淺析案件受理工作中存在的問題

胡海濤

摘要：本文簡要分析了案件受理工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：案件受理 ?問題 ?建議

刑訴法修改后，人民檢察院案件管理部門對檢察機關(guān)辦理的案件實行統(tǒng)一受理，這大大提高了工作效率和科學(xué)規(guī)范管理案件水平，但不可否認(rèn)的是，實踐中也存在著一些問題。

1 案件受理標(biāo)準(zhǔn)

在案件管理部門成立之初，大多數(shù)檢察院根據(jù)《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013年版）》第11.7條規(guī)定案件管理部門受理案件時應(yīng)當(dāng)審查的四項內(nèi)容，要求案卷材料齊備、裝訂符合要求，移送審查起訴的案件中犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)在案，另外在參考業(yè)務(wù)部門提供的案卷材料清單及相關(guān)證據(jù)材料的移送要求，進行受理審查的工作模式。2013年底檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)正式運行，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對案件受理范圍與標(biāo)準(zhǔn)也給予了明確的要求。伴隨著新系統(tǒng)的運行，最高人民檢察院還配套出臺了《人民檢察院案件管理部門案件受理范圍和標(biāo)準(zhǔn)（試行）》征求意見稿，詳細列明了每一類案件的受理標(biāo)準(zhǔn)。推進了刑事案件移送、受理工作順利開展，促進了辦案質(zhì)量和效率的提高。

《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》和新系統(tǒng)中關(guān)于案件受理的標(biāo)準(zhǔn)其實是一致的，主要是涉及案件管轄、犯罪嫌疑人強制措施情況、涉案款物及證據(jù)等隨案移送情況、案卷齊備及規(guī)范程度這四個方面。相關(guān)法律法規(guī)以及制度文件的規(guī)定既為案件受理工作提供了指導(dǎo)，也對案管部門的工作提出了更高的要求。

2 案件受理工作中存在的問題

2.1 對案件管轄權(quán)的判斷依據(jù)及職責(zé)劃分不明

案件受理審查要進行的第一步就是判斷該案是否屬于本院管轄，那么案件受理員是根據(jù)法律文書還是案卷對管轄權(quán)作出判斷？對于管轄權(quán)的判斷，案管部門與業(yè)務(wù)部門又應(yīng)當(dāng)如何劃分職責(zé)范圍？

根據(jù)《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》第11.7條規(guī)定案管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)移送的法律文書載明的內(nèi)容確定案件是否屬于本院管轄。以公安機關(guān)移送審查起訴案件為例，對于不需要查看卷宗材料、根據(jù)起訴意見書就可以初步、直接進行判斷的案件，或?qū)τ诘赜蚬茌牭陌讣?，可以明顯看出屬不屬于本地區(qū)管轄的案件，由案管部門決定。若是根據(jù)法律文書不能判定是否屬于本院管轄又該如何處理？是由案管部門查看卷宗后進行判斷，還是由公訴部門判斷？亦或是案管部門直接受理后再由公訴部門審查？若案管部門認(rèn)為應(yīng)該受理，受理后公訴部門認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)由本院管轄又該如何處理？關(guān)于案管部門與業(yè)務(wù)部門在案件管轄權(quán)問題上的職責(zé)劃分目前尚無明確規(guī)定。

2.2 如何確保犯罪嫌疑人在案

《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》以及統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)均規(guī)定移訴案件受理時犯罪嫌疑人必須在案，確保犯罪嫌疑人在案主要是針對被采取監(jiān)視居住和取保候?qū)弿娭拼胧┑姆缸锵右扇硕?，那么司法實踐中案件管理部門如何保證犯罪嫌疑人在案呢？

實際工作中，案管辦要求公安機關(guān)在移送案件時將犯罪嫌疑人帶到檢察院，由案件受理員進行身份核實及在案登記，之后方對案件進行受理，但是該方法也存在一些問題。首先，《刑事訴訟法》第三十三條規(guī)定：人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護人。案管部門確保嫌疑人在案、決定受理案件后，三日內(nèi)公訴科承辦人還需要對其進行告知。對于住所地在外地的犯罪嫌疑人而言，就需要之間多次往返。其次，有些犯罪嫌疑人在案件受理時保證隨傳隨到，但是當(dāng)案件分配到公訴科之后便再也聯(lián)系不到，如此一來保證犯罪嫌疑人在案的實際效果便停留在案件受理階段，無法保證訴訟順利進行。最后，案管部門要求移送案件時見到犯罪嫌疑人，易引發(fā)公安機關(guān)和犯罪嫌疑人不滿，認(rèn)為程序繁瑣、流于形式、實際意義不大。

但是若案管辦在未見到犯罪嫌疑人的情況下便決定受理案件，則未盡工作職責(zé)。如案件移送到公訴部門，承辦人聯(lián)系不到犯罪嫌疑人，則可以詢問案管部門受理時犯罪嫌疑人是否在案、為何沒有確定其在案便決定受理，案管部門難免有失職之嫌。

2.3 涉案財物的移送與保管

目前對于涉案款物監(jiān)管主要存在三種模式：一是管物又管單;二是管單不管物;三是單移物不移，單物分離管。不同的工作模式并存，勢必影響涉案物品的統(tǒng)一管理，需要加以規(guī)范統(tǒng)一。目前大部分檢察院采取由計裝科保管涉案財物、案管辦對涉案財物進行監(jiān)管的工作模式。涉案財物管理涉及到各種與案件有關(guān)的物品及錢財，款項的保管較為方便，涉案物品則種類繁多、保管要求也不盡相同，這就給物品保管及監(jiān)管工作提出了要求。

新系統(tǒng)規(guī)定的一審起訴案件受理標(biāo)準(zhǔn)中包括涉案財物隨案移送且單證相符，那么對于應(yīng)當(dāng)隨案移送而未移送的涉案財物，案管部門應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)隨案移送，但是能否以此為由對案件不予受理呢？此外隨案移送物品不僅僅是涉案物品，也有可能是物證、書證，那么是由案件受理員還是由案件承辦人做出對物品性質(zhì)的判斷？

3 建議

3.1 明確分工，細化受理

案件受理過程中遇到的許多問題都需要進行實體審查后方能得出結(jié)論，而案件管理部門開展案件受理工作、對案卷進行審查，實際是一種程序性審查，并不涉及實體性問題。如過多的涉及實體性問題，則有越俎代庖之嫌，超出了案管部門的職能范圍。筆者認(rèn)為當(dāng)遇到需查看卷宗、進行實體審查后方可判斷的問題，則可要求業(yè)務(wù)部門給予配合、審查卷宗后作出判斷。對于案管部門以及業(yè)務(wù)部門的職責(zé)劃分也應(yīng)當(dāng)予以明確，只有分工明確，案件受理工作才能更加細致的開展。例如對于不能直接判斷管轄權(quán)的案件，由受案人員受理后，分配給公訴部門，由公訴部門判斷，這就需要案管部門和公訴部門關(guān)于管轄的問題一定要達成協(xié)商，什么情況是案管負(fù)責(zé)，什么情況是公訴負(fù)責(zé)，否則會出現(xiàn)相互推諉，案件收下來分不下去或者公訴部門退案情況。

3.2 強化硬件，完善軟件

工欲善其事，必先利其器。目前大部分檢察院并無涉案財物保管用房，嚴(yán)重阻礙了案管部門涉案財物監(jiān)管工作的深入開展。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是案管工作進一步開展的基石，各級檢察機關(guān)可以結(jié)合本地的實際情況對現(xiàn)有的涉案款物保管場所進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為涉案物品提供配套設(shè)施完善的專門保管場所。

目前關(guān)于涉案款物監(jiān)管的主要規(guī)定是2010年5月份出臺的《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》，案件管理工作機構(gòu)成立后，該規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)有涉案款物工作實際的需要，有必要進行修改。

現(xiàn)有的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中有專門的涉案財物管理板塊，而針對該板塊并無詳細介紹以及相關(guān)的培訓(xùn)。實際工作中，隨案移送物品是證據(jù)還是涉案款物、應(yīng)當(dāng)以何種方式保管比較適宜等問題并無相關(guān)的解答。因此，建議針對涉案財物監(jiān)管板塊開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.3 寬嚴(yán)相濟，服務(wù)各方

如何保障犯罪嫌疑人在案是每個案管部門都會遇到的問題。有些地區(qū)的案管部門在受理案件時主要審查有無強制措施，有強制措施即認(rèn)為犯罪嫌疑人在案。但是容易造成犯罪嫌疑人虛假在案，業(yè)務(wù)部門承辦人無法聯(lián)系到犯罪嫌疑人，訴訟無法進行。若采取本院案管辦的方法，則也會存在上文提到的問題。受理案件時確認(rèn)犯罪嫌疑人在案是案管部門不可推卸的工作職責(zé)，但是如何在履行職責(zé)的基礎(chǔ)上最大程度的給予公安機關(guān)以及犯罪嫌疑人以方便是值得案管工作人員思考的問題。

為了更好的推進案件受理工作的開展，案管部門要加強與公安機關(guān)的聯(lián)系。對于身處外地的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)可以提前將案件材料移送案管部門，案管部門則可以提前與業(yè)務(wù)部門溝通，在犯罪嫌疑人到案管部門進行在案登記后，業(yè)務(wù)部門承辦人對其進行告知，在履行各自法定職責(zé)的前提下化兩步為一步。這樣既可以對犯罪嫌疑人集中進行法制教育，又有利于節(jié)省各方人力，也能體現(xiàn)檢察機關(guān)寬嚴(yán)相濟、服務(wù)各方的人文情懷。

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