西江流域生態(tài)生態(tài)工程建設的若干問題探討

梁育興 馬煥基 葉曉鴻

（廣東省西江林業(yè)局悅城林場，廣東 肇慶 526638）

西江流域生態(tài)生態(tài)工程建設的若干問題探討

梁育興 馬煥基 葉曉鴻

（廣東省西江林業(yè)局悅城林場，廣東 肇慶 526638）

西江流域是廣東四江流域之一，生態(tài)功能區(qū)位重要。文章以悅城林場為例，在分析生態(tài)工程建設現(xiàn)狀的基礎上，對存在的一些問題進行分析，從規(guī)劃設計、施工建設、保護管理等方面提出切實可行的對策。

西江流域；生態(tài)工程；探討

廣東省有東江、韓江、北江和西江四大水系，流域的生態(tài)公益林在廣東的生態(tài)建設與保護中擔負著關鍵的綠色屏障作用。在國家“大力推進生態(tài)文明建設”發(fā)展戰(zhàn)略和廣東“生態(tài)立省”的實際建設中，針對當前的生態(tài)林現(xiàn)狀情況采取不同的建設措施，實現(xiàn)了一定程度的生態(tài)功能等級提升、森林景觀改善和生態(tài)文化的構建設。如何持續(xù)提升生態(tài)公益林功能等級，打造以流域的點、線、面立體生態(tài)公益林布局，實現(xiàn)功能等級高、景觀優(yōu)美、天人合一的的生態(tài)公益林體系是當前保護與建設的重點與方向。為此，本文以悅城林場為例，分析當前生態(tài)公益林保護建設中存在的問題，并提高有針對性的措施，實現(xiàn)生態(tài)公益林保護與建設的可行性、科學性和相關目標。

1 林場概況

悅城林場是廣東省西江林業(yè)局十大下屬國有林場之一，位于西江中游北岸的德慶縣悅城鎮(zhèn)境內，東離肇慶45公里，西離德慶縣城50公里，是個以生態(tài)公益林保護建設為主、商品用材林建設為輔的國有林場，下設九個工區(qū)，經(jīng)營面積2213公頃。林場地處南亞熱帶粵中濕潤型氣候區(qū)，夏長冬短，熱量豐富，雨量充沛，光照充足。年平均溫度 22.7℃左右，最高月平均溫度28℃，極端最高溫度37.2℃ ，最冷月平均12.8℃，極端最低溫-10℃，年積溫6825～8168℃，霜期短，只有2～3天，年降雨量1463～1600mm，多集中于4～9月。地形屬亞熱帶低山丘陵區(qū)，海撥多在50～300米之間，最高點519.4米（銅鼓頂），坡度 20°～30°居多，地形為由石頭頂和銅鼓頂形成一條由東至西的長形山脈。土壤主要為砂頁巖壤質赤紅壤，土質較疏松，表土一般在10～25cm，土層50～120 cm，土壤肥力較差。

林場森林資源豐富，森林植被屬南亞熱帶季風常綠闊葉林區(qū)，在廣東省森林分布區(qū)劃中，屬西江中游華栲、木荷、紅苞木、杉木、馬尾松林區(qū)。林場現(xiàn)以次生林為主，現(xiàn)存留有少量天然次生闊葉林，主要森林植被以馬尾松、杉木、桉樹和荷木闊葉樹人工林為主。現(xiàn)有的森林資源總量偏少，結構層次單一，森林景觀有有加強，功能等級亟待提高。

近年來林場大力開展生態(tài)工程建設工作，主要采取改造疏殘林（殘次林）、低效純松林和低效桉樹林的方式造林，并對造林按規(guī)定進行撫育，取得了較好的成效。

2 生態(tài)公益林工程建設存在的主要問題

2.1生態(tài)工程建設資金投入不足，單價低，質量不高

現(xiàn)有的生態(tài)工程建設的主要以上級部門的資金投入為主，建設造價以上級部門核定為準。對于大多數(shù)國有林場而言，在生態(tài)公益林建設中很少能得到當?shù)刎斦呐涮字С帧６趯嶋H建設情況中，經(jīng)常要求建設單位或當?shù)刎斦M行資金配套。但在實際實施中，由于建設單位資金力量薄弱，沒有足夠的財力進行相應的配套。在原本造林設計單價不高的情況下，還沒有足夠的配套資金，從而造成在實際的建設中，資金少，難以按照高標準的建設要求進行生態(tài)公益林的造林。只能降低從整地、基肥、苗木和種植各環(huán)節(jié)的標準，這一定程度影響了造林成活率和后續(xù)的生長。南方的林地由于雜草生長多且快，造林后續(xù)的撫育、補植和管護資金顯得尤其重要。而后續(xù)的資金投入不足，即使有限的部分上級下達的撫育資金項目，按相關規(guī)定也需要建設單位進行資金配套。這很大程度影響了建設質量和成效。

2.2生態(tài)公益林施工管理難度大

生態(tài)公益林的建設無論是造林還是撫育,現(xiàn)有的條件主要還是以人力來完成。從林地清理、整地打大穴、施放基肥、覆土到種植全程都靠人力來實現(xiàn)。大多數(shù)林地的土壤板結多石，山高坡陡，加之由于投入少、任務重、時間緊和季節(jié)性強等因素，施工管理難度大，難以達到較高的建設標準。如果在生態(tài)建設中采用營養(yǎng)袋大苗，實際的施工難度太大。

2.3建設活動的強季節(jié)性與現(xiàn)實實施的矛盾

生態(tài)公益林建設中的造林還是撫育，都有著很強的季節(jié)性。如果錯過最佳的造林季節(jié)，造林成活率就低。如果沒有在合適的時間進行撫育，林分的保存率就會受到極其嚴重的影響。而生態(tài)公益林建設工作從規(guī)劃、設計到上級下達造林任務后，還要按工程建設進行評審、招投標等工作程序，經(jīng)常出現(xiàn)施工力量和管理不能滿足生態(tài)工程建設的要求。實現(xiàn)情況是經(jīng)常會出現(xiàn)在不適宜造林的季節(jié)造林，不適宜撫育施肥的季節(jié)在撫育施肥。

2.4自然災害與人為干擾破壞大

生態(tài)公益林建設的主戰(zhàn)場是野外，由于南方冬季多火，造林地周邊沒有足夠的防火力量和防火設施，經(jīng)常出現(xiàn)造的林被燒毀的現(xiàn)象。林地由于近年來農民利益意識的喚醒，或涉及到林權爭議等問題，生態(tài)公益林建設受到人為阻撓或建設完成后被破壞的情況時有發(fā)生。

2.5規(guī)劃設計中的一些問題

一是造林密度的問題，按廣東省生態(tài)公益林造林設計，人工荒山造林每畝89株，補植套種每畝54株。由于南方林地雜草生長多且快，而造林密度較疏，如果撫育跟不上，所造林很難郁閉。二是樹種的問題。由于林地的不統(tǒng)一性，應針對造林地設計適宜的造林樹種。但由于生態(tài)工程造林任務重，難以對不同的立地進行分類，設計樹種常不適用林地情況，導致造林成活率不高或長不好。三是設計中后續(xù)撫育缺乏或沒有問題。造林地的后續(xù)撫育是郁閉成林的基礎與關鍵，按南方林地的情況，生態(tài)工程造林后3～5年的要根據(jù)幼林生長情況進行合理的撫育。但現(xiàn)在的生態(tài)工程設計中，只有造林當年撫育1次。

3 建設對策

3.1科學規(guī)劃，合理設計

在生態(tài)公益林的建設規(guī)劃中，一要開展前期詳細的實地調查規(guī)劃，充分聽取和尊重建設單位的建設，充分尊重民意，力求使規(guī)劃合理，設計具備較強的科學性、可操作性。二要進行事前全面的林地調查基礎工作，針對林地的實際情況設計，特別是樹種和造林措施一定要符合實際林地地類情況。在造林設計的前期要對造林地的立地條件和施工難度進行科學評估，因地制宜做好造林設計。特別是對坡度大、土質差和交通不便的山地，在設計中對穴的規(guī)格和苗木要求可適當降低。三要堅持規(guī)劃的可操作性原則。在制定明確的目標體系基礎上，要重點制定完善的保障體系。四要根據(jù)實施單位的經(jīng)濟狀況進行配套資金的設計。在規(guī)劃設計中要充分考慮資金因素，有必要用最少的財力、物力和人力投資來達到理想的效果。盡可能取消建設單位或縣級資金的配套，全部由省級財政進行負擔。五要在規(guī)劃設計中體現(xiàn)當?shù)氐奶厣?。根?jù)當?shù)氐纳程攸c、氣候環(huán)境和其他特點，堅持以鄉(xiāng)土樹種為主的原則。六要按結合生物多樣性原則和各相關樹種生物學特性設計。設計中對多樹種進行優(yōu)化配置，達到能成活、景觀好、生態(tài)功能強的效果。七要遵在規(guī)劃設計中和當?shù)厣致糜谓ㄔO相統(tǒng)一，將生態(tài)工程與農當?shù)氐纳致糜?、生態(tài)旅游和美麗鄉(xiāng)村建設等結合起來。

3.2整合各方面資金進行生態(tài)工程建設

國家在生態(tài)工程建設中有不同的資金分類，對不同的專項資金在符合國家相關規(guī)劃的情況下，應對各種資金進行整合，以保證生態(tài)工程建設資金的需求。除國家資金外，應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行企業(yè)和個人籌資，以解決生態(tài)工程建設中資金不足的問題。

3.3抓好管理工作

一是抓好質量管理工作。生態(tài)工程建設的質量關乎項目建設成敗，在生態(tài)造林和撫育過程中，要抓好現(xiàn)場管理工作，嚴格實行工序管理。在質量驗收時，要嚴把質量關。二是要抓好項目管理工作。要嚴格按照建設工程管理辦法的要求，落實項目法人負責制、招投標制、監(jiān)理制、合同度、檢查責任制度、竣工驗收制度和財務報帳制度等。項目完成必須憑竣工驗收報告、監(jiān)理報告和財務決算書，進行資金撥付。三是要抓好績效管理工作，做好生態(tài)工程建設的持續(xù)跟蹤和績效評價工作，建立長效機制。特別是要加強對碳匯林的撫育和管護工作，落實管護責任制，確保實現(xiàn)績效目標。四要科學開展生態(tài)公益林生長過程的碳匯計量與監(jiān)測工作。五要其他管理工作，包括生態(tài)工程建設的保護、宣傳與教育工作。六要加強施工現(xiàn)場的管理工作，對生態(tài)公益林建設中的采取聘請專業(yè)造林公司實施造林，監(jiān)理單位監(jiān)理，建設單位全程管理，實行工序管理和按工序驗收。

[1] 畢巧玲.淺山丘陵區(qū)生態(tài)工程造林的現(xiàn)狀與思考[J].河南林業(yè)科技,2010,30(3):45-48.

[2] 劉周全,吳煥忠,黎榮彬.廣東林業(yè)在應對氣候變化中的貢獻與潛力分析[J].防護林科技,2011,(1):27-28.

Some problems about Xijiang River watershed ecological engineering construction

Guangdong Xijiang River Basin is one of four river basins, the ecological functions of regional importance. Taking Joy Farm, for example, based on the analysis of the present situation of ecological construction, some problems are analyzed, put forward practical measures from the planning and design, construction, protection and management.

Xijiang River Basin; ecological engineering; discussion

X171

A

1008-1151(2015)07-0031-02

2015-06-12

梁育興（1975－），男，廣東大埔人，廣東省西江林業(yè)局悅城林場林業(yè)工程師，從事林業(yè)技術工作。