得期待的。

3 城鎮(zhèn)化建設(shè)金融需求的主要特點

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)金融需求的多元化。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的復(fù)雜多樣性決定了金融需求的多層次、多元化，如：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融需求具有大額、長期的特征；城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)與成長性企業(yè)的融資需求具有高風(fēng)險、高回報的特征；城鎮(zhèn)小微企業(yè)與“三農(nóng)”融資需求具有規(guī)模小、頻率高、時間急的特征；就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等民生領(lǐng)域融資需求則主要以小額、低成本為特征；城鎮(zhèn)居民還有投資理財、資金匯兌等各類綜合性金融服務(wù)需求等。從金融供給看，各金融機構(gòu)在經(jīng)營理念、業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品服務(wù)等方面存在趨同問題，不能完全滿足各類城鎮(zhèn)經(jīng)濟的融資需求。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)金融需求的公益性。新時期城鎮(zhèn)化離不開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，需要加強城鎮(zhèn)交通、能源、供水、通信、文化娛樂等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)公共服務(wù)。這些項目都具有較強的公共產(chǎn)品屬性，公益性大于盈利性，社會效益大于經(jīng)濟效益。部分基礎(chǔ)項目投資額大、建設(shè)周期長。目前，我國金融組織體系以商業(yè)性金融為主體，追求盈利性、安全性與流動性間的平衡，對公益性項目的支持能力相對較弱。

（3）城鎮(zhèn)化建設(shè)金融需求的均衡性。目前我國金融體系在城鄉(xiāng)之間布局失衡，金融機構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置、人員配備、信貸配置等都向大城市集中，在欠發(fā)達(dá)縣域和小城鎮(zhèn)的配置不足，大量縣域資金流向大中城市，不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的要求。新時期城鎮(zhèn)化既不能片面發(fā)展大城市，也不能盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)，需要走均衡發(fā)展道路，推進城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)，迫切需要增加中小城鎮(zhèn)金融機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)量，加大對中小城鎮(zhèn)的資金投入。

（4）城鎮(zhèn)化建設(shè)金融需求的差異性。城鎮(zhèn)特色不同，其金融需求必然存在差異。如以消費為經(jīng)濟模式的城鎮(zhèn)的金融需求必然不同于以生產(chǎn)為經(jīng)濟模式的城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)必然不同于以工業(yè)或以服務(wù)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)；以內(nèi)需為主要增長動力的城鎮(zhèn)也必然不同于以外貿(mào)為主要動力的城鎮(zhèn)，等等。城鎮(zhèn)化建設(shè)沒有特色就沒有競爭力，就難以發(fā)揮自身優(yōu)勢。新時期的城鎮(zhèn)化不是規(guī)劃趨同、千城一面的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化建設(shè)金融需求的特色化，也要求金融機構(gòu)提供差異化的金融服務(wù)。

4 金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點

（1）穩(wěn)妥嘗試農(nóng)民和農(nóng)村合作基金，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，降低城鎮(zhèn)化成本建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民自己建設(shè)新農(nóng)村。搬遷成本上升是社會公平的代價，也是未來改革的趨勢。要通過農(nóng)民合作基金、農(nóng)村合作基金、農(nóng)民入股等方式，讓農(nóng)民參與建設(shè)，用好農(nóng)民現(xiàn)有力量，在擴大城鎮(zhèn)化投資規(guī)模的同時，讓農(nóng)民得以分享城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)帶來的回報。農(nóng)民從擁有土地變成擁有財產(chǎn)，獲得向產(chǎn)業(yè)工人和股東的身份轉(zhuǎn)變，增加居民財產(chǎn)性收入，使農(nóng)民搬遷收入大幅度提升不等量轉(zhuǎn)化為建設(shè)成本大幅度上升。

（2）支持政府很宏觀經(jīng)濟政策落地。城鎮(zhèn)化一定要伴隨行政改革。政府宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段要“機制化”，處理好政府和市場的關(guān)系，通過市場和企業(yè)的力量承擔(dān)經(jīng)濟建設(shè)，就是要減少直接行政干預(yù)，通過市場信號和手段引導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)。簡政放權(quán)并不是削弱政府的作用，而是減少政府在經(jīng)濟生活中的事權(quán)，市場和社會能做的事盡量交給市場和社會，政府更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮引導(dǎo)、指導(dǎo)和助力作用，逐漸歸位于公共服務(wù)職能。

（3）資本市場改革創(chuàng)新要跟蹤城鎮(zhèn)化進程做出積極反應(yīng)。一是在企業(yè)上市和并購重組環(huán)節(jié)，應(yīng)為城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮擔(dān)當(dāng)作用的企業(yè)提供便利。二是證券公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和基金公司理財產(chǎn)品的創(chuàng)新要突破金融體系內(nèi)部循環(huán)的限制，更多地鼓勵向?qū)嶓w企業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)投資。三是債券發(fā)行市場應(yīng)向城鎮(zhèn)化建設(shè)開放，資產(chǎn)證券化創(chuàng)新應(yīng)加快步伐。四是鼓勵證券公司、基金公司面向城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)起專項私募基金。五是證券監(jiān)管部門應(yīng)加強調(diào)研，派出機構(gòu)要利用一線優(yōu)勢發(fā)揮好“接地氣”的作用，積極發(fā)揮金融服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的引導(dǎo)、推動和指導(dǎo)的作用。

（4）堅持政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場和民間主導(dǎo)的資本運作方式，實現(xiàn)區(qū)域建設(shè)資本化、金融化，提升撬動投資能力，縮短建設(shè)和發(fā)展周期。在市場化原則下，可以嘗試的方式有：一是發(fā)揮政府平臺公司作用，但隨著政府負(fù)債融資的政策空間逐漸收緊，政府面臨著地方負(fù)債水平過高風(fēng)險，潛力較?。欢且龑?dǎo)大型企業(yè)投資，在推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，可以為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供新的出路，潛力較大，如未來縣域或新區(qū)建設(shè)投資可以直接交給大型企業(yè)，但目前政府和企業(yè)都需要有個觀念轉(zhuǎn)變和接受的過程；三是基金投資，更廣范圍發(fā)揮社會、企業(yè)的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)資金抱團投資和引領(lǐng)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，但要求政府思想解放、舍得放權(quán)讓利，合作共贏。

Financial Support of Key Research for The Construction of Urbanization in Our Country

WU Di
（College of Economics and Finance，Jiangxi University of Finance and Economics，Nanchang，Jiangxi 330013，China）

Rural urbanization construction needs funds，and many of the urbanization construction projects have the characteristics of public good.Financial loss in rural areas and small towns is serious，seriously restricting the course of the construction of the rural urbanization.Under the background of relatively scarce financial resources per capita in China，the financial supportof urbanization constructionmust find good focus and focal point.

financial；urbanization construction；focus

F832

A

2095-980X（2015）08-0100-02

2015-07-20

吳迪（1994-），男，江西人，大學(xué)本科，主要研究方向：金融專業(yè)。