中國社區(qū)的改革與發(fā)展

婁成武

在培訓班上，來自中組部、民政部、省委黨校、東北大學的專家學者，圍繞中國社區(qū)的改革與發(fā)展、社區(qū)黨建工作、社區(qū)法治建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、服務社區(qū)群眾工作技巧等問題，為學員作了精彩的報告。

能與大家共同探討社區(qū)管理問題，非常高興。記得在1999年，圍繞編寫“社區(qū)管理”課程教材，產(chǎn)生了很大爭論，大家對公共管理學院本科生是否開設(shè)這門課程進行了激烈辯論。今天，成立遼寧社區(qū)干部學院，可以說是恰逢其時。

我講的第一個問題是：中國社會的現(xiàn)代變革

中國社會的變革是社區(qū)管理的大背景，決定著社區(qū)管理如何改革、朝什么方向改革。首先是經(jīng)濟體制改革帶來的社會變革。目前，中國是世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟規(guī)模達到美國的2/3、日本的2倍多，外匯儲備從1978年的200億美元增加到2014年的4.4萬億美元。經(jīng)濟快速發(fā)展帶來了社會的變革，城鎮(zhèn)化速度大大加快，1978年遼寧城鎮(zhèn)化率為40%，是全國最高的，現(xiàn)在全國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過54%；人口流動性大大提高，1985年中國人一生流動平均為1.02次，2012年達到了2.1次；人們對單位的依附性大大降低，以前大多數(shù)人一生在一個單位工作，現(xiàn)在80%的人脫離了單位，從“單位人”變成了“社會人”，實現(xiàn)了社會化，真正成為了社會的主體。還有民生制度改革帶來的社會變革。住房在計劃經(jīng)濟時代絕大多數(shù)是福利住房，現(xiàn)在實行住房社會化。為此，除了傳統(tǒng)社區(qū)外，新社區(qū)大批涌現(xiàn)，但由于產(chǎn)權(quán)制度、稅收制度、社會保障制度、社會救助制度等相對滯后，社區(qū)公共設(shè)施、公共服務沒有完全跟上，社區(qū)教育、醫(yī)療、治安、養(yǎng)老、救助等資源稀缺，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務缺乏必要的人力、物力、財力，社區(qū)管理還存在許多盲區(qū)。再有，信息社會發(fā)展帶來的社會變革?，F(xiàn)在已經(jīng)進入了網(wǎng)絡(luò)時代，大量通過正常渠道表達不出來的非理性訴求、不合理訴求可以通過網(wǎng)絡(luò)表達出來，可以使一個小事件轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€大事件。相對于信息社會的發(fā)展，社區(qū)管理在利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段上還存在差距，社區(qū)治安、社區(qū)交通、社區(qū)文化、社區(qū)服務、社區(qū)黨建等各種網(wǎng)絡(luò)管理資源還沒有得到有效整合。

我講的第二個問題是：中國社區(qū)的改革和未來發(fā)展

未來社區(qū)改革和發(fā)展的主要著眼點，是要通過創(chuàng)新社區(qū)管理理念、管理方法、管理模式，把社區(qū)這個中國社會最基層的細胞融為一個整體，把中國社會融為一個整體，提升全社會的動員力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢凝聚力量。要轉(zhuǎn)變社區(qū)功能。現(xiàn)在的社區(qū)既有傳統(tǒng)社區(qū)，同時又大量涌現(xiàn)出新的非傳統(tǒng)社區(qū)。傳統(tǒng)社區(qū)是基于地緣關(guān)系、血緣關(guān)系、工作關(guān)系等形成的社區(qū)，計劃經(jīng)濟時代大部分是由工作在一個單位的人構(gòu)成的社區(qū)，特點是居民對社區(qū)的認同度高，對單位的依賴性強，本身就是一個小社會，公共產(chǎn)品、公共服務到位。而非傳統(tǒng)社區(qū)居民大都來自社會的四面八方，對公共服務的要求比較高，必須靠政府來提供，這就要求轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變社區(qū)功能，從管理型轉(zhuǎn)向服務型。居民是社區(qū)主體，發(fā)揮社區(qū)居民、非政府組織、志愿者的作用，進一步解決社區(qū)管理錢從哪里來、人從哪里來的問題，提倡居民自我管理、自我服務，轉(zhuǎn)變社區(qū)的管理和服務模式。要利用信息技術(shù)整合社區(qū)各種資源，形成完善的信息網(wǎng)絡(luò)。

面對社區(qū)改革發(fā)展，社區(qū)工作者應承擔什么角色？我覺得，社區(qū)工作者至少應承擔六個角色：一是和諧社區(qū)的建設(shè)者。做好尊老愛幼、扶弱幫困、調(diào)解糾紛等工作，為和諧社會建設(shè)打牢基礎(chǔ)。二是民主法治的推動者。熟知法律、運用法律、普及法律，解決好社區(qū)面對的各種糾紛。三是社區(qū)安全的構(gòu)建者。堅持警民合作、推進社區(qū)一體化建設(shè)，滿足居民的安全需要。四是弱勢群體的保護者。加大對兒童、老年人及殘疾人等群體的保護，維護社會公平正義。五是社區(qū)文化的組織者。開展多種形式的文化生活，建設(shè)有特色、有品位的社區(qū)。六是社區(qū)動員力的體現(xiàn)者。提升社區(qū)居民應對災難突發(fā)事件的能力，通過強化社區(qū)動員力提升整個國家的動員力。

（作者系東北大學教師）