試論社區(qū)外來(lái)人口管理

吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院 宋佳駿

試論社區(qū)外來(lái)人口管理

吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院 宋佳駿

社區(qū)作為城市的基本組成部分，對(duì)于外來(lái)人口的管理具有非常重要的意義，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的管理，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。因此，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)人口的良好管理，需要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)外來(lái)人口的管理，本文作者根據(jù)對(duì)當(dāng)前社會(huì)情況的調(diào)查，提出了一些自己的見(jiàn)解。

社區(qū)管理 人口流動(dòng) 管理機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了巨大成就，但是在取得成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中造成的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化以及城鄉(xiāng)差距。這些問(wèn)題的出現(xiàn)同發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展相同，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中的必然問(wèn)題。在這個(gè)時(shí)期，如何更好地解決差距問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。社區(qū)是外來(lái)人口的主要聚集地，因此如何更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)外來(lái)人口的管理，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，也是保持良好社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。

一、影響外來(lái)人口管理的因素

1. 社區(qū)作為自治組織管理權(quán)有限。在現(xiàn)階段，我國(guó)很多的城市將社區(qū)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理工作規(guī)劃到社區(qū)居民委員會(huì)的工作中，而在我國(guó)的法律規(guī)定中，居民委員會(huì)只是基層群眾的一種自治性的組織，缺少相應(yīng)的法律支持，尤其是相關(guān)的物業(yè)管理?xiàng)l例出臺(tái)后，居民委員會(huì)的位置更加尷尬，導(dǎo)致其在進(jìn)行社區(qū)管理時(shí)，受到諸多限制。現(xiàn)在，一些社區(qū)通過(guò)內(nèi)部選舉，成立了一個(gè)業(yè)主委員會(huì)，但在進(jìn)行社區(qū)管理時(shí)，主要工作仍然由居民委員會(huì)來(lái)承擔(dān)，這種情形導(dǎo)致的結(jié)果便是社區(qū)的管理工作由居民委員會(huì)承擔(dān)，但是其卻沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)。在對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行管理時(shí)，由于居民委員會(huì)沒(méi)有實(shí)際意義上的行政執(zhí)法權(quán)力，導(dǎo)致對(duì)于社區(qū)的衛(wèi)生和設(shè)施的保護(hù)等沒(méi)有相應(yīng)的行政處罰能力，因此，管理效率大大下降。

2. 駐社區(qū)單位對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口的管理工作沒(méi)有足夠的重視。隨著外來(lái)人口的管理工作逐漸推行，在社區(qū)中設(shè)立專(zhuān)業(yè)的管理單位已成為必然的趨勢(shì)。這一措施的實(shí)施能夠在一定程度上解決當(dāng)前存在的社區(qū)自治管理不足的現(xiàn)象，然而，由于沒(méi)有相應(yīng)的統(tǒng)一管理制度規(guī)定，導(dǎo)致一些城市在進(jìn)行辦事機(jī)構(gòu)的嘗試時(shí)出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，其中最明顯的便是不重視現(xiàn)象。由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，一些部門(mén)對(duì)駐社區(qū)機(jī)構(gòu)沒(méi)有較大的管理力度，同時(shí)，在進(jìn)行服務(wù)時(shí)，由于上級(jí)部門(mén)的管理權(quán)沒(méi)有真正下放到下方的工作單位，導(dǎo)致駐社區(qū)機(jī)構(gòu)的工作受到嚴(yán)重的限制，外來(lái)人口在進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理時(shí)，仍然需要到其他較高等級(jí)的行政單位去辦理，這同其最初的目的背道而馳。

二、提升社區(qū)外來(lái)人口管理服務(wù)水平的建議

1.建立健全政策法規(guī)。在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人口流動(dòng)是其發(fā)展過(guò)程中必將經(jīng)歷的一個(gè)發(fā)展階段，但是，不能因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)造成對(duì)社會(huì)公共利益的損害，因此，需要相關(guān)部門(mén)對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行相關(guān)的約束和管理。當(dāng)前，我國(guó)缺乏相應(yīng)的社區(qū)外來(lái)人口管理和服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，因此，在進(jìn)行外來(lái)人口的管理時(shí)，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)還沒(méi)有一部全國(guó)性的流動(dòng)人口管理規(guī)定，各地根據(jù)自身的實(shí)際情況制定了針對(duì)當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑煞ㄒ?guī)。然而，不同的管理規(guī)定導(dǎo)致各地之間的管理出現(xiàn)了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)管理上的混亂局面，這也是影響我國(guó)流動(dòng)性人口管理的一個(gè)重要因素。因此，我國(guó)需要盡快建立完善的流動(dòng)人口管理制度，使社區(qū)外來(lái)人口管理能夠有法可依，并將外來(lái)人口的管理工作逐步納入到政府的日常工作中去。建立法律法規(guī)時(shí)，需要對(duì)當(dāng)前的外來(lái)人口實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和研究，總結(jié)其中的管理經(jīng)驗(yàn)，這樣才能夠在我國(guó)逐步推行流動(dòng)人口管理體系。

2. 強(qiáng)化政府組織管理依據(jù)。我國(guó)在對(duì)社區(qū)管理時(shí)的普遍方法是通過(guò)成立居民自治組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種方法較為簡(jiǎn)單，且耗費(fèi)的資源較少。在當(dāng)前，外來(lái)人口流動(dòng)較多的城市，當(dāng)?shù)囟冀⒘讼鄳?yīng)的管理服務(wù)部門(mén)機(jī)構(gòu)，然而，隨著流動(dòng)人口的增多，目前的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不再滿(mǎn)足日常的工作需要，因此，需要政府加強(qiáng)對(duì)管理依據(jù)和管理體制的強(qiáng)化。政府需要通過(guò)相應(yīng)的法律授權(quán)，給予社區(qū)管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的法律支持，并賦予其一定的管理權(quán)力，方便其進(jìn)行日常的管理和服務(wù)工作。

3. 加強(qiáng)人口的宏觀調(diào)控。在當(dāng)前我國(guó)的很多城市中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的未強(qiáng)先大的現(xiàn)象，但是當(dāng)?shù)氐某鞘泄芾砟芰s沒(méi)有相應(yīng)的得到提高，導(dǎo)致城市的管理水平嚴(yán)重影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量的實(shí)踐證明，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)人口的合理控制，需要建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的宏觀調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，勞動(dòng)力是最重要的生產(chǎn)因素，具有產(chǎn)業(yè)的跟隨性，其會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)的改變而發(fā)生改變，另一方面產(chǎn)業(yè)也具有跟隨性，會(huì)隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

對(duì)于社區(qū)的外來(lái)人口，需要加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督和培訓(xùn)等工作，從而保障其合法權(quán)益，此外，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)，能夠大大提高外來(lái)人口的職業(yè)素養(yǎng)，為其就業(yè)提供了強(qiáng)力保證，這種職業(yè)培訓(xùn)為外來(lái)人口的生存和發(fā)展提供重要的保障，同時(shí)也為城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)人口的宏觀調(diào)控，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)，從而引導(dǎo)勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市的健康發(fā)展。社區(qū)是城市的基礎(chǔ)，因此需要不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)人口的快速穩(wěn)定控制。

現(xiàn)階段，社區(qū)的外來(lái)人口管理取得了一定成就，但是相對(duì)于日益增長(zhǎng)的人口來(lái)說(shuō)，還存在很多問(wèn)題。因此，相關(guān)部門(mén)需要加大對(duì)社區(qū)外來(lái)人口的管理力度，建立規(guī)范的外來(lái)人口管理和服務(wù)體系，發(fā)揮社區(qū)外來(lái)人口管理的真正作用，這樣才能使更多的外來(lái)人口受益，減少因人口流動(dòng)出現(xiàn)的城市化問(wèn)題。

[1]王 安．探討對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理[J]．魅力中國(guó)，2014

[2]孫紅英．新型城市化視野下的外來(lái)人口管理創(chuàng)新——以廣州市花都區(qū)為例[J]．廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012

[3]陸秀英．淺議外來(lái)人口管理中的主要問(wèn)題及對(duì)策——以錦豐鎮(zhèn)聯(lián)興村為例[J]．中小企業(yè)管理與科技，2013

ISSN2095-6711/Z01-2015-04-0148