2015中國第一屆公共經(jīng)濟學(xué)·理論服務(wù)實踐研討會綜述

李永慶

2015年7月30日上午9點，中國第一屆公共經(jīng)濟學(xué)·理論服務(wù)實踐研討會在昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院隆重開幕，來自全國的近百位嘉賓出席會議。各地公共經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者就現(xiàn)代財政制度、PPP制度研究、現(xiàn)代稅制、金融投資等議題進行了深入交流和討論。本次研討會由云南省公共經(jīng)濟學(xué)研究會與北京師范大學(xué)政府管理研究院聯(lián)合主辦，開幕大會由云南省公共經(jīng)濟學(xué)研究會副會長彭家生 (云南財經(jīng)大學(xué))、秘書長李永慶主持，常務(wù)副會長楊文凱(昆明理工大學(xué))致大會開幕詞，北京師范大學(xué)政府管理研究院唐任伍院長致歡迎詞。

中國最早研究和引進新制度經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家之一、財政部跨世紀學(xué)科帶頭人盧現(xiàn)祥教授出席會議并作精彩演講。圍繞議題，中國投資協(xié)會農(nóng)村金融促進中心王曉川、國務(wù)院發(fā)展研究中心段炳德、云南省民營企業(yè)家協(xié)會執(zhí)行會長花澤飛、云南大學(xué)羅美娟教授以及云南省公共經(jīng)濟學(xué)研究會副會長、《南開經(jīng)濟研究》執(zhí)行主編、云南財經(jīng)大學(xué)首席教授龔剛等專家作專題發(fā)言，各參會專家和企業(yè)家進行了熱烈討論。

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院王雍君院長在會議交流論文中談到了財政治理學(xué)的視野和概念框架，認為財政治理學(xué)的概念框架由經(jīng)濟、管理、政治和法律四個維度融合而成。融合各個維度而形成的財政治理學(xué)，可以通過五組核心概念來最優(yōu)地表達其話語體系：財政原罪和(集體行動)正當(dāng)性；共同利益與財政贊同；委托代理問題與共用池問題；受托責(zé)任與財政競爭；財政維度——法律、政治、管理和經(jīng)濟維度。每個維度都包含一組特定的價值觀。遺憾的是，除了經(jīng)濟學(xué)維度，中國的財政學(xué)著作中很少有其他維度的知識。因此當(dāng)代中國沒有真正自洽的和整全性的財政學(xué)。譬如，在實踐中忽視管理價值、僅僅基于經(jīng)濟理性采取的財政行動十分常見，特別是在應(yīng)對經(jīng)濟危機的時期。這種情形令人擔(dān)憂。國家之治理，本質(zhì)上就是為了解決兩個終極難題：如何確保國家對社會(政府對人民)的受托責(zé)任，以及為稀缺資源的有效配置構(gòu)建適宜的競爭框架。只有在這樣的概念框架被牢固確立起來后，國家治理以及財政學(xué)基礎(chǔ)理論建設(shè)，才有可能取得長足進步。

針對公共經(jīng)濟學(xué)的現(xiàn)實問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認為，從公共經(jīng)濟學(xué)與宏觀經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系來看，可能前者構(gòu)成了后者的核心和基礎(chǔ)部分。公共經(jīng)濟學(xué)更加側(cè)重研究政府財政的經(jīng)濟活動，宏觀經(jīng)濟學(xué)的研究是以微觀經(jīng)濟學(xué)的供求研究分析方法為基礎(chǔ)來研究宏觀經(jīng)濟的總供求關(guān)系。在經(jīng)濟現(xiàn)實中，現(xiàn)在日益被發(fā)現(xiàn)和提起的經(jīng)濟現(xiàn)象是“混合經(jīng)濟”。但是遺憾地是，新古典經(jīng)濟學(xué)對于現(xiàn)實中的“混合經(jīng)濟”的理論研究并沒有突破古典經(jīng)濟學(xué)的分析框架，尤其是公共經(jīng)濟學(xué)，無法從理論上研究“混合經(jīng)濟”。對準公共品供求規(guī)律和運行機制的研究是公共經(jīng)濟學(xué)的“盲點”。未來，公共經(jīng)濟學(xué)要在繼承經(jīng)濟學(xué)各種理論的基礎(chǔ)上實行超越性研究。

李克強總理在2015年政府工作報告中強調(diào)政府部門簡政放權(quán)要“大道至簡”。中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院白彥鋒教授在其交流論文中談到，對于所得課稅的優(yōu)勢要有全面正確的評估，企業(yè)所得課稅更容易成為納稅人避稅籌劃和財務(wù)操作的攻擊對象，我國未來個人所得稅的改革要充分考慮納稅人的“稅感”。個人所得稅綜合改革當(dāng)中，只有直面互聯(lián)網(wǎng)等我國經(jīng)濟信息化、網(wǎng)絡(luò)化帶來的挑戰(zhàn)，適應(yīng)大眾移動支付的趨勢，與時俱進，我國個人所得稅才能發(fā)揮好充分保障橫向公平和縱向公平的作用，才能在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)之下發(fā)揮好個人所得稅籌集財政收入的應(yīng)有作用。大道至簡，作為我國稅制建設(shè)的成功經(jīng)驗，今后在“現(xiàn)代稅制”構(gòu)建中應(yīng)該予以堅持和發(fā)揚。2015年國務(wù)院常務(wù)會議確定將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔(dān)400多億元。這種簡化和降低社保繳費比例的改革，對于堅持大道至簡的財政改革方向、降低企業(yè)綜合稅費負擔(dān)、助力企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)的挑戰(zhàn)，都將發(fā)揮至關(guān)重要的意義。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授李紅霞在其論文中談到，十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全面深化改革的總目標(biāo)。三中全會首次將財政定位為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，突破了傳統(tǒng)的財政作為經(jīng)濟手段和工具化的思維，使財政改革的邏輯發(fā)生了根本性變化。李克強總理強調(diào),財政是“庶政之母”、“邦國之本”，突出了財政在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性和保障性作用。而中央地方財政關(guān)系是改革破題的關(guān)鍵。首先，“事”和“錢”匹配要得當(dāng)。其次，事權(quán)與支出責(zé)任掛鉤，“誰請客由誰買單”。再次，提高一般轉(zhuǎn)移支付比重，避免“跑部錢進”。財政體制改革，要建立科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度改革，要注重加強轉(zhuǎn)移支付的立法工作，盡快頒布《財政轉(zhuǎn)移支付法》是十分必要的。

云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長羅美娟教授的調(diào)研結(jié)果顯示，與云南毗鄰的地區(qū)都是經(jīng)濟發(fā)展相對落后、現(xiàn)代化水平較低的地區(qū)，這些地區(qū)大多數(shù)處于世界工廠的產(chǎn)業(yè)鏈末端，處在國際生產(chǎn)分工灰色地帶，因而云南發(fā)展沿邊經(jīng)濟難度巨大。雖然云南毗鄰的地區(qū)都相對貧困，但這些地區(qū)擁有豐富的資源和低廉的勞動力成本，已經(jīng)具備了構(gòu)建經(jīng)濟增長中心的條件。“云南沿邊經(jīng)濟發(fā)展必須進行”區(qū)域再造，克服區(qū)域之間、國家之間的分割問題，幫助微觀經(jīng)濟主體縮短與經(jīng)濟密集區(qū)的距離，通過市場力量鼓勵經(jīng)濟活動的集中并實現(xiàn)合理的密度。

此外，南開大學(xué)馬蔡琛教授認為，新預(yù)算法強調(diào)了全部政府收支納入預(yù)算，同時還明確了全口徑預(yù)算管理體系的構(gòu)成，這是一個顯著的進步。中南財經(jīng)政法大學(xué)盧現(xiàn)祥教授則主張，改革紅利產(chǎn)生的關(guān)鍵是構(gòu)建抵御利益集團對經(jīng)濟負面作用的一種制度體系。中國財政學(xué)會理事馬克和教授則從國外水資源稅費實踐對我國的啟示方面，談到了以下幾點：一是加快“費改稅”進程，確定水資源稅的納稅義務(wù)人，二是界定計稅依據(jù)，明確稅率形式，三是控制水資源稅收優(yōu)惠措施，加強征管合作力度，四是堅持水資源稅專款專用原則。針對縣級財政保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的壓力與緩解對策，安徽大學(xué)管治華教授說，隨著“十三五”期間城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，縣級政府支出將面臨需求增長壓力，建議可通過“深化預(yù)算管理改革”和“政府間事權(quán)與支出責(zé)任的體制調(diào)整”兩個層面的改革確保城鎮(zhèn)化事權(quán)支出的保障需要。云南師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院陳新院長則對完善云南縣鄉(xiāng)政府農(nóng)村公共服務(wù)供給提出了自己的建議。

本次研討會收到來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、南開大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)等機構(gòu)、院校的學(xué)者投稿論文127篇，最終遴選50篇優(yōu)秀論文集結(jié)成冊——《公共經(jīng)濟文集》。會議期間，云南省公共經(jīng)濟學(xué)研究會秘書長李永慶先生、云南省民營企業(yè)家協(xié)會執(zhí)行會長花澤飛先生還接受了云南省廣播電視臺經(jīng)濟頻道的連線直播采訪。會后，主辦方組織專家到著名民營企業(yè)龍潤集團進行調(diào)研，與會專家和該企業(yè)高管共同探討了財稅制度改革背景下企業(yè)經(jīng)營模式、民營經(jīng)濟發(fā)展、政府相關(guān)政策等現(xiàn)實問題。

綜上，本次研討會不僅專家云集、學(xué)者薈萃，為學(xué)界、政府和市場主體提供了一個廣泛的交流平臺，更重要的是，基于理論服務(wù)實踐的思考，參會嘉賓從不同角度切入完善財政體制、深化改革的主題，觀點均基于扎實的理論、實證以至調(diào)研分析得出，其中不乏真知灼見，因而必將為我國深化改革及財稅金融改革思路的完善提供彌足珍貴的參考。