高校學(xué)生事務(wù)管理中的法治建設(shè)研究

東北石油大學(xué) 董振榮

高校學(xué)生事務(wù)管理中的法治建設(shè)研究

東北石油大學(xué) 董振榮

依法治國，建設(shè)法治國家的背景下，高校學(xué)生事務(wù)管理工作涉及的法律問題日益突出，如何依法規(guī)范管理，充分發(fā)揮法治在學(xué)生事務(wù)管理工作中的重要作用，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，是擺在高校學(xué)生管理工作者面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。近年來，高校和學(xué)生之間發(fā)生的法律糾紛訴訟案件表明，高校學(xué)生事務(wù)管理中仍存在諸多法律問題亟待解決。本文就當(dāng)前高校學(xué)生事務(wù)管理中的法治建設(shè)問題做一些深度思考和研究。

高校 學(xué)生事務(wù)管理 法治建設(shè) 研究

十八大報(bào)告提出，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。十八屆四中全會提出全面依法治國，建設(shè)法治國家的戰(zhàn)略任務(wù)。高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要陣地，肩負(fù)著人才培養(yǎng)的重大歷史使命。隨著高等教育的發(fā)展和學(xué)生法律意識的增強(qiáng)，學(xué)生對在學(xué)校學(xué)習(xí)生活期間發(fā)生的法律問題還很盲目，校生雙方不能很好地用法律維權(quán)。因此，高校學(xué)生事務(wù)管理者必須用法律思維推動學(xué)生事務(wù)管理工作，不斷加大對學(xué)生事務(wù)管理工作中法律問題的研究力度，采取有力措施，使學(xué)生事務(wù)管理工作逐步走上法治化軌道。

一、法治在高校學(xué)生事務(wù)管理工作中的必要性

學(xué)生事務(wù)管理工作作為高校管理工作的重要組成部分，直接影響學(xué)校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，對學(xué)校發(fā)展和學(xué)生成長有著至關(guān)重要的保障作用。在“依法治國”成為治國方略的今天，隨著法治化進(jìn)程加快，法治在高校學(xué)生事務(wù)管理中的地位正在逐步凸顯，發(fā)揮的作用也日益突出。

1.加強(qiáng)法治是全面貫徹依法治校的需要。依法治校是落實(shí)依法治國方略的具體體現(xiàn)，也是深化高校管理的必然趨勢。2012年，教育部印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，提出了各級各類學(xué)校推進(jìn)依法治校的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，將全面推進(jìn)依法治校工作作為教育發(fā)展和學(xué)校管理的重要議事日程。長期以來，高校與大學(xué)生之間的糾紛往往被理解為高校的內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)由內(nèi)部行政管理手段化解糾紛，不適用法律手段解決，形成“高校無訟”狀態(tài)。近年來，由于高校頻繁被訴，我國司法實(shí)踐上已經(jīng)逐步解禁高校無訟狀態(tài)，法治介入高校學(xué)生事務(wù)管理已是不容回避的問題。學(xué)生是高校存在的根本，學(xué)生管理是高校管理的重中之重，高等學(xué)校應(yīng)緊緊圍繞立德樹人這一根本任務(wù)，按照法治要求逐步建立健全校內(nèi)規(guī)章制度，在學(xué)生事務(wù)管理中依法辦事，切實(shí)保障和維護(hù)學(xué)生權(quán)利，努力提高學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理工作水平，真正實(shí)現(xiàn)依法治校。

2.加強(qiáng)法治是適應(yīng)學(xué)生心理和思維特點(diǎn)的需要。新形勢下，大學(xué)生的權(quán)利意識和法治思維逐漸增強(qiáng)，他們的判斷和行為在德與法、情與理的選擇上往往更傾向于法律，這對高校傳統(tǒng)實(shí)行的德法相分、重德輕法的學(xué)生事務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。近年發(fā)生的“學(xué)子告母?！钡陌讣徖斫Y(jié)果顯示，校內(nèi)規(guī)章制度和管理行為在某些方面并不符合法治化要求，與上位法相悖，這就需要高校重新審視管理制度和管理行為，從法律的角度出發(fā)，維護(hù)大學(xué)生的校內(nèi)權(quán)益。

3.加強(qiáng)法治是高校提高內(nèi)部管理水平的需要。隨著我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，到2020年，中國高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到40%，在校生規(guī)模將達(dá)到4700萬人。一方面造成了學(xué)生數(shù)量的急劇擴(kuò)張與學(xué)生管理人員相對短缺之間的矛盾，另一方面又造成了大學(xué)生行為的高度活躍與高校管理方式相對滯后的矛盾。這就要求高校要高度重視法治化管理，提高師生法律意識，健全校內(nèi)規(guī)章制度，把學(xué)校復(fù)雜的內(nèi)部管理工作逐步納入法治化軌道，使學(xué)生事務(wù)管理工作有法可依，有章可循，提高學(xué)校管理效率和育人工作水平。

二、高校學(xué)生事務(wù)管理存在的法律問題

加強(qiáng)法治是高校學(xué)生管理工作的迫切要求和必然趨勢，目前，高校在學(xué)生事務(wù)管理中還存在一些法律問題，需要引起我們足夠重視。

1.缺少法規(guī)，不按章辦事。從現(xiàn)有的法律法規(guī)看，有些教育法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高校學(xué)生管理實(shí)際，有些條款宣言性強(qiáng)，缺乏可操作性，保留了較多的“人治”色彩；有的法律授權(quán)太泛，相關(guān)事件定性、責(zé)任承擔(dān)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等定位模糊，急需權(quán)威、細(xì)致的法律規(guī)范解決新形勢下的學(xué)生事務(wù)管理工作。另外，學(xué)校制定校內(nèi)規(guī)章時(shí)，難以聽到學(xué)生心聲，雖有征求意見的程序，但很多流于形式，沒有發(fā)揮學(xué)生的主人公地位，難以融入學(xué)校的發(fā)展建設(shè)。學(xué)生事務(wù)管理中，一些學(xué)生管理者人治思維嚴(yán)重，不按規(guī)章辦事，不嚴(yán)格遵守規(guī)則程序，僅憑命令和感覺處理學(xué)生事務(wù)，引起學(xué)生不信任而訴諸法律。近幾年，全國不少高校由于管理者不恰當(dāng)行使教育權(quán)和懲戒權(quán)，在教學(xué)管理、學(xué)籍處理、畢業(yè)證發(fā)放、學(xué)位授予、畢業(yè)生就業(yè)等方面發(fā)生了一些侵犯學(xué)生受教育權(quán)的問題，存在“重實(shí)體，輕程序”的傾向，不利于依法治校，更不利于育人。

2.學(xué)生救濟(jì)機(jī)制不完善。按現(xiàn)有的法律規(guī)定，學(xué)生履行義務(wù)多，享有的權(quán)利少，管理主體的權(quán)力被過多重視，而學(xué)生權(quán)利卻往往被忽視。部分高等學(xué)校基本依靠行政命令的方式管理學(xué)生，讓學(xué)生唯命是從，在處分學(xué)生過程中，只體現(xiàn)學(xué)校管理者的單方意志，不注重調(diào)查取證，未履行聽證程序，學(xué)生應(yīng)享有的陳述申辯權(quán)、知情權(quán)、復(fù)議權(quán)等合法權(quán)利得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。特別是學(xué)生違紀(jì)事件的處理程序不符合法律規(guī)范，缺少申訴舉報(bào)程序、調(diào)查程序、行政決定程序、執(zhí)行程序。學(xué)生沒有辯護(hù)的機(jī)會，權(quán)利不能得到有效保護(hù)，權(quán)利救濟(jì)渠道不暢。教育行政部門和學(xué)校礙于各種利益往往互相推諉敷衍，學(xué)生申訴無門，以上這些都很容易引起校方和學(xué)生的矛盾，導(dǎo)致學(xué)生訴諸法律，在社會上引起不良影響。

3.學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系不清。權(quán)利和義務(wù)是法律的核心要素，兩者相輔相成，但在高校與學(xué)生的特別權(quán)利關(guān)系中，主體雙方的權(quán)利義務(wù)不完全對等，學(xué)生承擔(dān)認(rèn)可和服從學(xué)校管束的義務(wù)，高校有權(quán)依據(jù)自定規(guī)則限制甚至剝奪學(xué)生權(quán)利，從根本上改變學(xué)生身份和法律地位。學(xué)校一方面強(qiáng)調(diào)自身管理職能，另一方面忽視尊重學(xué)生合法權(quán)益，片面要求學(xué)生遵守規(guī)章制度，漠視學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。學(xué)界普遍認(rèn)為，高校與大學(xué)生之間的關(guān)系不是單純的管理與被管理的關(guān)系或隸屬關(guān)系，同時(shí)具有行政法律與民事法律的雙重法律關(guān)系。

4.學(xué)生事務(wù)管理法治化存在認(rèn)識誤區(qū)。一是認(rèn)為學(xué)生事務(wù)管理法治化將限制大學(xué)自治，大學(xué)自治常常演變?yōu)橐环N高度特權(quán)，不可避免地?cái)U(kuò)大了學(xué)生事務(wù)管理的隨意性，失去了大學(xué)自治的本意，反而帶來管理混亂，影響大學(xué)自治效果。因此，正確處理大學(xué)自治與學(xué)生事務(wù)管理法治化的關(guān)系才能更好地保證學(xué)校的正常教學(xué)及生活秩序；二是認(rèn)為法治化是事無巨細(xì)的法治介入，從范圍上看，高校學(xué)生事務(wù)管理法治化應(yīng)當(dāng)限定在涉及學(xué)生身份改變或嚴(yán)重影響學(xué)生權(quán)利義務(wù)的事務(wù)。從形式上說，高校學(xué)生事務(wù)管理法治化讓法治精神體現(xiàn)在高校學(xué)生事務(wù)管理之中，避免高校對學(xué)生做出決定及執(zhí)行決定的主觀隨意性，實(shí)現(xiàn)保護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益和維護(hù)高校教育教學(xué)秩序穩(wěn)定雙贏。

三、高校學(xué)生事務(wù)管理法治對策

高等學(xué)校是培養(yǎng)國家棟梁人才的重要陣地，一方面要加強(qiáng)思想建設(shè)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，另一方面要加強(qiáng)法治建設(shè)，規(guī)范校園行為，依法治校。

1.完善法律法規(guī)，保障學(xué)生權(quán)利。針對目前我國高等教育立法不足、規(guī)范不清、守法不普的情況，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，在依法治國的戰(zhàn)略要求下，國家給予高校自主辦學(xué)，自主管理的權(quán)力，要求高校依法定章，依章而行。因此，高等學(xué)校必須全面修訂、完善學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理規(guī)章制度，并允許學(xué)生參與討論制定校規(guī)校紀(jì)，正視他們的權(quán)利，凡是涉及學(xué)生權(quán)利、人身財(cái)產(chǎn)或其他與學(xué)生切身利益問題時(shí)，擴(kuò)大學(xué)生參與權(quán)，傾聽學(xué)生聲音，虛心采納學(xué)生意見和建議，切實(shí)解決他們的愿望與訴求，使學(xué)生意見和建議能通過正當(dāng)途徑得以表達(dá)，充分體現(xiàn)以學(xué)生為本的管理理念，得到學(xué)生的尊重和支持，提高學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺性，有法可依、有法必依才能提高學(xué)校的法治管理和育人水平。

2.倡導(dǎo)程序原則，體現(xiàn)公平公正。培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的高素質(zhì)人才的高等學(xué)校，不僅要做到內(nèi)部管理制度的公平、公正，更要最大限度地實(shí)現(xiàn)程序公平、公正，否則很難讓學(xué)生信服。處理學(xué)生時(shí)可引入聽證程序，給學(xué)生辯護(hù)機(jī)會，把處理過程化為教育過程，培養(yǎng)學(xué)生的自律能力和法治意識，提高學(xué)生與學(xué)生雙方對校規(guī)校紀(jì)的認(rèn)可度。通過正當(dāng)程序規(guī)范學(xué)生事務(wù)管理行為，確保學(xué)生事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是要對學(xué)生處理和違紀(jì)處分標(biāo)準(zhǔn)更加明確清晰，程序更加公正透明，防止個(gè)別工作人員暗箱操作，切實(shí)有效地保障學(xué)生的合法權(quán)益。真正做到以學(xué)生權(quán)利為主體，注重體現(xiàn)程序正義，暢通救濟(jì)渠道，嚴(yán)格依法辦事，推動法治校園建設(shè)。

3.強(qiáng)化大學(xué)生法律意識培養(yǎng)。法律意識決定守法行為，法治國家的建設(shè)需要全體社會成員具有較高的法律意識、健全的法治觀念，形成對法律的信仰，這是實(shí)現(xiàn)依法治國方略的基本理念，大學(xué)生是國家和社會現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍和中堅(jiān)力量，必須強(qiáng)化大學(xué)生的法律意識的培養(yǎng)，形成學(xué)法、守法、用法的氛圍，培養(yǎng)他們時(shí)刻牢記遵紀(jì)守法，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，學(xué)生事務(wù)管理者也要提高法律意識，做到依法行事，尊重學(xué)生，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，處處以學(xué)生為本，牢記“事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、依據(jù)合理”的基本原則，遵循德法并蓄、寬嚴(yán)相濟(jì)的管理思想，實(shí)現(xiàn)德治和法治的統(tǒng)一，教化與懲處相結(jié)合，教育學(xué)生在思想行為上做到自警自律，從源頭上遏制學(xué)生違紀(jì)行為發(fā)生，達(dá)到教育目的，促進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理法治化進(jìn)程，逐步形成學(xué)生事務(wù)管理法治化的育人環(huán)境。

4.建立完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。英國法學(xué)家韋德提出：有權(quán)利必有救濟(jì)，依法治校必須要有一套完善的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制作為保障，特別是對退學(xué)或開除學(xué)籍的處分應(yīng)以法律明確其事由、范圍與效力，而不得僅以行政命令或校規(guī)方式簡單地予以剝奪。所以，必須保障學(xué)生權(quán)利救濟(jì)，建立學(xué)生申訴制度，一方面，學(xué)校嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)和處理規(guī)范以及聽證程序，慎重做出處分學(xué)生的決定；另一方面，學(xué)生通過申辯、申訴，在行使學(xué)生權(quán)利的同時(shí)提高責(zé)任意識和獨(dú)立意識，真正參與學(xué)校的民主管理，加強(qiáng)溝通，化解矛盾。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照法律原則和要求制定符合高校自身特點(diǎn)的申訴規(guī)定、學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑。通過校內(nèi)申訴制度的實(shí)施，學(xué)生的合法權(quán)利在學(xué)校內(nèi)部得到公正、合理、有效的救濟(jì)，充分維護(hù)了高校學(xué)生事務(wù)管理的秩序性和穩(wěn)定性，使大學(xué)生在尋求行政救濟(jì)時(shí)能夠申訴有門。同時(shí)，完善教育司法救濟(jì)，必要時(shí)以審判的方式解決教育糾紛，根據(jù)相關(guān)適用法律做出相應(yīng)裁定，保護(hù)學(xué)生受教育權(quán)。

綜上所述，高校學(xué)生事務(wù)管理中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持管理與育人，權(quán)利與義務(wù)，內(nèi)容與程序的統(tǒng)一。這是高校學(xué)生事務(wù)管理法治化的內(nèi)在要求，也是平衡大學(xué)生個(gè)人利益和高校公共利益、建設(shè)和諧校園的堅(jiān)固防線，更是依法治校的必然要求。

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ISSN2095-6711/Z01-2015-11-0188