健全國企黨建考評制度

李萌

在國企黨建工作中，“干與不干一個樣、干好與干壞一個樣、主動干與被動干一個樣、被動應(yīng)付與改革創(chuàng)新一個樣”這是一大傳統(tǒng)性難題。究其原因，在于缺乏健全的考核評價機(jī)制，即使有考評，也往往流于一般化、表面化、缺乏應(yīng)有約束和有效激勵，導(dǎo)致黨建工作干與不干一個樣這一傳統(tǒng)性難題。要破解這一難題，首先要以十八大精神為指導(dǎo)，把制度建設(shè)擺在突出位置，建立健全國企黨建考核評價制度，以制度確保：干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣、主動干與被動干不一樣、因循守舊與改革創(chuàng)新不一樣。為此，面對新形勢、新任務(wù)，建立健全與之相配套的國企黨建考核評價機(jī)制就顯得尤為重要。

國企黨建的現(xiàn)狀及主要問題

國企黨建工作總體上是好的，但也存在著諸多不適應(yīng)新時期需要的突出問題。

國企黨建方面：目前，仍有相當(dāng)一部分國企對黨建工作的重要性認(rèn)識不足，有重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置;黨委與黨支部管理關(guān)系脫節(jié)，責(zé)權(quán)難以掛鉤，缺乏實施管理的必要手段。在實踐工作中，黨支部號召力不強(qiáng)，黨建工作難開展;黨組織的職能定位不明確。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把黨組織等同于群團(tuán)組織，僅僅組織文體活動、安排學(xué)習(xí)、收繳黨費(fèi)、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等一般性工作;黨建工作的經(jīng)?；?、制度化難以實施。黨課無新意缺熱情，黨組織的民主生活會流于形式，缺乏有效的考核評價體系。

黨組織服務(wù)監(jiān)督方面：國企黨組織對企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策仍存在監(jiān)督不夠的地方。部分黨組織監(jiān)督停留在抓學(xué)習(xí)、抓教育、過組織生活等方面，而對黨員干部的權(quán)力運(yùn)作等深層次監(jiān)督不到位。部分企業(yè)在行政重大事項上很少聽取或不聽取黨組織的意見，失去對黨員干部監(jiān)督的條件和途徑，存在“上級不容易監(jiān)督、同級不愿意監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的現(xiàn)實狀況，監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

黨務(wù)干部整體素質(zhì)方面：有些黨務(wù)干部理論根底還比較淺，工作不思進(jìn)取，對黨建工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任感;由于企業(yè)黨務(wù)干部大部分為兼職，他們忙于事務(wù)、疏于學(xué)習(xí)，甚至黨建業(yè)務(wù)生疏，工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)，不能適應(yīng)企業(yè)黨建工作的新變化;一些黨務(wù)干部在思想上因循守舊，碰到新情況，遇到新問題，總是照搬老經(jīng)驗，套用老框框，既不想新思路，也拿不出新辦法;針對違紀(jì)違規(guī)的人員，有的黨務(wù)干部不愿意管、不敢管、怕打擊報復(fù)、怕傷情面、影響關(guān)系。

考核評價機(jī)制的主要內(nèi)容

面對國企黨建工作中存在的若干現(xiàn)實問題，如何建立健全企業(yè)黨建考核評價機(jī)制則成為目前亟須研究的課題。筆者認(rèn)為：要從思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)四個方面，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、標(biāo)準(zhǔn)化黨組織的要求，分類設(shè)置考核指標(biāo)，注重全面性、針對性;量化考核指標(biāo)，把“軟指標(biāo)”變成“硬杠桿”，在需要解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)上加大分值，發(fā)揮目標(biāo)引導(dǎo)作用，并注重不斷完善和強(qiáng)調(diào)不同時期的不同重點(diǎn)，保證考評質(zhì)量。主要內(nèi)容有：

思想建設(shè)方面：加強(qiáng)理論武裝工作，創(chuàng)新黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式方法。除了邀請外部講師授課外，亦可由領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流講授分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的知識和技能，既拓寬領(lǐng)導(dǎo)班子知識面，又鍛煉領(lǐng)導(dǎo)班子成員語言表達(dá)能力，提高理論水平;抓好黨員干部的理想信念教育和黨員意識教育，要經(jīng)常性地開展黨課培訓(xùn)，提高黨員干部的輪訓(xùn)比例;加強(qiáng)對工青婦工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持工青婦組織積極開展豐富多彩的活動。

組織建設(shè)方面：建立健全并落實黨建工作責(zé)任制，黨委書記要認(rèn)真履行黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，形成責(zé)任明確、層層分解的工作機(jī)制;建立健全黨組織工作機(jī)構(gòu)，配齊、配強(qiáng)專（兼）職黨務(wù)干部;黨委成員帶頭參加所在黨支部開展的各項活動，每年不少于6次，學(xué)習(xí)次數(shù)作為對支部考核的指標(biāo);遵守民主集中制的各項規(guī)定，幫助群眾解決實際困難，建立健全黨務(wù)公開制度;嚴(yán)格執(zhí)行黨費(fèi)管理和使用的規(guī)定，定期公開黨費(fèi)使用情況，認(rèn)真完成黨員信息庫建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。

作風(fēng)建設(shè)方面：深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，對本單位優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進(jìn)基層黨組織進(jìn)行評選表彰，加大對先進(jìn)集體和個人的宣傳力度，提供正能量;領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課，每年至少2次;健全落實基層黨組織生活會制度和黨員評議工作，認(rèn)真開展批評和自我批評。黨員評議工作可與黨員評先評優(yōu)相結(jié)合;認(rèn)真落實發(fā)展黨員工作，有關(guān)會議記錄、檔案材料等必須規(guī)范、齊全。

制度建設(shè)方面：制定落實《黨委中心組學(xué)習(xí)考核制度》等配套制度，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度，并提高學(xué)習(xí)質(zhì)量;完善民主生活會制度，落實好上級黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加和指導(dǎo)下級單位民主生活會的工作要求;健全黨建責(zé)任制考核、黨內(nèi)監(jiān)督等機(jī)制，增強(qiáng)黨組織和黨員的責(zé)任意識和監(jiān)督意識，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

考核評價機(jī)制的實施方法

建立健全黨建工作考核評價機(jī)制固然重要，但落實好黨建考核評價機(jī)制則更加重要。考核評價機(jī)制的實施要針對考核對象的不同，其考核內(nèi)容也應(yīng)有所側(cè)重，考核時間一般應(yīng)在年終或結(jié)合重大活動進(jìn)行。在具體考核中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

注重考核評價機(jī)制的科學(xué)性?？己朔桨傅脑O(shè)計和制訂必須定位準(zhǔn)確，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，任務(wù)清晰。考核指標(biāo)的各項分值設(shè)定要量值相宜，權(quán)重適當(dāng)，在需要解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)上要加大分值，體現(xiàn)導(dǎo)向。

注重考核評價機(jī)制的針對性。既要充分考慮“德、能、勤、績、廉”五個方面，又要針對不同崗位、不同層次黨員的不同職責(zé)，提出具體要求。

提高考核評估的可操作性。制訂科學(xué)合理、明確具體的指標(biāo)體系，便于在實際操作中運(yùn)用?？己酥笜?biāo)要根據(jù)每年最新政策及不同業(yè)務(wù)需求進(jìn)行調(diào)整，做到與時俱進(jìn)。

要注重考核評價結(jié)果的公正性。要通過精選考核人員，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，統(tǒng)一考核方式，使考核結(jié)果客觀公正，全面真實。

考核結(jié)果的應(yīng)用

作為一個完整的考評體系，必須全面合理科學(xué)地使用黨建考評結(jié)果。

要通過郵件通知、紅頭文件、電話告知、網(wǎng)上公布等形式將考核結(jié)果及時向被考評的黨組織負(fù)責(zé)人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)反饋，采取適當(dāng)形式向干部職工反饋信息。被考核黨組織負(fù)責(zé)人根據(jù)考核組反饋的情況，認(rèn)真總結(jié)，對照要求，通過組織生活會等形式，分析自身存在的不足，明確整改思路，制訂整改措施，限期進(jìn)行整改。只有解決突出問題，推動企業(yè)發(fā)展，企業(yè)黨建考核評價機(jī)制才算真正取得實效。

要把考核結(jié)果作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評功評獎、選拔使用、調(diào)職晉級等重要依據(jù)。對考評中，確屬黨性觀念強(qiáng)、作風(fēng)扎實、德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?、職工公認(rèn)的優(yōu)秀干部，給予表彰獎勵、提拔重用，掛職鍛煉、輪崗交流，促進(jìn)全面發(fā)展。對作風(fēng)不踏實、急功近利、熱衷于形式主義以及長期完不成任務(wù)的干部，進(jìn)行批評教育、誡勉談話;對職工意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的，要進(jìn)行工作調(diào)整;對因工作失誤、失職造成損失的干部，嚴(yán)格實行問責(zé)制。對于作風(fēng)漂浮，績效一般的干部，要予以教育引導(dǎo)，屬于黨建知識欠缺的可以安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)，屬于組織經(jīng)驗不足的安排輪崗鍛煉;對黨性觀念淡薄、德才平庸的干部，要堅決調(diào)整。真正營造能者上、平者讓，庸者下的局面，彰顯考核機(jī)制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

在注重把考核結(jié)果用于干部選拔任用的同時，還要注重干部的日常管理。加大考核結(jié)果在干部平時教育培養(yǎng)和日常管理監(jiān)督的運(yùn)用力度，努力推動干部的日常管理工作。為了綜合運(yùn)用考評結(jié)果，還應(yīng)將考核結(jié)果與物質(zhì)利益相掛鉤，作為提高福利待遇，改善工作條件的重要依據(jù)。

考評制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是黨的建設(shè)的重要保證。面對新形勢、新任務(wù)，只有建立健全與之相配套的國企黨建考核評價機(jī)制，才能破解干與不干一個樣難題，才能更快地提高黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，切實發(fā)揮出黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（責(zé)任編輯：郝幸田）