美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策新動(dòng)向

潘雅

(湖南科技大學(xué)教育學(xué)院，湖南湘潭411201)

21世紀(jì)以來，美國教育改革的重點(diǎn)在于學(xué)校教育質(zhì)量的提升，而學(xué)校教育質(zhì)量很大程度上取決于教師質(zhì)量。這樣使得高質(zhì)量教師培養(yǎng)這一問題受到美國政府的廣泛關(guān)注。本文通過介紹和分析21世紀(jì)以來美國發(fā)布的有關(guān)高質(zhì)量教師培養(yǎng)的重要文件，來了解美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策的新動(dòng)向。

1 《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》:新世紀(jì)初美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策的新舉措

1.1 政策實(shí)施的背景

21世紀(jì)后，美國教育弊端日益凸顯:美國基礎(chǔ)教育問題日益突出，學(xué)生閱讀水平較低，數(shù)學(xué)成績不理想;美國不同種族學(xué)生的成績差異大，并且逐漸增大;中等教育問題逐漸增多，學(xué)生酗酒，吸毒等違法事件層出不窮。另外“9·11”事件的發(fā)生，使美國不僅意識(shí)到最危險(xiǎn)的敵人是恐怖主義，而且進(jìn)一步意識(shí)到應(yīng)該把提高學(xué)生成績、培養(yǎng)年青一代健全的公民意識(shí)擺在顯要位置。上述問題讓美國社會(huì)認(rèn)識(shí)到教育的重要性，提高學(xué)生成績的重要性，從而突顯了培養(yǎng)高質(zhì)量教師的緊迫性。

《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》是美國在全面提高教育質(zhì)量，提高學(xué)生成績的美好愿景下予以頒布的，而提高學(xué)生成績的重要舉措就是培養(yǎng)高質(zhì)量的教師。

1.2 美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策的新舉措

美國政府培養(yǎng)教師的核心理念是:高質(zhì)量的教師是學(xué)生成績提高的關(guān)鍵。該法案把“縮減班額計(jì)劃”和“艾森豪威爾專業(yè)發(fā)展計(jì)劃”的經(jīng)費(fèi)，用于對各州的績效撥款。擁有資金支持，學(xué)校將具有更大的自主權(quán)，通過對教師嚴(yán)格的培訓(xùn)，使其打下良好的專業(yè)基礎(chǔ)。此外，各州還將承擔(dān)提高教師質(zhì)量的責(zé)任。為提高教師質(zhì)量，該法案主要提出以下措施:1)給予州和學(xué)區(qū)更大的自主權(quán)。政府合并“艾森豪威爾專業(yè)發(fā)展計(jì)劃”和“縮減班額計(jì)劃”兩個(gè)項(xiàng)目，使其作為各地區(qū)更加靈活的教師素質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)教師在專業(yè)發(fā)展方面有進(jìn)一步的提升。2)建立專業(yè)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)。各州有權(quán)利使用該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提升教師教學(xué)能力。另外，各州必須按要求積極推動(dòng)研究性課堂有效、科學(xué)的實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)行。3)推動(dòng)師范教育改革。除了在教師專業(yè)發(fā)展方面，各州也能靈活地使用經(jīng)費(fèi)教師教育改革。4)給予表現(xiàn)出色的州獎(jiǎng)勵(lì)。該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的1%用來獎(jiǎng)勵(lì)開發(fā)全面、有效教師評(píng)價(jià)系統(tǒng)的州。5)保護(hù)教師。在教師沒有做出違反法律的不端行為前提下，教師受政府的保護(hù)維持教室紀(jì)律。6)教師稅收減免制度。教師能獲取最高為400美元的稅收減免。7)為家長提供教師質(zhì)量信息。學(xué)校將依據(jù)各州規(guī)定，將相關(guān)教師教學(xué)質(zhì)量的信息反饋給家長。

在此要注意的是，其中“給教師控制班級(jí)的權(quán)力”這一條款在某種程度上與第五項(xiàng)措施遙相呼應(yīng)，它規(guī)定政府將賦予教師能將危險(xiǎn)的學(xué)生逐出課堂的權(quán)力。這其實(shí)也在維護(hù)班級(jí)秩序的同時(shí)保護(hù)了教師的安全，給教師提供了良好的教學(xué)環(huán)境，從而提高教師教學(xué)質(zhì)量。另外，“建設(shè)21世紀(jì)的安全學(xué)校”一章中指出要增加用于道德教育的撥款，增加道德教育方面的課程與活動(dòng)，這也使教師德育方面的培訓(xùn)得到重視。

此政策中關(guān)于高質(zhì)量教師培養(yǎng)的一個(gè)重大特色就是通過對基礎(chǔ)教育質(zhì)量的績效規(guī)范來提高教師管理水平和教師質(zhì)量，其中學(xué)區(qū)按照州的規(guī)定，將相關(guān)教師質(zhì)量的信息及時(shí)告知家長，也從另一方面督促教師改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量，從而提高學(xué)生成績。這一措施是值得我國借鑒的。此外，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》迫使學(xué)校專注于少數(shù)民族學(xué)生、貧困學(xué)生、殘疾學(xué)生等弱勢學(xué)生成績的提高上，這也是其創(chuàng)新之處。

2 美國聯(lián)邦教育部從《2002～2007年戰(zhàn)略計(jì)劃》到《2007～2012年戰(zhàn)略計(jì)劃》:美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策的新發(fā)展

2.1 政策實(shí)施的背景

《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》是《2002～2007戰(zhàn)略計(jì)劃》的重要部分，因此，兩者產(chǎn)生的條件相差無幾:美國基礎(chǔ)教育問題逐漸凸顯，如學(xué)生閱讀水平偏低，數(shù)學(xué)成績落后于其他國家學(xué)生等，使得基礎(chǔ)教育的改革呼聲高漲，特別“9·11”事件帶給美國人民的巨大震撼，使美國社會(huì)更深地認(rèn)識(shí)到教育對國家發(fā)展的重要性，教師質(zhì)量對學(xué)生成績的重要性。而經(jīng)過《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》《2002～2007年戰(zhàn)略計(jì)劃》的實(shí)施，美國教育雖取得一定發(fā)展，但仍有一些問題亟需進(jìn)一步解決和完善。

2.2 美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策的新發(fā)展

布什總統(tǒng)曾指出，不考慮教育者的教育改革是空泛的。教師不是教育改革的對象，而是教育改革的動(dòng)力［1］。為此，美國教育部通過招錄新的高素質(zhì)教師，給在職教師提供良好的專業(yè)發(fā)展途徑來確保教師質(zhì)量，以此來提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績?！?002年～2007年戰(zhàn)略計(jì)劃》具體闡述了以下措施:一要改善教師認(rèn)證途徑，逐漸消除高質(zhì)量教師教學(xué)的障礙;二要激勵(lì)基礎(chǔ)教學(xué)的專業(yè)發(fā)展研究;三要提高教師的培訓(xùn)質(zhì)量;四要鼓勵(lì)創(chuàng)新型教師的獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)制度;五要改善教師工作環(huán)境;六要加強(qiáng)科研，更好地促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

《2007～2012年戰(zhàn)略計(jì)劃》在框架結(jié)構(gòu)上與《2002～2007年戰(zhàn)略計(jì)劃》基本相同，包含教育部使命、戰(zhàn)略目標(biāo)、具體任務(wù)、實(shí)踐措施等方面。此戰(zhàn)略計(jì)劃關(guān)于高質(zhì)量教師培養(yǎng)的措施如下:第一，收集數(shù)據(jù)，監(jiān)督績效，確保各州學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)術(shù)課程由高質(zhì)量教師擔(dān)當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方針;第二，加強(qiáng)對各州的監(jiān)督，督促其高質(zhì)量教師培養(yǎng)工作的順利完成;第三，在保障教師高質(zhì)量教學(xué)水平的同時(shí)，兼顧各州教師質(zhì)量均衡發(fā)展;第四，改革教師薪酬制度，鼓勵(lì)高質(zhì)量教師到教學(xué)難度較大且急需的學(xué)校工作。

從美國教育部《2002～2007年戰(zhàn)略計(jì)劃》到《2007～2012年戰(zhàn)略計(jì)劃》可以看出，美國仍很重視教師績效責(zé)任制度。美國加強(qiáng)對各州高質(zhì)量教師培養(yǎng)工作的監(jiān)督，也使得教師質(zhì)量持續(xù)、穩(wěn)步地提高。另外，國家吸引高質(zhì)量教師去急需學(xué)校任教高難度課程的舉措也為教育均衡發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

3 《2008年標(biāo)準(zhǔn)》:美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策的新動(dòng)態(tài)

3.1 政策實(shí)施的背景

21世紀(jì)以來科技不斷進(jìn)步，美國社會(huì)達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為美國的教育必須轉(zhuǎn)變，以滿足新興信息社會(huì)的需求。全社會(huì)都要求一種關(guān)于孩子應(yīng)知道什么，并能做到的高標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則需高質(zhì)量的教師。與此同時(shí)，美國是多元文化的國家，基于種族和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的不同，孩子在受教育中教師分配的不均使得教育質(zhì)量的分布不均。這種情況下，對教師質(zhì)量的改善提出了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策的新動(dòng)態(tài)

全美教師教育認(rèn)證委員會(huì)是專業(yè)教師教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)，給予教師培養(yǎng)以質(zhì)量保障。全美教師教育認(rèn)證委員會(huì)的教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，目的是保證標(biāo)準(zhǔn)兼具一定的穩(wěn)定性，又不斷地順應(yīng)新形勢。該標(biāo)準(zhǔn)是2001年標(biāo)準(zhǔn)的小幅改變，為了使已有標(biāo)準(zhǔn)更加精確。該標(biāo)準(zhǔn)具有建設(shè)性的指導(dǎo)意義，主要分為六項(xiàng):一是確保預(yù)備教師的專業(yè)知識(shí)與能力;二是改進(jìn)教師質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng);三是增加教育實(shí)踐，給予預(yù)備教師更大的教學(xué)實(shí)習(xí)平臺(tái)、;四是保持教師教學(xué)的多樣性，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)教師課堂教學(xué)中多元化教學(xué)能力;五是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展;六是改善機(jī)構(gòu)管理和資源合理分配。

《2008年標(biāo)準(zhǔn)》在《不讓一個(gè)孩子》掉隊(duì)的基礎(chǔ)上重申了在處理教育多元化問題上教師的作用。為解決這一問題，機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)著重培養(yǎng)教師在處理不同種族、家庭、社會(huì)背景的學(xué)生的能力，主張教師對學(xué)生所在學(xué)校、家庭、社區(qū)背景有較全面的了解，了解學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r，有針對性地對每個(gè)孩子進(jìn)行不同的教育。這也與我國教育家孔子所提倡的“因材施教”，“有教無類”有異曲同工之妙。

4 《我們的未來，我們的教師》:美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策的新計(jì)劃

4.1 政策實(shí)施的背景

奧巴馬上臺(tái)之時(shí)，正是美國經(jīng)受嚴(yán)峻金融危機(jī)之際，政府投入巨額資金刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更注重提升經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在競爭力，以便未來獲得更為健康的經(jīng)濟(jì)增長方式。從根本上提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，在奧巴馬看來是極為重要的。奧巴馬上任之初闡述其教育改革任務(wù)時(shí)談到教師教育的重要性，“從學(xué)生進(jìn)入學(xué)校的一刻起，他們能否獲得成功的關(guān)鍵，不是他們的膚色或者他們父母的收入水平，而是講臺(tái)前的教師，美國的未來取決于它的教師?！薄段覀兊奈磥?，我們的教師》的頒布，是奧巴馬政府提高教師質(zhì)量，改善教育質(zhì)量理念的具體體現(xiàn)。

4.2 美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策的新計(jì)劃

《我們的未來，我們的教師》共分為三個(gè)部分，第一部分為教師教育面臨的新挑戰(zhàn)，第二部分為教師教育面臨的新機(jī)遇，而該計(jì)劃中涉及高質(zhì)量教師培養(yǎng)的即第三部分——美國教師培養(yǎng)的新計(jì)劃。此計(jì)劃包括以下幾個(gè)方面:首先，關(guān)注結(jié)果:機(jī)構(gòu)的報(bào)告和各州的問責(zé)。2011年，美國教育部與各方合作簡化教師教育報(bào)告和問責(zé)制，目的在減少州和教師培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)擔(dān)的同時(shí)，更好地執(zhí)行管理。其次，促進(jìn)卓越:總統(tǒng)教學(xué)激勵(lì)。該項(xiàng)目分為兩部分［2］。第一部分是提供給那些積極創(chuàng)建教師培養(yǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)的州。第二部分，即總統(tǒng)教學(xué)激勵(lì)大部分資金都將用于優(yōu)先資助那些有需要的優(yōu)秀學(xué)生。再次，目標(biāo)性投資:少數(shù)民族服務(wù)機(jī)構(gòu)的霍金斯卓越中心。這能夠更好保障少數(shù)族裔學(xué)生擁有高質(zhì)量教師進(jìn)行教學(xué)。

《我們的未來，我們的教師》深刻剖析了美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)所面臨的新問題、新情況、新機(jī)遇，反映了奧巴馬政府立志為給每一個(gè)孩子配備稱職、高質(zhì)量的教師所做的廣泛努力，體現(xiàn)了美國教師教育改革中專業(yè)主義與解制主義之爭的妥協(xié)和折中。同時(shí)奧巴馬政府為了讓美國每個(gè)兒童都能享受世界一流教育，高度重視美國教室里高質(zhì)量教師的招聘、培養(yǎng)、留任和獎(jiǎng)勵(lì)工作，體現(xiàn)了教育的效率和公平。正如奧巴馬總統(tǒng)所說:“實(shí)現(xiàn)更平等、更公平和更公正社會(huì)的關(guān)鍵是每個(gè)兒童都應(yīng)當(dāng)受到世界一流的教育?！?/p>

5 結(jié)語

通過對《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》、美國教育部《2002～2007年戰(zhàn)略計(jì)劃》《2007～2012年戰(zhàn)略計(jì)劃》、全美教師教育認(rèn)證委員會(huì)《2008年標(biāo)準(zhǔn)》和《我們的未來，我們的老師》這四個(gè)政策頒布背景、政策中關(guān)于美國高質(zhì)量教師培養(yǎng)政策具體內(nèi)容的分析，深入了解了美國對高質(zhì)量教師培養(yǎng)的重視程度，發(fā)現(xiàn)美國關(guān)于高質(zhì)量教師培養(yǎng)的政策呈現(xiàn)出一些新動(dòng)向:在培訓(xùn)的內(nèi)容上，加強(qiáng)教師在對不同背景，環(huán)境下成長的學(xué)生處理方式上的培訓(xùn);在培訓(xùn)的方式上，鼓勵(lì)政府與各州、各高等教育機(jī)構(gòu)以及各認(rèn)證機(jī)構(gòu)的通力合作;在教師質(zhì)量的評(píng)估上，強(qiáng)調(diào)家長對教師質(zhì)量信息的知情權(quán)，強(qiáng)調(diào)績效責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)政府對各州教師培養(yǎng)工作的監(jiān)督。美國關(guān)于高質(zhì)量教師培養(yǎng)的政策，為我國高質(zhì)量教師的培養(yǎng)，少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)教育落后狀況的改善，為實(shí)現(xiàn)我國教育公平提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，而對于如何“取其精華”來提高我國教師質(zhì)量，有待進(jìn)一步探討和研究。

［1］王少勇，許世華.未來十年美國教師教育的改革戰(zhàn)略——美國教育部《我們的未來，我們的教師》解讀［J］.比較教育研究，2012(8):62－66.

［2］趙萍.奧巴馬政府首任內(nèi)的教師教育政策評(píng)析［J］.比較教育研究，2013(3):80－85.