權(quán)力濫用是當(dāng)權(quán)者之大忌

文/高 峰

權(quán)力濫用是當(dāng)權(quán)者之大忌

文/高 峰

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中，引用了一個剛剛流行起來的網(wǎng)絡(luò)熱語說，有權(quán)不可任性。這一引用被很多家媒體報道，作為標(biāo)題，備受關(guān)注。

權(quán)力是一種支配力，也會帶來很多“有利”的結(jié)果和延伸效果。如果權(quán)力不受控制，就會像脫韁的野馬一樣隨心所欲，這就是任性的權(quán)力。那么，如何才能讓權(quán)力無法任性和不任性呢？

權(quán)力有“天”。權(quán)力是第二位的，不是第一位的。第一位的是產(chǎn)生權(quán)力的根據(jù)，這個根據(jù)就是權(quán)力的“天”。這個“天”就是憲法和法律。憲法和法律是一切權(quán)力產(chǎn)生的根據(jù)。所以，權(quán)力不能無法無天，不能無根無據(jù)。沒有根據(jù)的權(quán)力，就是法外之權(quán)、法上之權(quán)，就是任性而生的權(quán)力。所以，社會主義法治理念告訴我們，對于公權(quán)力而言，依法用權(quán)，應(yīng)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。沒有法這個“天”，權(quán)力就不具有合法性和正當(dāng)性。

權(quán)力有界。權(quán)力是有邊界的，這是所有公權(quán)力都必須遵守的原則。沒有邊界的權(quán)力，或者可以隨意超越邊界的權(quán)力，就是任性的權(quán)力，也是無法控制的權(quán)力。在市場經(jīng)濟(jì)體制完善過程中，尤其需要解決好公權(quán)力與私權(quán)力的界限問題，解決好政府與市場、政府與社會的界限問題。如果不解決好這些界限，公權(quán)力就會越界侵權(quán)，干擾市場和社會的規(guī)律，甚至侵犯私權(quán)力。本屆政府大力改革，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，大力推行行政審批制度改革，推進(jìn)權(quán)力清單制度等，都是在致力于界定公權(quán)力的邊界。讓市場的歸市場，社會的歸社會。政府及其公權(quán)力應(yīng)當(dāng)定位清晰，堅(jiān)守邊界。

權(quán)力有籠。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這是法治的理念，也是法治的需要。權(quán)力是一把雙刃劍，可以用來為民服務(wù)，也可以用來任性胡為。為了讓權(quán)力始終保持其服務(wù)的功能，防止其任性的可能，就必須用法律制度的籠子控制權(quán)力、規(guī)范權(quán)力。

權(quán)力有監(jiān)。所謂權(quán)力有監(jiān)，是指權(quán)力的行使要受到制約和監(jiān)督。權(quán)力有任性的“天性”，如果不受監(jiān)督，就會任性濫用。就監(jiān)督權(quán)力而言，監(jiān)督的強(qiáng)度和密度至關(guān)重要。形同虛設(shè)的監(jiān)督就像“紙老虎”一樣沒用。大權(quán)力小監(jiān)督、強(qiáng)權(quán)力弱監(jiān)督、高權(quán)力低監(jiān)督，或者相反，都是無效的，或者是不科學(xué)的。合理的監(jiān)督強(qiáng)度和密度，就是平衡好權(quán)力與監(jiān)督力的關(guān)系。強(qiáng)權(quán)力就應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)監(jiān)督，大權(quán)力就應(yīng)當(dāng)有大監(jiān)督，高權(quán)力就應(yīng)當(dāng)有高監(jiān)督。總之，讓監(jiān)督力與公權(quán)力保持平衡，使監(jiān)督力可能監(jiān)督能夠監(jiān)督有效監(jiān)督，是基本的原則。只有這樣的適度監(jiān)督，監(jiān)督才能真正有效，而不至于讓監(jiān)督演變成弱、小、虛。

權(quán)力有則。所謂權(quán)力有則，是指公權(quán)力的運(yùn)行是有規(guī)則有標(biāo)準(zhǔn)的，不是無規(guī)則運(yùn)行，更不是隨心所欲亂竄。其中，有三個基本規(guī)則最為重要：一是行使權(quán)力的前提條件。在什么條件下才能夠行使特定的權(quán)力，是有法律規(guī)定的，不是權(quán)力擁有者可以任性而定的。二是行使權(quán)力的度是有標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則的，犯什么法用什么法，犯法到什么程度才可以處理到什么程度。這些都是權(quán)力行使的標(biāo)準(zhǔn)，必須遵守執(zhí)行。三是行使權(quán)力的具體手段措施是由法而定的，而不是由執(zhí)法者任性選擇的。例如，對有些違法者可以罰款，對有些違法可以查封扣押，但不能因?yàn)楫?dāng)事人違法就在法律之外濫用“私刑”，這既不是法治，也不是文明。

（責(zé)編/郭建民）