副縣長瀆職牽出受賄案

江 舟

這是一起下屬中層領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)員合謀，向工程隊老板索賄百余萬元，然后用虛增工程量的手段補(bǔ)償老板，致使國家項目資金被騙數(shù)百萬元的案子。案發(fā)后，主管副縣長楊運(yùn)朝很快牽連到案，檢察機(jī)關(guān)以玩忽職守罪對楊運(yùn)朝立案偵查。不料審訊中又挖出了楊運(yùn)朝受賄75.8 萬元的犯罪事實。

下屬索賄百余萬 虛增工程補(bǔ)老板

2011 年初，海南省陵水縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)廣進(jìn)洋農(nóng)田整治工程開始興建，1600 余萬元的項目資金均為中央和省財政撥款。為確保此項工程保質(zhì)保量完工，推進(jìn)陵水農(nóng)業(yè)大發(fā)展，縣里立即成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)辦公室在縣農(nóng)綜辦，縣政府任命辦公室主任由農(nóng)綜辦，主任王朝山兼任，并確定王朝山負(fù)責(zé)全面工作。另任命縣農(nóng)綜辦技術(shù)員楊國崇為項目開發(fā)前線總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)監(jiān)督、工程驗收等工作。

經(jīng)過一番緊張的招投標(biāo)之后，最終確定有5 家工程公司中標(biāo)，由工程隊老板王承雄、林尤良，云昌海成為工程實際承包人。2011 年11 月，這一陵水縣的重點農(nóng)業(yè)工程項目開始施工。

施工過程中，王朝山、楊國崇以工程開支發(fā)放工資為借口大肆向工程隊老板索賄。案發(fā)后檢察機(jī)關(guān)查明，王朝山向工程隊老板索賄122.8 萬元，楊國崇參與索賄116.8 萬元（王朝山、楊國崇另案處理）。案卷材料里記載著王朝山這樣一段供述。

“按規(guī)矩，他們是管工程的，有發(fā)言權(quán)，可以刁難老板?！彼寳顕缛ハ蚶习鍌兪斟X，楊國崇明知是索賄行為，但他仍積極聯(lián)系各個施工隊老板收取賄賂款，并將收的錢轉(zhuǎn)交給他。

王朝山反復(fù)思忖，工程尚未完工，便三番五次地向工程隊老板們收了120 余萬元，況且都是在老板們不情愿的情況下要來的，一旦個別老板那張臭嘴跑風(fēng)露氣，有意無意地說出去，將來絕沒有好果子吃，必然會生出禍端。

怎么辦？正當(dāng)王朝山為如何擺脫這后顧之憂苦思冥想之際，他忽然眼前一亮，來了個腦筋急轉(zhuǎn)彎。

“何不虛增工程量來補(bǔ)償老板？這樣便不欠老板人情，方可高枕無憂。”王朝山喃喃自語后，很快安排楊國崇按他的思路去操作。

就這樣，楊國崇采取虛增工程量的方式制作不真實的工程結(jié)算表。工程量是虛增的，工程必然存在弄虛作假問題，所以在驗收時，沒能按照有關(guān)規(guī)定要求去驗收。

盡管如此，在工程結(jié)算審核匯總表中，王朝山、楊國崇在五份驗收總表上都簽下了自己的大名，并堂而皇之地加蓋了陵水縣農(nóng)綜辦的公章。

審計不合格 騙領(lǐng)露馬腳

作為陵水縣分管農(nóng)綜辦工作的副縣長楊運(yùn)朝，在廣進(jìn)洋項目整個施工過程中既沒有到施工現(xiàn)場檢查施工情況，也沒有在驗收工程、評審、審計階段聽取王朝山等人的匯報。

楊運(yùn)朝以為王朝山是按照自己的要求組織縣住建局、縣審計局、縣水務(wù)局和縣監(jiān)察局對廣進(jìn)洋項目工程進(jìn)行驗收的。所以，當(dāng)陵水縣審計局對廣進(jìn)洋項目的結(jié)算審計結(jié)論報告呈到他面前時，他深信不疑，未經(jīng)核定便在這份不實的工程結(jié)算審計核定確認(rèn)書上簽字確認(rèn)，致使這份工程項目結(jié)算報告順利通過。

工程結(jié)算審計報告剛一通過，虛增的工程量套取的數(shù)百萬元工程款也隨之撥付下來，讓當(dāng)初給了王朝山、楊國崇他們錢的工程隊老板們分頭領(lǐng)取了。

在王朝山楊國崇看來，雖說當(dāng)初向工程隊老板要了錢，但通過如此變通，已給他們補(bǔ)償回來，甚至更多。毫無疑問，多出的錢，老板們早晚一天會送給他們的。

正當(dāng)王朝山、楊國崇為順利通過工程結(jié)算審計，財政撥付虛增工程款補(bǔ)償了老板們清除了風(fēng)險隱患而感到萬事大吉之際，他們?nèi)f萬不曾料到，海南省審計廳對全省重點項目工程開始審計，陵水縣廣進(jìn)洋項目工程自然也在審計之列。

審計很快有了結(jié)果：陵水縣2011 年廣進(jìn)洋農(nóng)田整治項目撥付財政資金共計18995546 元，而該項目的工程造價是16015550 元，差額為277 萬余元。

這一審計結(jié)果，引起了海南省審計廳的高度警覺。超出工程造價的277 萬元哪去了？2014 年3 月，審計廳將這份審計報告移送海南省檢察院。

是年3 月13 日，海南省檢察院將此案線索指定陵水縣檢察院查辦。辦案人員在查辦王朝山、楊國崇瀆職案過程中發(fā)現(xiàn)，廣進(jìn)洋項目工程的審計結(jié)論，及結(jié)算審計核實確認(rèn)書上簽的是主管副縣長楊運(yùn)朝的大名，正是有了他的簽字，才使虛增工程量套取了工程款的審計結(jié)算報告得以通過，最終導(dǎo)致國家項目資金277 萬余元被騙取的惡果。

種種跡象表明，主管陵水縣農(nóng)綜辦工作的副縣長楊運(yùn)朝對巨額資金被騙有擺脫不了干系。情況很快反饋到海南省檢察院，于是，海南省檢察院將楊運(yùn)朝涉嫌玩忽職守的線索指定保亭縣檢察院初查。

是年3 月24 日，楊運(yùn)朝被立案偵查，4 月1 日，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對其執(zhí)行逮捕。

立即提審楊運(yùn)朝！面對辦案人員的提問，楊運(yùn)朝供述：“我只負(fù)責(zé)廣進(jìn)洋項目的驗收，審計和結(jié)算環(huán)節(jié)，我想只要不出現(xiàn)質(zhì)量問題就可以了，而且后面審計部門也要審計，所以我沒有考慮該項目可能存在弄虛作假的事情，是我考慮不周?！?/p>

“我在分管農(nóng)綜廣進(jìn)洋項目的過程中有管理不到位的問題，在項目驗收、審計和結(jié)算的過程中沒有認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，的確存在一定的失職。造成277 余萬元的損失有我的原因，也有王朝山等人誤導(dǎo)我審批簽字，審計部門也沒有認(rèn)真審計，綜上種種原因?qū)е?77 萬元遭受損失， 我愿意在這件事上承擔(dān)我應(yīng)負(fù)有的責(zé)任?！睏钸\(yùn)朝始終將重點放在了玩忽職守上。

旁敲側(cè)擊細(xì)訊問 瀆職牽出受賄案

僅憑口供難以定罪，必須有扎實可靠的證據(jù)。辦案人員在深入偵查固定證據(jù)的同時，趕赴陵水縣看守所提審了王朝山。王朝山交代：每次我向這些包工頭要錢之前都會向楊運(yùn)朝匯報的，匯報的內(nèi)容是：“縣農(nóng)綜辦有一些日常開支，而且逢年過節(jié)的時候還要向縣里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省農(nóng)綜辦的領(lǐng)導(dǎo)送一些禮物，需要錢，但是這些花銷無法從正常的會計渠道報銷，只能從承攬農(nóng)綜工程的施工老板哪里要點錢來開支，他也就點頭表示同意了，說‘去做吧！’，所以說楊運(yùn)朝知道我套取廣進(jìn)洋項目資金并通過虛報工程量來掩蓋這事，同時此事也是經(jīng)過楊運(yùn)朝同意的。”

事實表明，楊運(yùn)朝在廣進(jìn)洋項目實施過程中對王朝山采取虛報工程量套取國家資金一事是心知肚明的?？闪钷k案人員百思不得其解的是，楊運(yùn)朝明知王朝山、楊國崇向老板要錢得好處，虛增工程量套國資，而自己真得會甘愿承受丟官犯罪如此大的災(zāi)難，替別人背黑鍋嗎？其中必有緣由。

恰在此時，陵水縣檢察院辦案人員通報了一條楊運(yùn)朝曾經(jīng)受賄的信息。

再次提審楊運(yùn)朝！

“根據(jù)我們掌握的情況，你絕不只是濫用職權(quán)玩忽職守的問題，那么多工程隊老板，難道只是給王朝山、楊國崇送錢？你就真的潔身自好，沒有收過老板的錢？不如實徹底交代問題，‘?dāng)D牙膏’的做法是徒勞無益的，認(rèn)罪態(tài)度不好將是什么后果你應(yīng)該清楚?！鞭k案人員明確地告訴他。

這一招果然靈驗，楊運(yùn)朝開始坐立不安。難道檢察院真掌握了自己那幾次收錢的事實？也許是他們故弄玄虛？全交代了肯定會加重罪過，不交代又會弄個態(tài)度不好，正在他左右為難之際，辦案人員告訴他，別忘了“要想人不知，除非己莫為”那句古語，你的所以所為，真是天衣無縫嗎？

說吧，也許曾經(jīng)的“朋友”早把自己出賣了。

接下來，楊運(yùn)朝打消了心理顧慮，開始交代他剛當(dāng)副縣長那年兩次受賄4 萬元的事情。

“第一次是在2007 年我剛擔(dān)任陵水縣副縣長的時候，有個居住在陵水縣的瓊海工程隊老板云某，他覺得我手上有一定的權(quán)力，日后可能對他承攬工程有幫助。他為了與我搞好關(guān)系，在春節(jié)前的一天，約我在一家茶館喝茶的時候，他往我口袋塞了1 萬元。并說，春節(jié)快到了，你們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的春節(jié)開銷大，我先表個心意，往后有工程上的事，你想著我就行了。憑心而論，這是我當(dāng)副縣長第一個人送錢，面對這一萬元收還是不收，當(dāng)時是顧慮重重，躊躇再三。最終貪欲戰(zhàn)勝了理智，1 萬元相當(dāng)自己3 個月工資，只要在副縣長的位上，早晚會回報于他。就這樣第一次收下了云老板的1 萬元錢?！?/p>

第二次又收了另一個老板送的3 萬元。

自從收下4 萬元錢，楊運(yùn)朝著實害怕了好一陣子，他怕一旦出事，自己勤奮工作得來的副縣長的官帽就會不保，思來想去，為了4 萬元錢一旦出事太不值了。后來，他痛下決心，嚴(yán)于律己，決定再不收任何人的一分錢。

正因為楊運(yùn)朝一連幾年克己奉公，因而政府換屆時，他又一次當(dāng)選為副縣長。

然而，當(dāng)楊運(yùn)朝二次榮登副縣長的寶座之后，他自律的警惕性在隨之而來的誘惑面前不知不覺變得越來越低，而他自己，對這種悄然發(fā)生的變化渾然不覺。埋藏在心底的貪婪欲望開始像火山一樣爆發(fā)，最終在副縣長的位子上收下75.8 萬元賄賂。

投之以桃，報之以李。楊運(yùn)朝直言不諱地告訴辦案人員，他二次當(dāng)選副縣長，在2012 年分管了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作后，便給縣農(nóng)綜辦主任王朝山打招呼，讓他關(guān)照一下瓊海工程隊的云老板，后來，云老板便拿到了一些項目工程，這也算是對云老板5 年前送錢的回報。

臨近退休狂斂財 晚節(jié)不保入囹圄

現(xiàn)年57 歲的楊運(yùn)朝，是海南陵水人，打拼了30 多年直到50 歲那年才升任為副縣長，應(yīng)該說在前一屆副縣長任上，他除收人4 萬元賄款僥幸未被發(fā)現(xiàn)外，還算克己的。但當(dāng)他二次當(dāng)選副縣長之后，他為何放縱自己，瘋狂斂財，最終走上受賄犯罪之路呢？

除了工程隊老板們的金錢誘惑外，主觀上，他覺得自己已過了知天命的年齡，知道好景不長，用他自己的話說是：在退休的前幾年，確實有些焦躁，想趕在人生輝煌期結(jié)束前弄點錢，那樣的話，退休后就可風(fēng)風(fēng)光光過日子。

在這種思想的驅(qū)使下，楊運(yùn)朝抓住機(jī)會開始多次受賄。審訊中，楊運(yùn)朝交代了先后15 次受賄的事實經(jīng)過，其中，最大單筆受賄20 萬元。

楊運(yùn)朝供認(rèn)，施工隊老板林尤良是陵水縣人，經(jīng)常在縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中承攬施工項目。2013 年2 月春節(jié)前，他一個人來到我家一樓小客廳，當(dāng)時他帶了一個紙袋過來，然后二人就一起喝茶，在臨走的時，他將這個紙袋給我，說是對我表示一點心意，當(dāng)他走了之后，我開打紙袋，發(fā)現(xiàn)里面一共有20 捆百元面額的人民幣，每捆1 萬元，我心里明白，林尤良是想通過我向農(nóng)綜辦的主任王朝山打招呼，以便得到更多的農(nóng)綜工程項目。

有道是：“吃人的嘴軟，拿人的手短”。后來，在陵水縣老黨洋項目開工的前夕，我給農(nóng)綜辦主任王朝山打招呼，要他拿一些農(nóng)綜整治項目給林尤良做，在我打過招呼之后，林尤良順利地承攬了部分農(nóng)業(yè)綜合整治項目。

事后證實，楊運(yùn)朝說得是實話。據(jù)林尤良證實：“我與副縣長楊運(yùn)朝很多年前就認(rèn)識了。2012 年楊運(yùn)朝再次當(dāng)選陵水縣副縣長，分管農(nóng)綜工作，當(dāng)時我參與施工建設(shè)的廣進(jìn)洋綜合整治工程已在收尾驗收階段，我為了在工程結(jié)算、資金撥付時能夠更順利一些，同時也為了今后能夠獲得更多的項目，所以我便向楊運(yùn)朝送了20 萬元。此外我聽縣農(nóng)綜辦主任王朝山說，楊運(yùn)朝曾向他說過在工程方面關(guān)照一下我，這就更激發(fā)了我對楊副縣長的感激之情?！?/p>

辦案人員為楊運(yùn)朝算了一筆賬，2007 年，他初任副縣長期間，受賄2 次共計4 萬元。2012 年二次當(dāng)選副縣長后，當(dāng)年受賄5 次共3.8 萬元；2013 年受賄10次共68 萬元?？梢姉钸\(yùn)朝臨近退休，受賄次數(shù)越多，受賄數(shù)額越大，斂財?shù)搅藥缀醑偪竦牡夭健?/p>

辦案人員根據(jù)楊運(yùn)朝的交代，對每一筆受賄事實都派出干警進(jìn)行外圍取證反復(fù)核實，對每一個問題每一個細(xì)節(jié)都反復(fù)多次訊問，在每次訊問問到其前幾次就某個問題的交代是否屬實，有無記憶上的錯誤，易反復(fù)的地方讓其親筆寫供述，以防止嫌疑人日后翻供。

楊運(yùn)朝交代自己所犯罪行后，良心也受到了震動，對其犯罪行為給國家，社會帶來的危害表示悔罪，并動員他的家人積極退贓，案件偵查終結(jié)前共退回贓款14 萬元。

案件偵查終結(jié)后，保亭縣檢察很快向法院提起了公訴。

2014 年10 月9 日，保亭縣法院開庭審理此案，庭審中，楊運(yùn)朝對自己所犯罪行供認(rèn)不諱。經(jīng)過控辯雙方質(zhì)證認(rèn)證之后，法院作出判決：被告楊運(yùn)朝犯受賄罪，判處有期徒刑十年零六個月，犯玩忽職守罪判處有期徒刑三年，數(shù)罪并罰，執(zhí)行有期徒刑十一年。

宣判后，楊運(yùn)朝痛心疾首地對辦案檢察官道出了心聲：難怪常言說，知足者常樂，我原本有一個幸福美滿的家庭，有一份收入不菲的工作，就是退休后靠自己的退休工資，也足夠安享晚年，可是我沒有好好珍惜。其實，生活的本質(zhì)是平實的。人們常說，平安就是福，人只要心圓滿，生活就會圓滿，可惜，我醒悟得太晚了。經(jīng)過這場人生變故，我終于明白，一切的物質(zhì)財富不過是身外之物，只有精神才是支撐人生的根本，生活不一定非要榮華寶貴，人生不一定非要功成名就，只要家人團(tuán)團(tuán)圓圓，你就是幸福的。財富也許會增加幸福的指數(shù)，但擁有財富多，并不等于能換來晚年的幸福。

往事不堪回首，面對貪欲和漠視法律釀成的悲劇，楊運(yùn)朝終于領(lǐng)悟到：守法就是守住幸福。正視法律、敬畏法律，才是幸福的根基。因為漠視法律，楊運(yùn)朝在物欲橫流的誘惑面前走向墮落。結(jié)果，他不僅失去了自由，還給家人帶來無盡的傷痛。像楊運(yùn)朝這樣的人，只相信一個道理：有權(quán)不用，過期作廢。于是，他們是越到“黃昏”越瘋狂，送上門的照收不誤，辦了事的絕不放過。結(jié)果又能如何呢？養(yǎng)老養(yǎng)老，把自己養(yǎng)到了監(jiān)牢里，這恐怕是楊運(yùn)明他們原本最不意愿看到的吧。教訓(xùn)深刻，值得每個手握實權(quán)的人深思。