瑞士產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

瑞士是世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、生活水平最高的國(guó)家之一，其經(jīng)濟(jì)總量和人均國(guó)民生產(chǎn)總值均排在世界和歐洲前列。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織排名，2013年，瑞士GDP總計(jì)6507.84億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的0.9%，在全球經(jīng)濟(jì)中排名第20位，瑞士人均GDP達(dá)到8.05萬(wàn)美元，位列全球第4；在歐洲，瑞士經(jīng)濟(jì)總量排名第8位，人均GDP位列第3位。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為支撐，瑞士的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)以工業(yè)制造和服務(wù)業(yè)為主，走出了一條獨(dú)具特色的道路，成為許多國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒的范例。

一、瑞士?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）機(jī)電金屬業(yè)

機(jī)電金屬業(yè)①是瑞士制造行業(yè)中最大的生產(chǎn)部門，也是瑞士經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。瑞士機(jī)電金屬業(yè)主要由四個(gè)部門組成：冶金業(yè)、機(jī)械工程和車輛制造、電子工程及電子工業(yè)、機(jī)械零部件等。從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，機(jī)電金屬業(yè)總產(chǎn)值占瑞士國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，其增加值占工業(yè)增加值的50%以上；從出口規(guī)模來(lái)看，機(jī)電金屬業(yè)出口額占瑞士總出口的40%，主要出口產(chǎn)品包括醫(yī)療儀器和設(shè)備、機(jī)床、機(jī)械計(jì)量、印刷機(jī)械、電力設(shè)備、模具以及渦輪和動(dòng)力設(shè)備、航空航天產(chǎn)品等。歐盟是瑞士機(jī)電金屬產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)，每年有60%的產(chǎn)品流入歐盟，其次是亞洲和北美；從研發(fā)投入來(lái)看，機(jī)電金屬業(yè)研發(fā)支出占瑞士全國(guó)研發(fā)總支出的1/3，是僅次于化學(xué)制藥行業(yè)的第二大研發(fā)密集型產(chǎn)業(yè)；從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，瑞士機(jī)電金屬業(yè)既有聞名遐邇的大公司，也有為數(shù)眾多的中小企業(yè)，如ABB公司的電站和輸配電設(shè)備、迅達(dá)公司的電梯、蘇拉和立達(dá)公司的紡織機(jī)械、法因圖爾公司的萬(wàn)用沖床、阿奇夏米爾公司的電火花機(jī)床以及布勒公司的食品加工設(shè)備等都是國(guó)際同類產(chǎn)品中的精品，被世界眾多專業(yè)廠商和客戶廣泛采購(gòu)。

（二）化工醫(yī)藥業(yè)

瑞士是一個(gè)醫(yī)藥生產(chǎn)大國(guó)，很多化工醫(yī)藥產(chǎn)品類別居世界領(lǐng)先地位，主要包括：醫(yī)藥和診斷技術(shù)、精細(xì)化工產(chǎn)品、維他命、香精香料、植保產(chǎn)品、獸藥、工業(yè)用特種化工產(chǎn)品、染料和涂料等。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看，化工醫(yī)藥業(yè)是僅次于機(jī)電金屬工業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重已經(jīng)超過(guò)4%。從出口規(guī)模來(lái)看，由于瑞士國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求小，化工醫(yī)藥業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴性很強(qiáng)，95%的產(chǎn)品用于出口，主要銷往歐盟等國(guó)家，僅有約5%銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。從研發(fā)投入來(lái)看，瑞士化工醫(yī)藥行業(yè)本土研發(fā)支出占總研發(fā)支出的50%左右，是第一大R&D密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)國(guó)際化程度很高，已建立起全球研發(fā)中心網(wǎng)絡(luò)，分布在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家。從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，中小企業(yè)在化工醫(yī)藥業(yè)中占主要部分，企業(yè)通過(guò)兼并重組形成了一批跨國(guó)公司，如先正達(dá)、汽巴精化、科萊恩等，大大提高了醫(yī)藥企業(yè)的專業(yè)化程度；從發(fā)展方向來(lái)看，生命科學(xué)和特色化工產(chǎn)品是瑞士化工醫(yī)藥業(yè)的主要發(fā)展方向，包括作用于有機(jī)生命體代謝過(guò)程的化工品，包括醫(yī)藥、維他命、精細(xì)化工品、診斷藥品和植保產(chǎn)品等。

（三）鐘表制造業(yè)

鐘表制造業(yè)是瑞士的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其穩(wěn)定的質(zhì)量和可靠的性能在世界范圍享有盛譽(yù)。世界四大鐘表集團(tuán)中有三家是瑞士企業(yè)，分別為斯沃琪、勞力士和RICHEMONT。從出口規(guī)模來(lái)看，鐘表制造業(yè)是繼機(jī)械制造、化工醫(yī)藥之后的第三大出口工業(yè)，是世界第一大鐘表出口國(guó)。瑞士鐘表產(chǎn)量的95%以上用于出口，出口市場(chǎng)以東亞國(guó)家為主，其銷售額占全球的55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于歐洲和南北美市場(chǎng)。從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，自上世紀(jì)80年代后，瑞士鐘表業(yè)經(jīng)歷結(jié)構(gòu)重組，企業(yè)數(shù)量由70年代的1600家變?yōu)楝F(xiàn)在的600家，從業(yè)人員維持在4萬(wàn)人左右。

（四）銀行業(yè)

瑞士是全球最大的離岸金融中心，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在擁有較嚴(yán)格的保密機(jī)制、領(lǐng)先的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和高素質(zhì)的管理人員等方面。從資產(chǎn)規(guī)模來(lái)看，瑞士的銀行業(yè)管理著超過(guò)3萬(wàn)億瑞士法郎的資產(chǎn)，其中有一半資產(chǎn)來(lái)自于其他國(guó)家。從市場(chǎng)份額來(lái)看，瑞士銀行業(yè)在全球范圍內(nèi)占有35%的市場(chǎng)份額，超過(guò)倫敦、紐約和法蘭克福，被公認(rèn)為是國(guó)際資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)者。從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，瑞士銀行業(yè)為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了超過(guò)10%的經(jīng)濟(jì)增加值，集中了超過(guò)35%的從業(yè)人員，是瑞士經(jīng)濟(jì)最重要的分支之一。

（五）保險(xiǎn)業(yè)

瑞士的保險(xiǎn)公司以其基礎(chǔ)牢固、實(shí)力雄厚和可靠度高而聞名全球。蘇黎世集團(tuán)、人壽保險(xiǎn)公司、豐泰保險(xiǎn)公司以及再保險(xiǎn)公司等企業(yè)在全球范圍內(nèi)均占有重要地位。從保費(fèi)收入來(lái)看，瑞士的保費(fèi)收入在全世界國(guó)家中排名并不靠前，年保費(fèi)收入大約在2000億瑞郎，但其保險(xiǎn)深度②和保險(xiǎn)密度③在世界范圍內(nèi)排名前列，分別為第三位（13%，全球平均水平為9%）和第一位。從發(fā)展特色來(lái)看，再保險(xiǎn)實(shí)力強(qiáng)是瑞士保險(xiǎn)業(yè)的一大特色，作為一般保險(xiǎn)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，再保險(xiǎn)公司使直接保險(xiǎn)公司的部分風(fēng)險(xiǎn)得以轉(zhuǎn)移，據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞士再保險(xiǎn)業(yè)每年的保費(fèi)收入占整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的近25%。從對(duì)外開(kāi)放來(lái)看，瑞士保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度相對(duì)較高，保險(xiǎn)公司在國(guó)外的業(yè)務(wù)非?；钴S，保險(xiǎn)服務(wù)的輸出順差為瑞士的國(guó)際收支平衡做出了巨大貢獻(xiàn)。從發(fā)展方向來(lái)看，瑞士保險(xiǎn)公司通過(guò)聯(lián)合兼并以及重組等手段，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)范圍，逐漸轉(zhuǎn)化為全方位的集銀行、保險(xiǎn)和投資為一體的綜合性金融企業(yè)。

（六）旅游業(yè)

旅游業(yè)已經(jīng)成為瑞士繼工業(yè)、金融業(yè)之后的第三大支柱產(chǎn)業(yè)，也是瑞士第四大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。在2013年“世界經(jīng)濟(jì)論壇”公布的全球旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，瑞士蟬聯(lián)首位。從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)來(lái)看，瑞士旅游業(yè)收益約占國(guó)民生產(chǎn)總值的6.2%，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位；從旅游內(nèi)涵來(lái)看，瑞士旅游業(yè)不斷拓展內(nèi)涵，旅游產(chǎn)品日益多樣化，包括會(huì)展旅游、林業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游和商務(wù)旅游；從社會(huì)貢獻(xiàn)來(lái)看，瑞士擁有旅游旅館5000多家，從業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的6%以上，即每12個(gè)人當(dāng)中就有1個(gè)人靠旅游為生，旅游業(yè)為瑞士創(chuàng)造了巨大的社會(huì)價(jià)值和貢獻(xiàn)。

二、瑞士?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成的原因分析

（一）中立政策為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供政治保障

瑞士高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平與其在政治上執(zhí)行永久中立政策有很大關(guān)系。永久中立政策的執(zhí)行為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了重要的政治條件，反過(guò)來(lái)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升也促進(jìn)了永久中立政策的穩(wěn)定。以銀行和保險(xiǎn)等金融業(yè)為例，金融業(yè)是一個(gè)對(duì)政治穩(wěn)定性要求很高的行業(yè)，瑞士因?yàn)殂∈刂辛ⅲ苊饬肃弴?guó)的干預(yù)，處在歐洲各國(guó)糾紛之外，大大提高了其金融行業(yè)的可信度和穩(wěn)定性，吸引世界各國(guó)的資金和儲(chǔ)蓄，客觀上促進(jìn)了金融行業(yè)的繁榮和發(fā)展。

（二）“避害就利”大大提高產(chǎn)業(yè)附加值

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上瑞士存在兩方面劣勢(shì)：一是資源劣勢(shì)，二是內(nèi)需較小的市場(chǎng)劣勢(shì)，這為工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了先天不利的條件，這些局限性迫使瑞士必須走以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，大力發(fā)展高、精、尖產(chǎn)業(yè)，如機(jī)電金屬業(yè)、化工醫(yī)藥業(yè)、精密制造業(yè)等，這些行業(yè)產(chǎn)品體積小、科技含量高、附加值大、品牌效應(yīng)明顯。此外，瑞士還充分發(fā)揮擁有良好生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)稟賦，大力發(fā)展旅游業(yè)，使其成為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)公報(bào)，瑞士的年均旅游收入居世界前20位，接待境外游客收入占GDP的3%左右。政府積極制定相關(guān)政策大力推動(dòng)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如頒布《旅游創(chuàng)新計(jì)劃》積極參與行業(yè)合作與改革；修改《增值稅法》，給與旅游企業(yè)稅收優(yōu)惠等?？梢?jiàn)，在漫長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中，瑞士避害就利提高產(chǎn)業(yè)附加值，通過(guò)不斷拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，走出了一條具有內(nèi)陸特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，形成了強(qiáng)大的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型直接跨越至資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)階段。

（三）重視教育和培訓(xùn)體系完善人才支撐

瑞士人才資源豐富，這與瑞士始終把重視和發(fā)展教育、完善培訓(xùn)體系放在第一位有密切關(guān)系。瑞士職業(yè)教育和培訓(xùn)體系十分發(fā)達(dá)，大多數(shù)學(xué)校以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)體制改革和調(diào)整專業(yè)設(shè)置，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。瑞士很早就開(kāi)始從改革中等教育入手，力求克服教育和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的現(xiàn)象，先培訓(xùn)后就業(yè)，未經(jīng)培訓(xùn)不得就業(yè)已經(jīng)成為一種制度，如旅游、金融、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)均有專門的職業(yè)技術(shù)學(xué)校（如洛桑旅館學(xué)校）培養(yǎng)和訓(xùn)練專門人才，以提高從業(yè)人員的基本技能、管理經(jīng)驗(yàn)和道德水平。九年義務(wù)教育之后，進(jìn)入大學(xué)深造的學(xué)生人數(shù)很少，約70%的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，大大增加了技術(shù)人才和實(shí)用人才的數(shù)量。瑞士政府高度重視教育和培訓(xùn)，每年教育開(kāi)支占聯(lián)邦預(yù)算支出的10%左右，是世界上教育投入比重最高的國(guó)家之一，這為其走“高、精、尖、特、貴”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)。2004年，政府修訂并生效《瑞士聯(lián)邦職業(yè)教育法案》，使職業(yè)教育的資金投入和行政管理?yè)碛辛酥匾姆杀Ｕ稀?/p>

（四）注重科技與研發(fā)投入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

注重科技創(chuàng)新和研發(fā)為瑞士?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的智力支撐。在世界范圍內(nèi)，瑞士在專利申報(bào)、研發(fā)領(lǐng)域都名列前茅，瑞士是世界上人均科研費(fèi)用最高的國(guó)家，每年研發(fā)投入總額高達(dá)上百億瑞郎，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的2.7%。這些研發(fā)經(jīng)費(fèi)中，來(lái)自政府和科研機(jī)構(gòu)的投入僅占1/4，來(lái)自企業(yè)的研發(fā)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府，占研發(fā)費(fèi)用總額的80%。科技創(chuàng)新和研發(fā)使機(jī)電金屬、化工醫(yī)藥、鐘表制造業(yè)等新興工業(yè)產(chǎn)品附加值大大提升，一些環(huán)境保護(hù)的新工藝和新技術(shù)投入使用也改善了瑞士的生態(tài)環(huán)境，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。為了更好的激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，政府制定各項(xiàng)政策鼓勵(lì)科研創(chuàng)新，頒布《研究與創(chuàng)新促進(jìn)法》推動(dòng)科研與創(chuàng)新的具體實(shí)施，聯(lián)邦技術(shù)和創(chuàng)新委員會(huì)從隸屬聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的職業(yè)教育與技術(shù)局獨(dú)立出來(lái)，成為專司創(chuàng)新促進(jìn)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)；優(yōu)化公共資金的使用和投入，綜合使用稅收政策、政府補(bǔ)貼和政府采購(gòu)等手段促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)投入。

（五）扶持中小企業(yè)海外擴(kuò)張拓寬產(chǎn)業(yè)空間

由于瑞士國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，瑞士企業(yè)國(guó)際化程度很高，政府不僅鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)海外投資，也更加重視推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，這是因?yàn)橹行∑髽I(yè)在穩(wěn)定市場(chǎng)和社會(huì)就業(yè)方面具有不可忽視的作用。瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部經(jīng)濟(jì)事務(wù)局專門設(shè)有中小企業(yè)政策科，用以改善與中小企業(yè)相關(guān)的經(jīng)貿(mào)環(huán)境；通過(guò)設(shè)立區(qū)域性的商業(yè)擔(dān)保合作社、制定聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)資金創(chuàng)投公司法幫助中小企業(yè)取得創(chuàng)業(yè)資本；通過(guò)瑞士外交部駐外使領(lǐng)館協(xié)助中小企業(yè)廠商擴(kuò)展海外市場(chǎng)等。中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增添了活力，形成了中小企業(yè)與跨國(guó)企業(yè)和諧互動(dòng)的良性局面。

三、瑞士經(jīng)驗(yàn)的啟示和思考

（一）充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用

瑞士聯(lián)邦體系的中央政府很少干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府主要從政策上對(duì)產(chǎn)業(yè)投資給予引導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)個(gè)人和企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。因此，政府管理部門也需要進(jìn)一步深化行政體制改革，不斷調(diào)整政企之間、政資之間、政事之間的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范政府行為，提高行政效率，改善投資環(huán)境，加強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的政府服務(wù)供給制度。

（二）因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

瑞士在發(fā)展初期并沒(méi)有簡(jiǎn)單照搬歐洲其他國(guó)家工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而是因地制宜，將重點(diǎn)放在精密制造和金融服務(wù)上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與精密制造相關(guān)聯(lián)，瑞士又在醫(yī)療器械、醫(yī)藥分離和提純、生命科學(xué)技術(shù)和蛋白質(zhì)的三維構(gòu)造制藥相結(jié)合等方面找到了自己的發(fā)展定位。瑞士經(jīng)驗(yàn)表明，準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?qū)?guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用，如何選擇的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要與本地區(qū)生產(chǎn)要素所允許的技術(shù)進(jìn)步路線相匹配，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極結(jié)合國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，走多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（三）構(gòu)建龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群

瑞士實(shí)踐充分證明，產(chǎn)業(yè)集群不但有利于降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，還可以加速技術(shù)、人才等資源的合理流動(dòng)與配置，有效破解土地、資源和環(huán)境等制約因素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，要對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，按照區(qū)域優(yōu)勢(shì)劃分產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，堅(jiān)持量力而行、集約節(jié)約、規(guī)模適度的原則，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)緊密結(jié)合其發(fā)展定位使產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心，緊密帶動(dòng)配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)加工體系。

（四）加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)

瑞士的成功經(jīng)驗(yàn)顯示了注重研究開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，瑞士政府和企業(yè)每年均投入大量經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)科研和創(chuàng)新以確保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力始終保持在世界前列。因此，政府要持續(xù)加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展深度合作，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新動(dòng)力，依靠科技進(jìn)步，助推優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的絕對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源動(dòng)力。

（五）構(gòu)建綠色可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制

瑞士經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可以綜合平衡，政府著眼于生態(tài)文明城市體制機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)和完善，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。首先要把保護(hù)和治理環(huán)境納入法制化軌道；其次要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)和循環(huán)系統(tǒng)，提高資源綜合利用效益；再次要構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，注重建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，防止產(chǎn)生新的污染，同時(shí)利用經(jīng)濟(jì)手段大幅度提高污染和破壞環(huán)境的成本。

注：

①包括機(jī)械、電子和金屬業(yè)。

②保險(xiǎn)深度是保費(fèi)收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

③保險(xiǎn)密度是按全國(guó)人口計(jì)算的平均保費(fèi)額。

（范鵬輝，商務(wù)部研究院副研究員。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)）