志愿服務發(fā)展與黨的群眾工作創(chuàng)新——新加坡和上海志愿服務的比較

○黃 帥

服務群眾，凝聚民心，密切黨群關系是當前和今后一個時期黨的群眾工作的核心。志愿服務來自群眾、根植群眾、服務群眾，是黨凝聚民心、積聚社會資本的最好形式。新加坡執(zhí)政黨運用志愿服務凝聚民心的成功經驗和上海志愿服務的實踐證明，志愿服務教育的潛性化、服務的便民化、動員的社會化，有助于激活黨的群眾工作活力；志愿服務的自我教育、自我凈化、自我實現，有助于培育和形成社會正能量；志愿服務是加強和改進黨的群眾工作的新途徑新方法。

筆者曾在新加坡國立大學訪問，并參與上海志愿服務課題調研。本文以新加坡和上海志愿服務為例，著重探討志愿服務與黨的社會資本、凝聚力的關系，在此基礎上提出黨的群眾工作創(chuàng)新的思路和建議。

一、志愿服務的發(fā)展歷程與現實意義

志愿者（volunteer）一詞來源于拉丁文中的“voluntas”,意為“意愿”。對于這一概念中文譯法，世界各國不一，新加坡稱之為義工，港臺地區(qū)有稱義工、也有稱志工，我國大陸地區(qū)稱志愿者。志愿者自古就有，古時候的贈醫(yī)施藥可被視為志愿者的雛型。西方志愿者起源的重要概念，建基于羅馬時代的博愛精神和基督教的宗教責任及救贖觀念。志愿服務（volunteer service）則是自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務。它起源于19世紀初西方國家宗教性的慈善服務，志愿活動在世界上已經存在和發(fā)展了100多年，志愿者制度的確立可追溯至第二次世界大戰(zhàn)后福利主義的抬頭。

在我國，志愿者最早來自于聯合國志愿人員組織，1979年第一批聯合國志愿者來到中國偏遠地區(qū)，從事環(huán)境、衛(wèi)生、計算機和語言等領域的服務。到上世紀80年代后期，我國在社區(qū)產生了志愿者，并逐步建立起社區(qū)志愿者組織。到90年代初期，在共青團系統(tǒng)中形成了全國性的青年志愿者組織。在中央精神的指引和2008年奧運會的推動下，我國的志愿服務事業(yè)迅猛發(fā)展，涌現了一批如西部志愿者、研究生支教團、扶貧接力、環(huán)境保護、海外志愿者、紅十字志愿者應急救援志愿者、亞運志愿者、奧運志愿者。與此同時，上海、山東、福建、河南、黑龍江、吉林、寧夏、湖北、浙江、北京、天津等18個省市將志愿服務立法，制定了志愿服務的條例、規(guī)定、辦法，促使全社會對志愿服務的知曉度、認同度和參與度大大提高，呈現出良好的發(fā)展勢頭：志愿服務，從不被理解的“前沿話題”轉變?yōu)椤?0后”青年的“生活時尚”；志愿者主體，從系統(tǒng)職工和大學生延展到整個青年群體；志愿服務項目，從“人人能為”的普通服務逐漸轉變?yōu)閷I(yè)性、技術性越來越強的專業(yè)服務；志愿服務領域，從過去單一的社區(qū)服務，逐步延伸到了農村扶貧開發(fā)、城市社區(qū)建設、國際交流、為大型賽會服務、應急救援、環(huán)境保護等領域；志愿服務活動，從臨時隨意逐步形成常態(tài)長效；志愿服務區(qū)域，由原來的城市社區(qū)已經發(fā)展到整個城市建設，并逐步向農村蔓延，現在志愿者已經跨出國門，足跡遍布亞洲、非洲和拉丁美洲。尤其是社會對志愿服務的參與熱情越來越高。以上海世博會為例，志愿者參與熱情空前，人數高達近200萬，遠遠超過歷屆世博會的志愿者人數。因此，筆者認為，志愿者已成為一股社會的正能量，志愿服務已成為黨凝聚民心的有效途徑。研究志愿服務與黨群工作嫁接，特別是新加坡執(zhí)政黨運用義工志愿服務凝聚民心的經驗，對于創(chuàng)新黨的群眾工作具有重要的借鑒意義。

二、新加坡執(zhí)政黨的經驗與啟示

西方有學者專門指出，如果說人類發(fā)展前500年，是技術革命帶動全球的經濟發(fā)展；那么后500年的今天，社會學和社會服務將成為地球上生存的重點。將社會志愿服務作為統(tǒng)治集團凝聚民眾和穩(wěn)定社會的途徑，是當今世界上許多國家的做法，特別是新加坡執(zhí)政黨尤為典型。

1.培育志愿服務組織，積聚執(zhí)政的社會資本。社會資本（social capital）是近年在社會科學中流行的概念。所謂“社會資本”指“嵌在社會網絡中的資源，網絡中的行動者行動時能夠方便地得到并利用這種資源”。志愿組織可構筑持續(xù)的人際關系網絡，志愿組織活動被認為是社會資本存在的重要載體。社會資本能為個人帶來信息、支持、地位、財富、權力和聲望，志愿組織作為一種特殊形式的社會資本，也有助于執(zhí)政黨凝聚民眾和鞏固執(zhí)政地位。社會資本存量較高的社會可較少地依賴國家強制力，實現社會穩(wěn)定和諧。正是意識到社會資本的作用，新加坡人民行動黨不遺余力地通過建立人民協會和社區(qū)基金等志愿組織，并由李光耀長期擔任人民協會董事會主席，來培育社會資本。同時，通過資助和發(fā)起一些民間志愿組織，培育社會正能量，既增強了人民行動黨的凝聚力，又積聚了黨的執(zhí)政社會資本。

2.基層支部服務社區(qū)，迎合了民眾凝聚民心。在新加坡工業(yè)化和城市化的進程和大量民眾從鄉(xiāng)村到城市社區(qū)生活的過程中，人民行動黨鼓勵和引導民眾做義工，參與社區(qū)志愿服務。人民協會是在行動黨領導下的全國社區(qū)組織總機構，在全國社區(qū)建有107個民眾聯絡所（也叫民眾俱樂部）、537個居民委員會、77個鄰里委員會的志愿服務工作網絡。社區(qū)基金是人民行動黨在基層設立的福利性機構，本著居民需要什么就提供什么志愿服務的原則，為社區(qū)居民提供政府基層組織所不及的諸如在社區(qū)開辦行動黨幼兒園、托兒中心、兒童圖書館、電腦輔導班等志愿服務，以及保健計劃、學生獎學金等福利性的志愿服務。特別是從上個世紀60年代開始，為了幫助鄉(xiāng)村低收入家庭的兒童獲得學前教育，也為了爭取民眾的向心力，人民行動黨基層支部開辦學費低廉的幼兒園，黨員輪流擔任義務教師，直至今天仍然堅持開辦幼兒園的宗旨，即為低收入和中等收入家庭提供他們負擔得起的每學期只需付20到85元學費的學前教育，這相對于每學期需付840到2100元學費的私立幼兒園來說，無疑深受群眾的歡迎。正是通過持續(xù)不斷地開展充滿人情味的為民志愿服務活動，使得人民行動黨的影響在民眾生產和生活中無處不在，使黨深深地扎根于民眾之中，凝聚了民心，密切了黨群關系。

3.黨的議員參與志愿服務，獲得民眾的普遍認可。新加坡是一個多種族的國家，400萬人口中有77%是華人，23%是馬來人、印度人和其他民族。為了聽取民意，了解民情，促進種族和諧和社會穩(wěn)定，人民行動黨基層支部開展國會議員接待民眾日活動，為民眾直接提供高效、快捷的志愿服務。在每個選區(qū)，每個行動黨國會議員都要每周參加一次（一次一個晚上）接待民眾（主要是選民）的志愿服務。行動黨基層支部在選區(qū)一座組屋（居民樓）底層的一間房子設接待場所，每當接待日，黨員義工參與接待場所的茶水準備、招呼民眾、為民眾登記、安排面談等一系列服務工作。接待場所還設集體會談室、單獨會談室、來訪候談室等，每個房間配有礦泉水、杯子、紙和筆等物品，以便來訪者說事辦事；來訪候談室還配有裝滿雜志的書架和電視，供等候者閱讀或觀看，非常人性化。行動黨國會議員在接待來訪者的志愿服務中，傾聽民眾的困難和訴求，給來訪者提供解決問題的途徑和信息，努力做到“聽民說事耐心、替民辦事真心、為民解難事誠心”。行動黨國會議員都是干部黨員或高級干部黨員，他們帶頭堅持孜孜不倦地為民志愿服務，贏得了民眾的衷心愛戴。正是通過這些普通但又不可缺少的行動黨國會議員接待民眾的志愿服務，堅持幾十年如一日地開展黨員為民志愿服務活動，使人民行動黨自1959年以來的歷次大選中連續(xù)獲勝，贏得了政權。從新加坡的實踐看，人民行動黨在執(zhí)政過程中，以志愿服務為抓手，以基層支部組織黨員志愿服務為載體，以服務民眾為歸宿，將黨的凝聚民心工作融入志愿服務之中，較為真實地實現了對人民的誓言，兌現了向人民的承諾，從而形成堅實的民眾基礎和強大的凝聚力。

三、上海志愿服務的實踐和啟示

如今在中國，志愿服務得到了社會的廣泛認可，尤其在上海形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，從而為黨的群眾工作創(chuàng)新，提供了實踐經驗，創(chuàng)造了嫁接條件。

1.志愿服務項目親民化，成為贏得民心的有效舉措。志愿服務是一項貼近民生的公益事業(yè)，涉及民生的方方面面。據調查統(tǒng)計顯示，目前上海開發(fā)培育的志愿服務項目有10大類4330個。

志愿服務項目直接關系到民生。特別是敬老助老服務，民眾反響很好。中國是世界上唯一一個老年人口超過一億的國家。就上海而言，老年人口比重已達到24.5%，預計到2015年老年人口比重接近30%，獨居老人、空巢老人等需要社會關心照顧的人群逐年擴大。上?；鶎狱h組織引導志愿者深入到社區(qū)老人家庭，采取結對幫扶等方式，為高齡空巢和獨居老人提供生活照料、心理撫慰、健康保健、應急救助、法律援助等志愿服務，積極為他們排憂解難，志愿者成為老人的知心人、貼心人，起到了黨群工作難以起到的作用。正如習近平同志說的，“時時處處、切切實實關心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關系的治本之策，也是最根本的群眾工作?！?/p>

2.志愿服務功能潛性化，成為核心價值體系建設的有效形式。中央提出了社會主義核心價值體系建設。社會主義核心價值體系必須被廣大人民群眾所了解、所掌握，才能起到應有的作用，人民群眾是建設社會主義核心價值體系的主體。如果沒有人民群眾思想道德素質的提高，就無法實現建設社會主義核心價值體系的目標。志愿服務具有服務他人優(yōu)化社會環(huán)境和潛移默化自我教化的功能，是一種動情于內在的心里美的幸福追求，志愿服務活動使民眾在服務他人中教育了自我，在優(yōu)化社會環(huán)境中凈化了心靈。上海志愿服務調研分析顯示：越來越多的人在為社會和他人提供志愿服務的過程中，收獲了被他人需要、被社會認可的非物質回報，得到了對自身生命價值的肯定；越來越多的人在不斷的道德倫理實踐、社會價值實現以及自身全面發(fā)展的過程中，實現了潛能發(fā)揮、心靈充實和自我價值等方面的精神追求，從而社會責任感和對道德義務的認識得到升華。上海不少基層黨組織通過推進志愿服務活動，引導群眾以善良和仁慈的態(tài)度對待他人和社會，以自身的善行奉獻和反饋于社會，促進了自身價值的實現，使一些黨員和群眾成為社會主義核心價值的傳播者和踐行者。

3.志愿服務組織社會化，成為形成社會正能量的有效途徑。志愿者組織是一種有效整合分散在社會成員中的非結構性資源的組織方式，以橫向分布和橫向聯系的網絡結構，把社會上和社區(qū)內分散、孤立的個人匯集起來，形成一種新型的社會化的自我服務、自我管理的組織結構和機制。就上海而言，社會化的志愿服務組織吸引吸納了大量的社會愛心人士。據調查統(tǒng)計顯示，目前上海各類志愿服務組織有16000多個，注冊志愿者達133萬。以志愿者服務基地（具有志愿服務的項目、崗位、隊伍、平臺的“航空母艦式”志愿組織）為例，目前上海在科技館、博物館、醫(yī)院、公園、敬老院、福利院、社區(qū)等公益性場所，以社會化的形式建立了70多個市一級的志愿者服務基地、300多個區(qū)一級的志愿者服務基地。僅僅這些服務基地，就吸引吸納了20多萬名志愿者參與志愿服務活動。這些志愿者無疑是一股社會的正能量?？梢?，體現自主、平等、開發(fā)、網絡結構特征的社會化志愿服務組織，成為黨凝聚群眾的“好人圈”；志愿者成長所表現出來的自覺性、自主性、創(chuàng)造性等本著特征和個性品質，成為形成社會正能量的內生性動力。

四、黨的群眾工作創(chuàng)新的思考與建議

習近平總書記提出：“加強和創(chuàng)新社會管理，要同做好群眾工作緊密結合起來，深入研究形勢和任務的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法?！比绾翁剿骱蛣?chuàng)新群眾工作？筆者認為，在執(zhí)政方式上，中國共產黨與新加坡人民行動黨具有相似性。因此，新加坡執(zhí)政黨運用志愿服務凝聚民心的成功經驗可借鑒；而我國志愿服務的發(fā)展為黨的群眾工作嫁接創(chuàng)新提供了契機。

1.借鑒新加坡執(zhí)政黨的成功經驗，重構黨與社會的有機關聯

從理論上講，黨本身就是社會的一部分，黨員是社會成員中的先進分子，黨與社會應該是有機聯系。在革命時期，中國共產黨需要社會力量支持來取得革命的勝利，自然成為社會的有機部分，但在建設時期，黨及其外圍組織很快就建制化。任何一個政黨，一旦建制化就容易與社會脫節(jié)。要防止人由于與社會脫節(jié)帶來的黨群關系、干群關系的緊張。筆者認為，解決這一問題，(1)將無私奉獻理念與志愿服務理念對接融合。根據共產黨的理論，無私奉獻應該不是個問題。然而，在現實生活中，人們所看到和體會到的是黨的干部腐敗和黨員不作為，群眾對共產黨人無私奉獻產生了質疑。而服務他人、快樂自己的志愿服務理念，符合當代社會的主流價值觀；“助人”亦“自助”，“樂人”也“樂己”，更能體現人性化，民眾更有認同感。因此，在新形勢下，黨可汲取志愿服務理念的“人性化”元素，通過提倡黨員志愿服務取信于民。(2)構建基層黨組織與志愿組織的柔性合作關系。對任何執(zhí)政黨來說，與社會脫節(jié)是最危險的。長期與社會脫節(jié)，不僅會失去對社會的領導力和合法基礎，而且會最終走向社會的對立面。志愿服務組織是社會化程度較高的群眾性組織，上海等地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織通過創(chuàng)建社區(qū)志愿服務中心與志愿組織合作的實踐經驗告訴我們，基層黨組織通過建立與志愿組織的合作機制，可使建制化的基層黨組織在與社會化的志愿組織互動中，融入社會，回歸社會。(3)建立黨員志愿者與群眾志愿者互動機制。對于多數普通黨員來說，既沒有參與政治的機會，又不能站在社會的一邊，使部分普通黨員迷茫，失去使命感和責任感。上海志愿服務調研分析顯示，通過建立黨員志愿服務崗，讓普通黨員參與志愿服務，可使黨員在志愿服務活動中與群眾志愿者打成一片，從中切身體會到社會脈搏、社會現狀和社會聲音，從而使黨員成為黨與社會的連接點。對于干部黨員來說，多數是人大代表、政協代表以及黨代會代表，基層黨組織可借鑒新加坡人民行動黨議員接待日的成功經驗，建立黨員人大代表、政協代表以及黨代會代表接待群眾日機制，通過組織他們走訪基層群眾接地氣，了解民情民意，融洽黨群關系，從而使干部黨員融入社會，成為社會的一員。

2.運用志愿服務的實踐成果，創(chuàng)新黨的群眾工作的方法

我國正處于經濟社會的轉型期，在全球化、信息化、時代化、民主化潮流的影響下，群眾思想的獨立性、選擇性、多樣性以及維權意識、法治意識、民主意識不斷增強，使黨的傳統(tǒng)群眾工作方式的奏效性日益減弱。如果不創(chuàng)新群眾工作方式，就會引發(fā)群眾脫離黨的危險。因此，黨要不斷推動群眾工作方式變革與創(chuàng)新，實現群眾工作方式的現代化。(1)教育群眾方式由“顯性化”向“潛性化”轉變。志愿服務的潛性教育相較于傳統(tǒng)的顯性教育的直接、外顯、灌輸的特點來說，體現了“潤物細無聲”的滲透性特點。上海志愿服務調研分析顯示，志愿服務能有效地避免人們對于傳統(tǒng)顯性教育的抵觸和逆反情緒的產生，使人們在志愿服務活動中自覺接受并內化社會主義核心價值體系所倡導的思想觀念、政治觀點和道德規(guī)范，達到潛移默化的教育效果。因此，基層黨組織可通過開展志愿服務活動，把社會主義核心價值體系內化為意識和動機，外化為品德和行為，寓教于樂，增強教育的吸引力、愉悅感和實效。(2)服務群眾內涵由“形式化”向“親民化”轉變。新加坡人民行動黨在社區(qū)設立福利性的志愿服務項目和上海等地基層黨組織在社區(qū)組織開展志愿服務活動，都受到了民眾的歡迎和贊許。社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織可借鑒上述成功經驗和實踐成果，利用社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化活動中心、衛(wèi)生中心、圖書館等公共設施，通過開設兒童晚托班、中老年人興趣愛好班和托老班、孤老食堂等親民利民的福利性項目，組織黨員及愛心人士為民眾志愿服務，凝聚民心。(3)組織群眾機制由“建制化”向“社會化”轉變。當今世界，任何一個政黨都不能用建制化的行政命令方式獲得社會大多數人的支持和擁護。在我國，隨著經濟領域改革的不斷深入，社會階層結構發(fā)生了深刻的變革，新興社會階層、利益群體、社會團體、民間組織層出不窮，逐漸生長成一個覺醒的公民社會。公民社會的形成特別是具有強大社會活動能量和強烈政治參與愿望的新興社會階層興起，傳統(tǒng)的“建制化”動員群眾的方式日益失效。而志愿服務的價值理念和行為方式是自發(fā)參與、合作協調、平等交流、民主協商和社會化運作，激發(fā)了民眾的參與熱情和民眾的普遍認可。因此，黨要以現代執(zhí)政黨的執(zhí)政理念給群眾工作方式定位，由領導者向服務者轉變，動員群眾方式由建制化向社會化轉變。善于運用志愿服務“平等、溝通、協商”的方法，以適應網絡時代群眾的行為方式和現代化語境；善于發(fā)揮志愿組織社會化動員的作用，把新興社會階層的政治參與愿望和社會活動能量引導、吸納到志愿服務活動中來，凝聚到黨的周圍。

3.引領志愿服務發(fā)展，培育黨執(zhí)政的社會資本

社會志愿服務組織，在動員社會力量、匯聚社會資源、服務社會需求、創(chuàng)新社會管理等方面具有獨特的優(yōu)勢。黨的十八大強調要“廣泛開展志愿服務”。黨組織要發(fā)揮對志愿服務發(fā)展的引領和推動作用，使志愿服務組織成為黨的有效助手和合作伙伴，使志愿者成為社會正能量和黨執(zhí)政社會資本。(1)堅持“黨員就是志愿者”的理念，引領志愿服務發(fā)展。大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，堅持“黨員就是志愿者”的理念，探索構建以基層黨組織為核心、志愿組織為基礎、志愿者共同參與的“三位一體”模式，探索建立以黨員為主體、全體社會成員共同參與的志愿服務隊伍，充分發(fā)揮廣大黨員在志愿服務中的引領作用。(2)扶植社會志愿組織發(fā)展，形成社會“好人圈”。上海志愿服務調研分析顯示，盡管社會志愿組織呈現出越來越好的發(fā)展勢頭，但大部分社會民間志愿組織處于求生存的初級階段，需要黨和政府扶植。因此，可將黨的群眾工作職能和資源更多地賦予工、青、婦等人民團體，增強其服務和指導社會志愿服務組織發(fā)展的能力。通過建立社區(qū)志愿組織服務機構以及社會化的支持性組織，并發(fā)揮其樞紐型作用，為社會志愿組織提供人員培訓、供需對接、資源支持、訴求反映，以及志愿服務活動的績效評估、內部規(guī)范管理等直接服務，使社會志愿組織不斷發(fā)展壯大，形成更多的具有正能量的“好人圈”。(3)培育志愿組織領袖，凝聚社會正能量。培育領袖型的志愿者骨干是凝聚社會正能量的重要途徑。上海志愿服務調研分析顯示，被志愿者稱呼為“柏阿姨”的上海市優(yōu)秀志愿者柏萬青，以她命名的俱樂部凝聚了6000多名志愿者，有幾十萬名“粉絲”，在上海乃至全國都有一定的影響力；知名志愿者袁正平發(fā)起成立的上海癌癥康復俱樂部，聚集了來自全國各地10000多名癌癥康復志愿者，甚至連國外癌癥康復病友都慕名前來參與志愿服務活動。實踐證明，志愿者組織具有聚合人和感化人的功能，志愿服務活動成為凝聚社會多方力量的一種機制。因此，基層黨組織可把志愿者工作作為黨的群眾工作創(chuàng)新的有效形式，通過培育志愿者領袖，凝聚社會愛心人士，為黨的執(zhí)政積聚更多的社會資本。