理性看待網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)象

覃 葉

（廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006）

理性看待網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)象

覃 葉

（廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006）

近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐，因?yàn)槠鋫鞑バ灾?，影響力之大，為反腐倡廉開啟了監(jiān)督的新途徑，且已經(jīng)成為反腐的一股強(qiáng)大力量。同時(shí)，人民大眾也應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)反腐是一把“雙刃劍”，在一片歡呼聲后，還需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的管理，只有這樣，才能走得更遠(yuǎn)。文章通過敘述網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展背景，分析在當(dāng)前的工作中遇到的瓶頸，并提出幾項(xiàng)解決困境的對(duì)策。

網(wǎng)絡(luò)反腐；瓶頸；對(duì)策

隨著互聯(lián)網(wǎng)的盛行和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和公民的聯(lián)系愈發(fā)緊密。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬空間里，包括許多的文字、圖片、廣播、視屏在內(nèi)的各種文件，通過網(wǎng)絡(luò)跳躍在廣大人民群眾的視野中。這樣的環(huán)境，為公民提供了新平臺(tái)，使他們充分行使了知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，換而言之，在一定條件下催生了網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)?，F(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)反腐也成為網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)的作用重要形式。民眾希望通過網(wǎng)絡(luò)的喧囂喚醒執(zhí)法部門反腐的熱情，喚醒更多公民民主監(jiān)督的意識(shí)。

1 網(wǎng)絡(luò)反腐和其發(fā)展背景

網(wǎng)絡(luò)反腐，即各種監(jiān)督主體通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)政府行為、權(quán)力的監(jiān)督和約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。[1]網(wǎng)絡(luò)反腐已不是什么新鮮事，互聯(lián)網(wǎng)已成為群眾參與反腐的重要形式，特別是近一兩年“房叔”、“表哥”、“香煙局長”、“局長日記”等各種因網(wǎng)絡(luò)反腐、微博反腐曝光的事件層出不窮，主要是人們運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)傳播效果強(qiáng)、影響范圍廣、警示作用大的優(yōu)勢(shì)，可見網(wǎng)絡(luò)反腐作用在日益增大。

2003年，我國最高人民檢察院建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，被稱為“中國輿論監(jiān)督第一人” 的李心德創(chuàng)立了“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”。這也是我國網(wǎng)絡(luò)反腐標(biāo)志性的一年。2006年1月，最高人民檢察院開通了全國行賄檔案查詢系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。2007年底我國國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站正式開通，到2009年，中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，進(jìn)一步拓寬了民眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的渠道。2014年習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)反腐高壓態(tài)勢(shì)必須保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，延續(xù)至2015年的反腐風(fēng)暴再次向世界證明“習(xí)式反腐”絕不是政治表演。據(jù)一組數(shù)據(jù)表明，2008年到2012年5五年期間通過網(wǎng)絡(luò)反映的腐敗典型案例有39件，其中，2008年2例，2009年3例，2010年7例，2011年8例，2012年19例。并且39個(gè)案例中，除1起涉及中國紅十字會(huì)(即郭美美事件)，其他涉及1名副部級(jí)官員，12名廳局級(jí)官員，19名處級(jí)官員，13名科級(jí)及以下干部。[2]這些數(shù)據(jù)顯示，利用網(wǎng)絡(luò)手段反映官員腐敗的現(xiàn)象逐年遞增,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督氣勢(shì)洶涌，已成為發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)懲腐敗的一個(gè)重要途徑。同時(shí)，大眾也可以看到國家更好的利用網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)信息公開，保證發(fā)言權(quán)，開展輿論監(jiān)督，更好的彌補(bǔ)了體制內(nèi)監(jiān)督的缺位和軟弱，實(shí)現(xiàn)政治民主化，倡導(dǎo)社會(huì)構(gòu)建和諧社會(huì)。

2 遇到的瓶頸

網(wǎng)絡(luò)反腐本身就是一把“雙刃劍”，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)也極有可能危及公民個(gè)人、集體的某些權(quán)益，甚至是國家安全。他帶來的積極效應(yīng)顯而易見，但是不能否認(rèn)我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還處于起步階段，特別是存在有些網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，侵犯他人合法權(quán)益，宣泄對(duì)社會(huì)的不滿情緒，甚至出現(xiàn)“仇官”、“仇富”、“仇警”等網(wǎng)絡(luò)問題，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)展還面臨著規(guī)范、完善的制度化困境。[3]這些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的復(fù)雜問題也增加了監(jiān)督部門管理上的難度。

2.1 局限于事后反腐

網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)，針對(duì)具體案件進(jìn)行發(fā)言、討論、分析都將對(duì)腐敗懲治產(chǎn)生一定的影響。但是作為懲治性的事后反腐應(yīng)由黨和政府相關(guān)體制內(nèi)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，網(wǎng)民的反腐維權(quán)行動(dòng)雖然體現(xiàn)了自己的監(jiān)督權(quán)力、維權(quán)精神，希望事后懲治能起到“殺一儆百，以儆效尤”的效果，但在現(xiàn)實(shí)操作中卻存在缺陷，不符合現(xiàn)有法律規(guī)范全面性。網(wǎng)絡(luò)反腐本應(yīng)該發(fā)揮的是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約，如果只是局限于懲治性的反腐，長期如此既不利于具體反腐敗斗爭(zhēng)的科學(xué)化，也會(huì)對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)力量實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督產(chǎn)生一定的負(fù)作用。

2.2 信息曝光者的心理和動(dòng)機(jī)不明

網(wǎng)絡(luò)上散播腐敗信息的曝光者動(dòng)機(jī)各不相同，有的是為了維護(hù)自身利益，有的是為了打擊對(duì)手，有的是僅僅是出于不滿等等。如浙江省衢州市開化縣國土局副局長朱小紅的妻子林菁2011年7月14日至8月1日連發(fā)多條微博，稱自己老公經(jīng)常在外嫖娼，并長期包養(yǎng)有夫之婦為其購車購房。微博中她還提到自己老公給情人江某購房的錢是“贓款所得”。這幾條微博引起了眾多網(wǎng)民極大關(guān)注，迅速被轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論。出于不同目的曝光腐敗行為的還有很多，可見，網(wǎng)絡(luò)反腐參與的人員從曝光信息的人員、參與討論和傳播信息的網(wǎng)民、管理網(wǎng)站的相關(guān)人員、以及網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)象，其所在的機(jī)構(gòu)部門，這些參與的人都可以理解為相互博弈的結(jié)果。

通過其中的一些案例筆者看到，有些透漏出來的信息不夠全面、準(zhǔn)確，有的只是憑個(gè)人主觀推測(cè)，真實(shí)性得不到保證。特別是有些唯恐天下不亂的人，在網(wǎng)上發(fā)布信息時(shí)，夸大其詞，顛倒黑白，誤導(dǎo)網(wǎng)民，給網(wǎng)絡(luò)帶來了干擾性。特別是像突發(fā)性群體事件和社會(huì)熱點(diǎn)之類問題的信息通過網(wǎng)絡(luò)快速傳播時(shí)，不同的網(wǎng)民受到自己情緒、利益、情感等因素的影響，往往不能站在比較客觀的立場(chǎng)看待事件，且很難辨別這些信息的動(dòng)機(jī)，在相關(guān)部門調(diào)查過程時(shí)，都無疑增加了反腐的社會(huì)成本，增加了查處事實(shí)真相的時(shí)間，帶來了更多的困難。

2.3 體制內(nèi)反腐體系與網(wǎng)絡(luò)反腐沒有形成對(duì)接機(jī)制

2012年11月14日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的第十八次全國代表大會(huì)的工作報(bào)告中提到這樣一組數(shù)據(jù)，2007年11月至2012年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案643759件，結(jié)案639068件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分668429人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理24584人。全國共查辦商業(yè)賄賂案件81391件，涉案金額222.03億元。2014年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題53085起，處理71748人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23646人。堅(jiān)決查處了薄熙來、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀(jì)違法案件，表明了我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。建立健全防逃追逃追贓機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門成功將賴昌星等一批外逃的重大案件涉案人員緝捕歸案。[4]這其中有一部分案件是靠低成本催生高效率，小鼠標(biāo)拉下大貪官。網(wǎng)絡(luò)反腐，成了2013年全國兩會(huì)會(huì)場(chǎng)上的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。但是全國政協(xié)委員、海南儋州市副市長鄭剛也提出這樣的一個(gè)觀點(diǎn)，“個(gè)人監(jiān)督的力量比較薄弱，還可能帶有不良動(dòng)機(jī)或情緒，這讓網(wǎng)絡(luò)反腐往往真假相摻，其客觀性會(huì)打折扣?！?以后這種反腐方式的效用會(huì)下降，正所謂“道高一尺，魔高一丈”。

網(wǎng)絡(luò)反腐是近幾年新起的反腐渠道，相比傳統(tǒng)的反腐途徑是簡(jiǎn)單了許多，但網(wǎng)絡(luò)輿論自身就存在很大局限性和非理性因素，再加上網(wǎng)絡(luò)反腐事件在受理、反饋方面過程中，都沒有形成明確的程序規(guī)范和期限規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息難免帶有局部性和片面性。同時(shí)，“人肉搜索”的無限制，人們的名譽(yù)和隱私都會(huì)受到侵犯。這也是由于缺乏明確的法規(guī)限定，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能在法制化軌道上正常運(yùn)行造成的弊端， 所以在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中，如何建立網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)制度，更快的與反腐體系接軌成為非常重要與迫切的問題。

3 完善網(wǎng)絡(luò)反腐的合理建議

黨的十八大報(bào)告提出：“要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴?！本W(wǎng)絡(luò)時(shí)代推進(jìn)了公民社會(huì)的歷史潮流，并且作為一種輿論監(jiān)督形式，實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)還政于民的過程。它激發(fā)了社會(huì)監(jiān)督的活力，調(diào)動(dòng)了公民參與的積極性。那么如何更好地管理網(wǎng)絡(luò)反腐是一個(gè)值得我們深思的問題。

3.1 預(yù)防與懲治并重，充分利用網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用

對(duì)于腐敗行為，嚴(yán)懲是一種必要手段，注重防范，預(yù)防也是關(guān)鍵。做到懲治和預(yù)防“兩手抓”，兩手都要硬，綜合治理、懲防并舉，只有這樣的管理方式才能更好的從源頭解決腐敗問題。明清時(shí)期朱元璋的“剝皮實(shí)草”也沒有使官吏貪腐的腳步有所放緩，貧寒出生的他對(duì)于腐敗深惡痛絕，但作為最高的統(tǒng)治者的他在反腐問題上也不得仰天長嘆：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯?！倍F(xiàn)如今，從山西“表哥”楊達(dá)才，到廣州的“房叔”蔡彬，再到重慶的“雷冠?！崩渍唬l頻的腐敗官員的落馬，也讓公眾對(duì)國家懲治腐敗重拾信心。[5]

結(jié)合國外反腐經(jīng)驗(yàn)看，不斷解決權(quán)力的科學(xué)配置、陽光運(yùn)行、正確行使監(jiān)督權(quán)力，更需要因地制宜有所取舍才更快完善反腐機(jī)制。比如建設(shè)良好的官方反腐網(wǎng)站，提高反腐網(wǎng)站的整體水平，密切對(duì)廣大網(wǎng)民的交流，加大對(duì)信息弱勢(shì)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)普及率，宣傳網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)反腐的群眾基礎(chǔ)。設(shè)立預(yù)防腐敗局，積極開展反腐倡廉教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)利觀、利益觀。網(wǎng)絡(luò)的作用不僅僅是揭發(fā)腐敗現(xiàn)象的平臺(tái)，也是宣傳推廣反腐的重要渠道。通過合理管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)預(yù)防與懲治反腐。

3.2 提高公民的道德意識(shí)，端正工作人員的態(tài)度

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的話題，爭(zhēng)議者不乏其人，他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐主要是靠文字、照片、視屏等途徑“揪出”貪官，容易流于表面化。就這樣的形勢(shì)，在一定程度上致使公民隱私外泄，將嚴(yán)肅的反腐問題變成娛樂的話題。這些擔(dān)憂不是沒有根據(jù)的，前不久被爆擁有24套房產(chǎn)的“房嬸”，經(jīng)過證實(shí)，只不過是一名普通工程師，她所擁有的6套房產(chǎn)，也都是合法資產(chǎn)。但是由于之前不明人士的懷疑與曝光，她無辜的陷入人們熱議的話題中，也侵犯了她的人身權(quán)益。

要想保證良好的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境，首先還是通過輿論正確引導(dǎo)網(wǎng)民行使監(jiān)督權(quán)。一些非理性、極端的網(wǎng)絡(luò)討論風(fēng)氣，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播造成了消極影響，而要改變這種風(fēng)氣，仍要依賴于提高公民的道德意識(shí)。特別是作為一名網(wǎng)絡(luò)輿論管理者，在對(duì)待網(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn)出來的民意，要尊重也要疏導(dǎo)，不能一味屈從于民意就放棄該有的原則。政府可以通過輿論引導(dǎo)網(wǎng)民，并時(shí)刻注意網(wǎng)絡(luò)輿情的狀態(tài)，即時(shí)更新官方發(fā)布的權(quán)威信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論。其次，及時(shí)做好信息的處理。當(dāng)發(fā)現(xiàn)一些惡意攻擊他人、社會(huì)、國家的不良言論，要運(yùn)用科技信息技術(shù)手段過濾或屏蔽在網(wǎng)絡(luò)之外；對(duì)于一些社會(huì)熱點(diǎn)話題，經(jīng)過正確識(shí)別和定向追蹤后，在最快的時(shí)間里進(jìn)行輿情分析，迅速向相應(yīng)部門反應(yīng)情況，幫助政府部門及時(shí)掌握第一手資料數(shù)據(jù)，有利于節(jié)約對(duì)案件的處理時(shí)間，舉報(bào)者也能較快得到反饋信息。最后，公民本身要強(qiáng)化自身的監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感。網(wǎng)絡(luò)公民需要培養(yǎng)自己具有高度責(zé)任感和正義感，應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝健康方向發(fā)展，有責(zé)任主動(dòng)避免輿論演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)突發(fā)事件。[6]公務(wù)員、黨員這些更應(yīng)該明確義務(wù)和職責(zé)，起到先鋒帶頭作用。

3.3 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范化，完善網(wǎng)絡(luò)反腐的制度

全國人大代表朝克曾說，從歷史角度看，“運(yùn)動(dòng)式反腐”盡管一時(shí)轟轟烈烈，但終究難逃“人去攻息”；從現(xiàn)實(shí)看，網(wǎng)絡(luò)反腐呼聲很高，但也頻頻遭遇缺少制度支撐的瓶頸；從國外反腐經(jīng)驗(yàn)看，通過制度上規(guī)范約束權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)督，才是反腐敗的治本之策?！拔ㄓ邪讶罕姷姆锤療崆楹途薮竽芰考{入制度的軌道，推進(jìn)反腐制度建設(shè)，才能釜底抽薪、直指要害，持久發(fā)揮遏制腐敗、打擊腐敗的有效作用?！盵7]網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種時(shí)興的反腐倡廉手段，在本質(zhì)上它只是暢通了腐敗信息的舉報(bào)渠道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只是作為一種補(bǔ)充性的手段，而反腐敗卻是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。所以反腐可以借助網(wǎng)絡(luò)，但不能依賴網(wǎng)絡(luò)。為了更好的利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行監(jiān)督，關(guān)鍵是建立科學(xué)完整系統(tǒng)的反腐敗體系。

首先，紀(jì)檢監(jiān)察部門如果能建立一套有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督受理機(jī)制，從受理的機(jī)構(gòu)、期限、處理結(jié)果以及對(duì)結(jié)果不滿的訴訟等。通過法律和制度的規(guī)范，正確引導(dǎo)理性參與行使保護(hù)公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不僅能順利查處腐敗行為，還能界定網(wǎng)絡(luò)反腐的主體、范圍和內(nèi)容。其次，改進(jìn)信息的發(fā)布制度。做到準(zhǔn)確、及時(shí)公布，杜絕虛假信息，以確保大眾所看到的信息都是真實(shí)的，對(duì)那些故意誣告陷害的舉報(bào)者加以追究，并及時(shí)澄清；再者，做好信息的保密工作。堅(jiān)決保護(hù)舉報(bào)者的個(gè)人信息以及人身安全，防止其受到人身攻擊。

總之，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐問題已逐漸常態(tài)化，它所帶來的成效和影響力日益占據(jù)反腐的重要位置，也是公民比較直接參政的重要手段，雖然現(xiàn)在各項(xiàng)措施還不夠完善，相信在不久的將來，隨著網(wǎng)絡(luò)管理日趨成熟化，網(wǎng)絡(luò)反腐真正成為反腐證策中一支不可或缺的隊(duì)伍，它必將能在反腐工作中發(fā)揮極致作用。

[1] 李尚旗.從民間到政府:網(wǎng)絡(luò)反腐的路徑分析[J].中國青年研究,2010,(3):33-37.

[2] 李顯鋒.網(wǎng)絡(luò)反腐5年曝光39個(gè)案件[N].京華時(shí)報(bào),2013-12-12.

[3] 張?chǎng)?民間網(wǎng)絡(luò)反腐亟須制度化出口[N].法制日?qǐng)?bào),2009-03-16.

[4] 中紀(jì)委.高級(jí)干部中腐敗案易發(fā)多發(fā)影響惡劣[EB/OL]. http://news.sina.com,2013-11-21.

[5] 李雪.對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的幾點(diǎn)思考—以司法機(jī)關(guān)為視野[J].法制與社會(huì),2013,(3):138-139.

[6] 張亞明,李新華.黨風(fēng)廉政建設(shè)下網(wǎng)絡(luò)反腐的效應(yīng)分析[J].行政論壇,2011,(4):9-11.

[7] 民主與法制時(shí)報(bào)記者.網(wǎng)絡(luò)反腐也有底線[EB/OL]. http:// tech.hexun.com,2013-03-11.

Rational view of network anti-corruption phenomenon

In recent years, the fast spread and strong influence of the network anti-corruption already became a new way for supervision and a powerful force against corruption. At the same time, the public also should clearly recognize the network anti-corruption is a "mixed blessing". the management of network anti-corruption need to be strengthen, only in this way, can we go further. This paper described the development background of network anti-corruption, and then analyzed the bottlenecks encountered in the current work, and put forward several solutions of the difficulties.

The network anti-corruption; bottlenecks; solutions

D630

A

1008-1151(2015)03-0228-03

2015-02-12

廣西民族大學(xué)2013年研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（gxun—chx2013030）。

覃葉（1989－），女，廣西民族大學(xué)管理學(xué)院2012級(jí)在讀研究生，研究方向?yàn)檎芾怼?/p>