中國—東盟：聯(lián)合防范“遷徙圣戰(zhàn)”

張潔

2015年1月13日，中國公安部副部長孟宏偉訪問馬來西亞時透露，300多名中國人已經(jīng)以馬來西亞作為中轉(zhuǎn)站，前往第三國，再進入敘利亞或者伊拉克加入“伊斯蘭國”。

1月18日，新華社長文報道了中國公安部成立的“4·29專案組”，從2014年5月初到2015年1月，重點打擊中國西南邊境地區(qū)發(fā)生的有組織的偷渡行動，共破獲案件262起，查獲涉嫌偷越國（邊）境的嫌疑人852人，偷渡路線是從新疆到東南亞國家再轉(zhuǎn)至中東地區(qū)。

2月10日，印尼《雅加達(dá)郵報》稱，在涉及2014年3月中國昆明火車站“3·01”暴恐案件的9名嫌疑人中， 4人已被印尼警方圍捕，3人逃進森林，另2人潛入馬來西亞。此前，2014年9月印尼警方曾逮捕4名通過馬來西亞入境印尼的中國維吾爾族恐怖分子，他們意在接受印尼伊斯蘭激進組織的培訓(xùn)。

眾多信息表明，東南亞地區(qū)已經(jīng)成為中國新疆極端分子與“伊斯蘭國”聯(lián)系的中轉(zhuǎn)站，他們偷渡的基本路線是：從新疆到云南、廣西、廣東等地，偷渡進入越南、緬甸，再輾轉(zhuǎn)泰國、柬埔寨、馬來西亞、印尼，飛赴土耳其，進入敘利亞或伊拉克。這些偷渡人員中的相當(dāng)一部分在“伊斯蘭國”受訓(xùn)或參戰(zhàn)后，再重新返回母國，從事“招募”戰(zhàn)士等恐怖活動。不僅如此，極端分子在偷渡過程中一旦行動受阻，會就地進行暴恐活動。

2014年9月14日，印度尼西亞反恐警察押解四名涉嫌與“伊斯蘭國”有關(guān)的土耳其人抵達(dá)雅加達(dá)機場。

目前來看，這條偷渡路線已經(jīng)成為影響中國—東盟國家安全的的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，“伊斯蘭國”在東亞乃至全球的破壞力仍呈遞增態(tài)勢。因此，由天然的地緣因素所決定，中國與東盟在反恐中必須通力合作。

“遷徙圣戰(zhàn)”：“伊斯蘭國”瞄準(zhǔn)新疆，極端分子內(nèi)外勾連

從2009年開始，“基地”組織和“伊斯蘭國”先后開始“關(guān)注”中亞地區(qū)和我國的新疆，它們通過社交媒體宣傳極端思想并進行人員招募，或是鼓勵極端分子在當(dāng)?shù)貜氖驴植阑顒印ｉL線的遙控和滲透增加了新疆地區(qū)的不穩(wěn)定性，使解決民族沖突和打擊極端主義的工作更加復(fù)雜艱巨。

由于中國加強了對新疆口岸的控制，當(dāng)?shù)氐淖诮虡O端分子不得不改變越境路線，開始利用東南亞地區(qū)的“伊斯蘭國”招募中心前往敘利亞或是伊拉克參加“圣戰(zhàn)”。在這種“需求”下，中國西南邊境的偷渡活動十分活躍，主要特征至少有兩點：第一，犯罪活動初具規(guī)模，偷渡路線圖清晰明確并具有嚴(yán)密的運作網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)相關(guān)信息顯示，偷渡活動由專門的組織負(fù)責(zé)，幕后有組織者和邊境“蛇頭”，形成境內(nèi)外相互勾結(jié)的跨國組織偷渡網(wǎng)絡(luò)，偷渡活動人數(shù)眾多。在2014～2015年期間，我國公安機關(guān)共破獲組織、運送、偷越國（邊）境案件262起，抓獲涉嫌組織、策劃、運送他人偷越國（邊）境的犯罪嫌疑人352名，查獲涉嫌偷越國（邊）境犯罪嫌疑人852名。第二，犯罪活動具有明顯的宗教極端主義色彩，境內(nèi)外極端分子相互勾連。從外部因素看，“東伊運”組織是操縱指揮偷渡出境活動的幕后黑手，目的是煽動中國境內(nèi)的少數(shù)民族群眾出境到中東從事“圣戰(zhàn)”活動。同時，“伊斯蘭國”的影響力也開始輻射到新疆地區(qū)，在印尼抓獲昆明“3·01”暴恐案件嫌疑人的現(xiàn)場就發(fā)現(xiàn)了一些與其相關(guān)的材料。從內(nèi)部因素看，從西南邊境地區(qū)偷渡出去的絕大多數(shù)人員都來自新疆地區(qū)，他們受到極端思想的熏陶，偷渡的目的是前往中東地區(qū)參加“圣戰(zhàn)”，或是接受培訓(xùn)后重返新疆進行極端活動。

雖然這些偷渡者的最終目標(biāo)是赴中東地區(qū)參加“圣戰(zhàn)”，但是，一旦偷渡活動受阻，他們則就地實施恐怖活動，如昆明“3·01”暴恐案件，就是偷渡者在云南試圖非法出境受阻后，轉(zhuǎn)為在國內(nèi)實施恐怖襲擊。2014年4月在中越邊境的越南北風(fēng)生口岸、8月在廣西防城港先后發(fā)生的暴恐事件都屬于這種類型。這些行為已經(jīng)對中國的國家安全構(gòu)成直接威脅，而中國要真正切斷這些偷渡活動，必須借重與東南亞國家的合作。

東南亞：恐怖主義死灰復(fù)燃，各國受災(zāi)程度不一

東南亞地區(qū)曾經(jīng)是極端主義和恐怖主義活動的重災(zāi)區(qū)，雖然在各國的努力下，反恐活動取得積極成效，但是恐怖主義遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被根除。當(dāng)“伊斯蘭國”在中東壯大力量的同時，魔爪也迅速伸向了東南亞地區(qū)。

2012年，“伊斯蘭國”開始在東南亞招募志愿者，最初參加的人員大多來自伊斯蘭教祈禱團的“根據(jù)地”（該組織長期與“基地”組織保持聯(lián)系，曾經(jīng)是東南亞地區(qū)最主要的恐怖組織之一）。菲律賓南部的摩洛伊斯蘭自由斗士和阿布沙耶夫等組織也公開表態(tài)支持“伊斯蘭國”。一時間，恐怖主義在東南亞地區(qū)沉渣泛起，大有起死回生之勢。以“伊斯蘭國”為主的恐怖主義對東南亞地區(qū)的安全威脅至少表現(xiàn)在三個方面。

第一，被招募參加“圣戰(zhàn)”的東南亞穆斯林迅速增加，其中馬來西亞和印尼是重災(zāi)區(qū)。馬來西亞內(nèi)政部長阿末扎希透露，從2012年至2015年初，至少有100多名馬來西亞公民前往敘利亞加入“伊斯蘭國”，這還不包括警方在2014年逮捕的46名未遂者，這些人中不少是公務(wù)員，也有前軍人。根據(jù)印尼國家反恐局的估計，在2012～2014年間，有200多名印尼公民前往中東加入“伊斯蘭國”，而在1985～1994年期間，參加阿富汗戰(zhàn)爭的印尼人總數(shù)還沒有超過300人。此外，菲律賓、新加坡也都發(fā)現(xiàn)有本國公民前往中東加入“伊斯蘭國”。

根據(jù)警方調(diào)查，部分馬來西亞和印尼早期加入“伊斯蘭國”的宗教極端分子已經(jīng)回國展開招募，并負(fù)責(zé)聯(lián)系接應(yīng)，把招募來的圣戰(zhàn)分子運送到中東。這也是東南亞國家最為擔(dān)心的，因為重返母國的“戰(zhàn)士”同時把極端思想與軍事經(jīng)驗也輸入了本地區(qū)，他們試圖通過武裝手段建立伊斯蘭教政權(quán)，這將直接對各國的社會安全和領(lǐng)土主權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。東南亞各國政府的這種擔(dān)心不是空穴來風(fēng)。在20世紀(jì)80年代，很多東南亞穆斯林前往巴基斯坦參加反對前蘇聯(lián)占領(lǐng)阿富汗的“圣戰(zhàn)”，他們在戰(zhàn)爭中受到“基地”組織思想的影響，戰(zhàn)后返回東南亞各國后成立了極端組織，從事恐怖主義活動，這也是2001年“9·11事件”后，東南亞成為第二反恐戰(zhàn)場的重要原因。

第二，東南亞各國不斷發(fā)生“伊斯蘭國”涉嫌的暴力事件。2014年9月，“伊斯蘭國”印尼分支（宣布效忠“伊斯蘭國”的“東印尼圣戰(zhàn)”組織）成員殺害了向警方舉報“東突”分子動向的線人，而正是由于該線人提供的準(zhǔn)確情報，才讓試圖投奔“東印尼圣戰(zhàn)”組織的4名中國新疆籍“東突”分子落網(wǎng)。2015年2月，馬來西亞警方發(fā)現(xiàn)，“伊斯蘭國”正策劃在馬來西亞綁架富商和搶劫銀行，以籌集資金進行恐怖活動。

第三，“伊斯蘭國”使一些東南亞國家的分離活動與恐怖活動出現(xiàn)合流。菲律賓南部的摩洛伊斯蘭自由斗士和阿布沙耶夫組織長期從事分離與恐怖主義活動，“伊斯蘭國”興起后，它們公開表態(tài)支持，并宣布要建立包括馬來西亞、印尼、新加坡、泰國南部以及菲律賓在內(nèi)的伊斯蘭群島國（DIN）或所謂的“超級伊斯蘭國”。2015年1月，馬來西亞政府發(fā)出警告，“伊斯蘭國”試圖在東盟內(nèi)建立跨國的伊斯蘭國家，沙巴的分離主義勢力很可能已經(jīng)被“伊斯蘭國”滲透，而菲律賓南部的分離主義分子則正在努力讓沙巴脫離馬來西亞。這種情況不僅發(fā)生在沙巴東岸，也發(fā)生在菲律賓和印尼。

當(dāng)然，從目前來看，“伊斯蘭國”對東南亞地區(qū)的影響還在可控范圍內(nèi)，雖然印尼和馬來西亞等國的穆斯林人口眾多，但是大部分民眾并不認(rèn)同“伊斯蘭國”的理念。而且，由于“基地”組織和“伊斯蘭國”存在競爭關(guān)系，東南亞地區(qū)的極端伊斯蘭組織對“伊斯蘭國”的支持也存在分歧。不過，盡管如此，東南亞地區(qū)的各種伊斯蘭教極端組織還是有著共同的目標(biāo)，即在亞太地區(qū)建立起一個“伊斯蘭國”。因此，東盟各國聯(lián)合反恐就顯得十分重要。

供圖/CFP

中國與東盟：多層次合作，攜手反恐

一名長期從事恐怖主義研究的東南亞學(xué)者曾指出，雖然東南亞各國政府沒有公開高調(diào)地對“伊斯蘭國”表示關(guān)切，但是，他們清楚地意識到，“伊斯蘭國”是一種威脅。這種觀察和分析說明，伊斯蘭教和宗教極端主義問題在東南亞具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性與敏感性，但“伊斯蘭國”對東南亞的影響仍在可控范圍內(nèi)。需要說明的是，這篇載于《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）上的文章發(fā)表于2014年9月。

但是，到了2015年初，情況發(fā)生了很大的變化，“伊斯蘭國”勢力在該地區(qū)的擴張迫使東盟國家開始公開表示擔(dān)憂，并采取行動加以打擊。2014年9月，警方線人被“東印尼圣戰(zhàn)”組織殺害促使印尼加大了打擊“伊斯蘭國”和其他恐怖組織的力度。目前，印尼已經(jīng)認(rèn)定“伊斯蘭國”是恐怖組織，并禁止該組織的宣傳，已逮捕了約20名恐怖分子嫌疑人。2015年1月，印尼正式禁止任何人支持“伊斯蘭國”，并警告國民不要前往中東協(xié)助這個組織作戰(zhàn)。印尼總統(tǒng)佐科已經(jīng)同意簽署規(guī)章，允許當(dāng)局撤銷在敘利亞和伊拉克支持“伊斯蘭國”的印尼公民的護照。

馬來西亞針對恐怖主義和分離主義重點滲透的沙巴東部做出了特殊安排，讓軍警合作在沙巴東部的安全指揮區(qū)執(zhí)勤，并頒布各種反恐措施，包括預(yù)防性逮捕行動。2015年3月，馬來西亞政府還將向國會提交反恐法令，抑制恐怖主義的抬頭。

東盟整體也逐漸形成了打擊恐怖主義的共識。2014年底，東盟峰會承諾共同行動應(yīng)對“伊斯蘭國”的威脅。2015年2月，第12屆東盟武裝部隊首長非正式會議達(dá)成協(xié)議，同意建立區(qū)域機密聯(lián)系網(wǎng)以交換軍事情報，防止“伊斯蘭國”在東盟活動及壯大。同時，東盟還加強了與區(qū)域外國家的合作，2014年底，東盟分別與中國及日本發(fā)表聯(lián)合聲明，表明“有必要采取協(xié)調(diào)一致的做法”來防止恐怖主義蔓延，加強合作，打擊恐怖主義和跨國犯罪。

2014年9月，美國倡導(dǎo)成立國際聯(lián)盟，意在武裝打擊“伊斯蘭國”。目前已經(jīng)有50多個國家參加，其中包括日本、新加坡等。2015年2月，日本在本國兩名人質(zhì)被“伊斯蘭國”殺害后，宣布撥出1550萬美元協(xié)助中東和非洲打擊恐怖主義，并在國際反恐大會上宣布援助資金的細(xì)節(jié)。同月，新加坡—美國雙邊戰(zhàn)略合作伙伴對話會議期間，新加坡重申明確支持美國領(lǐng)導(dǎo)的國際聯(lián)盟，兩國在聯(lián)合聲明中指出，將繼續(xù)在國際打擊“伊斯蘭國”行動上展開合作，杜絕任何形式的暴力極端主義。

“伊斯蘭國”已經(jīng)對中國和東南亞國家構(gòu)成現(xiàn)實威脅，它由包括地緣政治在內(nèi)的多種因素所決定，中國與東盟在反恐中需要相互合作，這是其他國家所不可替代的。目前，中國與東盟在反恐領(lǐng)域已經(jīng)具有了一定的合作基礎(chǔ)，并取得了一些進展。2015年1月，印尼國家反恐局局長薩烏出席中、印尼第三輪反恐磋商，中方提出加強與印尼的反恐情報交流，開展聯(lián)合行動，深化務(wù)實反恐合作，雙方達(dá)成反恐合作意向。2015年2月10日，薩烏與中國公安部副部長孟宏偉在北京簽署合作協(xié)議，中國與印尼政府同意雙方就反恐交換情報。

未來，中國應(yīng)該加快與東盟的合作進程，防范“伊斯蘭國”影響的東漸。慮及中國與東南亞國家共同的現(xiàn)實利益，中國應(yīng)該繼續(xù)利用雙邊途徑，以印尼、馬來西亞為重點，推動各國間職能部門的務(wù)實合作，包括情報信息交換、人員交流、物資援助等。

慮及中國的國家形象，中國應(yīng)利用現(xiàn)有的地區(qū)合作機制，包括東盟地區(qū)論壇、東亞峰會等，表明堅決反恐的立場，并秉承開放、合作的態(tài)度，提出打擊恐怖主義的倡議和可行性合作方案，包括情報信息共享、舉行聯(lián)合演習(xí)等。這也是中國爭取話語權(quán)和樹立負(fù)責(zé)任國際形象的重要途徑。

安全合作是中國—東盟關(guān)系中的短板。反恐是中國加強與東盟在非傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的重要突破口，有助于雙邊政治與安全信任的構(gòu)建，從而維護一個更加和諧穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全與外交研究室主任、副研究員）