關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村兩委班子建設(shè)的調(diào)研報告

宋吉昌　陳寶增　孔文釗

摘 要：村級兩委班子是農(nóng)村工作的具體實(shí)踐者、組織者和推動者，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。但就整體而言，少數(shù)村級班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村黨員、干部思想觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)，村級班子規(guī)范管理工作需要進(jìn)一步完善，黨員老化等問題。為此，一要以加強(qiáng)隊伍建設(shè)為根本，二要以創(chuàng)新機(jī)制為著力點(diǎn)，三要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為落腳點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：凝聚力；量化目標(biāo)；“三亮”活動

中圖分類號：F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）07-0028-02

村級兩委班子是農(nóng)村工作的具體實(shí)踐者、組織者和推動者。是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，我們課題組專門到一些典型村，如小王莊鎮(zhèn)的小于村、大于村、小圈村等進(jìn)行了專題調(diào)研，結(jié)合調(diào)研的情況，本文就農(nóng)村班子建設(shè)談一些看法。

一、村級班子建設(shè)存在問題

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，村級班子建設(shè)取得了明顯成效，但就整體而言，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足：一是少數(shù)村級班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。由于“三力”不強(qiáng)，難以及時有效地解決村內(nèi)發(fā)生的各種矛盾糾紛和突發(fā)事件，導(dǎo)致問題不能及時解決，造成村內(nèi)不穩(wěn)定，群眾不滿意。二是村黨員、干部思想觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。十八大以來，雖然村兩委干部不斷學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列講話精神及群眾路線教育實(shí)踐活動的不斷深入，但一些黨員干部思想觀念仍不夠先進(jìn)，工作方法仍不夠靈活，致富本領(lǐng)上創(chuàng)新觀念不夠強(qiáng)。三是村級班子規(guī)范管理工作需要進(jìn)一步完善。仍然存在黨員干部管理不到位現(xiàn)象，特別是外出黨員的管理弱化；此外，個別村級班子的組織活動開展不及時，開展程序不規(guī)范，發(fā)揮作用不明顯。四是黨員老化問題比較突出。甚至一些村出現(xiàn)了七十歲的村支書。五是村干部工作壓力大，待遇低，工作存在應(yīng)付的思想。如小于村的村支書、主任補(bǔ)貼每月420元，其他干部210元，待遇的偏低致使一些村干部把主要的工作精力集中于發(fā)展個人家庭的經(jīng)濟(jì)收入上，對村集體工作的積極性不夠高，工作不夠全力以赴。

二、存在問題原因分析

針對以上情況，究其原因，主要有以下四個方面：一是重視不夠。村級班子建設(shè)好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。從當(dāng)前現(xiàn)狀看，雖然黨和國家對新農(nóng)村建設(shè)投入比較大，尤其是最近幾年的農(nóng)村面貌改造提升方面給予了大力支持，但對于村兩委班子建設(shè)方面重視程度不夠，存在重經(jīng)濟(jì)輕黨建、重陣地輕班子、重資金輕思想的現(xiàn)象，對班子建設(shè)沒能給與足夠重視。二是工作不夠。在具體工作中認(rèn)識有偏差，工作不到位，存在工作漂浮，敷衍了事，得過且過思想。三是創(chuàng)新不夠。當(dāng)前村干部存在一個無權(quán)、無錢、無威信現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導(dǎo)致一些村干部工作中積極主動性不強(qiáng)，創(chuàng)新工作不夠、工作亮點(diǎn)不突出。四是投入不夠。主要由于教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入跟不上、工作指導(dǎo)力量不足、國家財政和扶持資金傾斜不夠等原因造成。

三、對策建議

抓好村級班子建設(shè)是做好農(nóng)村工作的根本，“建設(shè)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子、造就高素質(zhì)干部隊伍，始終是我們推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保證” 。在實(shí)際工作中，要緊緊圍繞“五好”目標(biāo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足自身優(yōu)勢，凝聚工作合力，抓好三個“節(jié)點(diǎn)”，加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)。

（一）抓好村級班子建設(shè)，要以加強(qiáng)隊伍建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)

1.加強(qiáng)支部書記隊伍建設(shè)。支部書記是農(nóng)村工作的領(lǐng)頭雁，抓好支部書記隊伍至關(guān)重要。一是在選人上要拓寬視野。要環(huán)顧左右、內(nèi)外兼顧、海納百川、唯才是舉。重點(diǎn)選有思想、有志氣、有責(zé)任、有辦法、有資產(chǎn)、有威望的人。能人大戶、企業(yè)老板、畢業(yè)待崗的大學(xué)生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、退休和退養(yǎng)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，都可以成為村干部的選拔對象。二是在管理上要量化目標(biāo)。完善任期承諾目標(biāo)，做到任前有承諾，任期要踐諾，任滿要評諾，使承諾目標(biāo)在執(zhí)行中做到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。三是在獎懲上要嚴(yán)格管理。依據(jù)村干部任期制和目標(biāo)責(zé)任制，制定詳細(xì)科學(xué)的獎懲制度，營造能者上、平者讓、庸者下的良好用人氛圍。

2.加強(qiáng)兩委干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)兩委干部隊伍建設(shè)，一是必須倡導(dǎo)先進(jìn)的工作理念，思想是行動的先導(dǎo)，只有思想上的先進(jìn)才能推動工作上的大發(fā)展。思想解放天地寬，思想的大變革推動社會發(fā)展的新面貌。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。緊緊圍繞“五好”目標(biāo)，完善村級各項(xiàng)規(guī)章制度，做到村兩委會職責(zé)上墻，理順兩委會關(guān)系，使兩委會相互依賴、相互促進(jìn)、合作共事，切實(shí)推進(jìn)村級各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

3.加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。黨員隊伍是黨的基石，開展活動，把好關(guān)口，加強(qiáng)教育，抓好黨員隊伍建設(shè)。一是開展好“三亮”活動。激發(fā)廣大黨員的干事激情，創(chuàng)業(yè)熱情，使廣大的黨員敢于亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，使廣大黨員感到肩上有擔(dān)子，心中有壓力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是要把好黨員發(fā)展關(guān)口。規(guī)范“入口”，堅持發(fā)展黨員六項(xiàng)制度，將那些政治素質(zhì)高、有文化、懂經(jīng)營、會管理的年輕人確立為入黨積極分子，進(jìn)一步提高發(fā)展入黨積極分子的透明度，使農(nóng)村發(fā)展黨員工作在更大范圍內(nèi)得到群眾的認(rèn)可和支持。三是推進(jìn)流動黨員一體化管理。加強(qiáng)流動黨員服務(wù)中心建設(shè)，把現(xiàn)代信息技術(shù)引入流動黨員管理服務(wù)工作，大力加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)教育。

（二）抓好村級班子建設(shè)，要以創(chuàng)新機(jī)制為著力點(diǎn)

創(chuàng)新是工作的靈魂，是前進(jìn)的動力和源泉。新勢有新的要求、新的時代賦予新的內(nèi)涵，加強(qiáng)村級班子建設(shè)要善于突破傳統(tǒng)的思維定式，打破舊的工作格局，創(chuàng)新活動載體。

1.創(chuàng)新載體。大力推行“雙諾雙評雙掛鉤”活動，建立一套行之有效考核獎懲機(jī)制，增強(qiáng)績效考核的合理性，將考評結(jié)果作為對考查村干部評先表彰、獎懲兌現(xiàn)的重要依據(jù)。全面落實(shí)激勵機(jī)制，在推行“一定三有”上出臺新規(guī)范。在實(shí)現(xiàn)“三有”制度化上下功夫。著力提高村干部待遇，在經(jīng)濟(jì)上，要突破政策、法律規(guī)定滯后的瓶頸，完善村干部補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，建立困難老黨員生活補(bǔ)助辦法，健全離任村干部生活保障制度，推行村干部養(yǎng)老保險，不斷提高村干部的待遇，解除村干部的后顧之憂。實(shí)施村干部補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理統(tǒng)一發(fā)放制度，實(shí)行“銀行卡”發(fā)放，保證落實(shí)到人頭。并進(jìn)一步落實(shí)村“兩委”成員落實(shí)待遇問題，研究出臺農(nóng)村干部養(yǎng)老保險的具體規(guī)定。

2.體現(xiàn)關(guān)愛。積極探索對困難黨員的幫扶舉措，通過政府補(bǔ)助、黨員捐助、黨費(fèi)資助等辦法，在黨組織設(shè)立困難黨員救助專項(xiàng)基金，對生活特困黨員進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。還可通過采取領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶慰問貧困黨員、幫助貧困黨員申請小額貸款、對老弱病殘困難黨員實(shí)施社會救助等措施，扶志扶心，扶技扶能，扶困救助，強(qiáng)化貧困黨員的黨性觀念，提高貧困黨員的脫貧能力，完善貧困黨員的保障機(jī)制。

3.制度建設(shè)。加建立村黨員干部預(yù)警防范責(zé)任制。落實(shí)一崗雙責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建包村領(lǐng)導(dǎo)作為該村的第一責(zé)任人，必須定期或不定期對村主要干部進(jìn)行談心談話，及時掌握村干部的思想動態(tài)，幫助村干部解決工作、生產(chǎn)生活中的困難，充分調(diào)動村干部的工作積極性。全面推行村干部述職評議制度。由原來的支部書記述職拓展到兩委干部述職由原來的半年述職可改為每季度或每月進(jìn)行述職，由原來的單純述職改為述職和提問相結(jié)合，隨時了解承諾目標(biāo)完成情況，各項(xiàng)工作進(jìn)展情況。增強(qiáng)村干部的責(zé)任心，形成能者上、平者讓、庸者退的良好氛圍?！按髮W(xué)生村官選拔管理制度”，充分發(fā)揮大學(xué)生村官文化素質(zhì)高、視野開闊、精力充沛的優(yōu)勢，鎮(zhèn)黨委積極為其提供良好的工作環(huán)境，給其壓擔(dān)子、搭臺子、指路子，從日常管理、工作紀(jì)律、教育培養(yǎng)、考核獎懲等方面加強(qiáng)管理，確保他們下得去、待得住、干得好、流得動。

（三）抓好村級班子建設(shè)，要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為落腳點(diǎn)

發(fā)展是第一要務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快與慢是檢驗(yàn)農(nóng)村基層班子建設(shè)的好與壞、強(qiáng)與弱的試金石。實(shí)踐證明，黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是良性互動、密不可分的，黨建工作只有與發(fā)展經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)才能迸發(fā)活力，黨建工作只有與經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合才能充滿生機(jī)，才能真正達(dá)到“村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、村干部富裕、老百姓富庶”的目標(biāo)。

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A review of study on the problem of labor-capital relations in China in the resent two years

YI Chong-hua1，2

（1.Theory Economics Postdoctoral Research Station of Wu Han University，Wuhan 430072，China；

2.National Information College，Wuhan 430010，China）

Abstract：In the resent two years since 2013，the academic circles have certain research results in the labor-capital relations problem in China.On the labor-capital relations definition，there are mainly six kinds of different views.Although scholars have different understanding on labor-capital relations，they have played a widespread attention to non-public enterprise labor relations，discussing mainly from the nature，the degree of imbalance between the labor and the capital，dispute characteristics，development status，cooperation，and have analyzed the result of many complex causes of the imbalance between the labor and the capital.

Key words：labor-capital relations；definition；the current situation of the development；the imbalance between the labor and the capital；review of study[責(zé)任編輯 吳高君]