美國(guó)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)及啟示

渠慎寧

隨著2008年金融危機(jī)引發(fā)的一系列國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，美國(guó)意識(shí)到制造業(yè)的重要性，開(kāi)始實(shí)施“制造業(yè)復(fù)興”戰(zhàn)略。美國(guó)“制造業(yè)復(fù)興”戰(zhàn)略的本質(zhì)，是依托其在信息技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“現(xiàn)代工廠”建設(shè)，圍繞“構(gòu)筑新的優(yōu)勢(shì)，鞏固既有優(yōu)勢(shì)，消除不利因素，創(chuàng)造有利環(huán)境”的思路，加快恢復(fù)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球工業(yè)生產(chǎn)體系中的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、當(dāng)前美國(guó)政府促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)

（一）當(dāng)前美國(guó)再工業(yè)化的基本思路：立法+專(zhuān)職機(jī)構(gòu)推進(jìn)

美國(guó)“再工業(yè)化”由政府協(xié)調(diào)各部門(mén)進(jìn)行總體規(guī)劃，并通過(guò)立法來(lái)加以推進(jìn)。為了保障政策落實(shí)，美國(guó)政府新設(shè)立一系列專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或工作組。包括成立“白宮制造業(yè)政策辦公室”，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的制造業(yè)政策和項(xiàng)目實(shí)施；出臺(tái)“先進(jìn)制造業(yè)伙伴”計(jì)劃后，成立了全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)計(jì)劃的“先進(jìn)制造業(yè)伙伴指導(dǎo)委員會(huì)”；為加強(qiáng)和協(xié)調(diào)先進(jìn)制造投資，成立由商務(wù)部牽頭的“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家計(jì)劃辦公室”。這些機(jī)構(gòu)分工明確、權(quán)責(zé)清晰，為促進(jìn)先進(jìn)制造發(fā)展提供了有效的保障?！霸俟I(yè)化”的焦點(diǎn)是那些由美國(guó)發(fā)明創(chuàng)造但缺乏本土制造能力的高技術(shù)產(chǎn)品。在基本的政策思路上，美國(guó)政府不是簡(jiǎn)單通過(guò)財(cái)政、金融等措施直接“幫扶”特定的企業(yè)，而是通過(guò)構(gòu)建可持續(xù)的政策框架和服務(wù)體系為制造業(yè)企業(yè)營(yíng)造有利的商業(yè)環(huán)境。

（二）實(shí)行“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”等政府專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃

“再工業(yè)化”在具體實(shí)施過(guò)程中，主要依托一些政府專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃展開(kāi)。2011年6月，美國(guó)政府提出“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”（Advanced Manufacturing Partnership），通過(guò)利用政府、高校和企業(yè)的各類(lèi)資源，集中全美力量扶持先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，致力于創(chuàng)造出提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的革命性技術(shù)。政府重點(diǎn)支持的行業(yè)包括：（1）涉及計(jì)算機(jī)軟件、數(shù)字芯片、人工智能程序設(shè)計(jì)等ICT技術(shù)的產(chǎn)業(yè)；（2）涉及新材料、生物醫(yī)藥、3D打印等尖端技術(shù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持對(duì)象不僅包括蘊(yùn)含著先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品，也包括能夠創(chuàng)造出潛在市場(chǎng)的生產(chǎn)方法。美國(guó)政府希望這些方法和技術(shù)能顯著降低美國(guó)制造成本，加快新產(chǎn)品研發(fā)速度，提升用戶(hù)體驗(yàn)和需求。通過(guò)該計(jì)劃，美國(guó)制造業(yè)能夠得到快速提振，成為全球新技術(shù)和新產(chǎn)品的創(chuàng)新基地，保持住制造業(yè)強(qiáng)國(guó)地位。

（三）設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)扶持性基金，加大對(duì)制造業(yè)財(cái)政預(yù)算支持力度

除了上述制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的投入外，美國(guó)政府還設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持性基金，用于建立制造技術(shù)研究中心，研制尖端技術(shù)，形成全國(guó)創(chuàng)新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，全面扶持制造業(yè)廠商的生產(chǎn)、研發(fā)及銷(xiāo)售。目前，美國(guó)政府已設(shè)立了“先進(jìn)技術(shù)汽車(chē)制造貸款”、“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基金”和商務(wù)部先進(jìn)制造技術(shù)基金等專(zhuān)項(xiàng)基金，確保企業(yè)將美國(guó)看作有競(jìng)爭(zhēng)力的投資目的地，投資設(shè)廠、創(chuàng)造就業(yè)。在動(dòng)用政府資金的同時(shí)，美國(guó)政府還廣泛動(dòng)員社會(huì)資本，鼓勵(lì)制造業(yè)利益相關(guān)企業(yè)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，吸引海外美國(guó)制造業(yè)企業(yè)回歸本土投資。而在財(cái)政預(yù)算方面，美國(guó)政府也繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的支持力度。2012年美國(guó)財(cái)政預(yù)算中撥款近10億美元用于建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)盟等項(xiàng)目，旨在促進(jìn)制造業(yè)工藝和技術(shù)的革新。同時(shí)，聯(lián)邦政府還給予國(guó)際貿(mào)易署和經(jīng)濟(jì)發(fā)展署等部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金用于促進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新、研發(fā)、貿(mào)易和商業(yè)推廣。

（四）完善制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系

美國(guó)完善制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)是打造服務(wù)于國(guó)家制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新體系，主要的政策提案包括：建立國(guó)家層面的制造業(yè)優(yōu)先計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展清潔能源、先進(jìn)交通工具、健康信息技術(shù)等；落實(shí)政策保障促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)良好發(fā)展，包括促進(jìn)美國(guó)出口、支持開(kāi)放性金融市場(chǎng)等；對(duì)美國(guó)創(chuàng)新的基礎(chǔ)進(jìn)行投資，建設(shè)公益性的制造業(yè)技術(shù)分享平臺(tái)，建立對(duì)方開(kāi)放的工業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等。其中，最具代表性的就是建設(shè)“全國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，建設(shè)示范性創(chuàng)新中心，使之成為重要的政策實(shí)施載體。這些創(chuàng)新中心將成為區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)中心，目的是提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和鼓勵(lì)在美國(guó)本土投資。美國(guó)第一批選出來(lái)的是以3D打印為代表的增材制造技術(shù)，并建立了國(guó)家增材制造創(chuàng)新中心（NAMII）。受此推動(dòng)，美國(guó)國(guó)防部、能源部、商務(wù)部、國(guó)家科學(xué)基金、航空和航天局等政府部門(mén)也紛紛競(jìng)爭(zhēng)建立示范性的研究所。

二、對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)當(dāng)前的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略表明，即使對(duì)于美國(guó)這樣的后工業(yè)化國(guó)家，也需要大力發(fā)展制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)。而在具體的推進(jìn)過(guò)程中，有效的產(chǎn)業(yè)政策與充足的資金投入必不可少。我國(guó)政府也應(yīng)根據(jù)我國(guó)自身?xiàng)l件，充分借鑒和吸收美國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的合理元素，重新匹配適合我國(guó)制造業(yè)今后發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

（一）構(gòu)建“中國(guó)先進(jìn)制造合作計(jì)劃”，大力發(fā)展合作創(chuàng)新

無(wú)論是理論還是實(shí)踐都表明，合作研發(fā)這種以“雙邊合作”為主的合作形式，要較“技術(shù)聯(lián)盟”這種以“多主體參與、多邊合作”為主的形式更加有效。建議設(shè)立“中國(guó)先進(jìn)制造合作項(xiàng)目”，項(xiàng)目對(duì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織等在符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策重點(diǎn)支持的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品工程化、投資、市場(chǎng)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目提供資助。合作項(xiàng)目可以實(shí)行準(zhǔn)開(kāi)放的資助方式，對(duì)于確實(shí)需要國(guó)際科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供技術(shù)、硬件或市場(chǎng)支持的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目委員會(huì)批準(zhǔn)，給予同等條件的資助，但合作研究項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一般情況下歸中國(guó)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)所有。

（二）設(shè)立制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持性基金，加大財(cái)政預(yù)算與政府采購(gòu)支持力度

先進(jìn)技術(shù)的誕生和運(yùn)用離不開(kāi)資金的支持。我國(guó)應(yīng)設(shè)立制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，選取工業(yè)機(jī)器人、人工智能、3D打印等現(xiàn)代制造技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)組織方式進(jìn)行重點(diǎn)支持：（1）建議設(shè)立技術(shù)研發(fā)資金，支持行業(yè)前沿技術(shù)、質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)、質(zhì)量工程技術(shù)的研究與攻關(guān)；（2）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)推廣應(yīng)用基金，針對(duì)先進(jìn)、成熟、有效的行業(yè)管理理論、方法和質(zhì)量工程技術(shù)，開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)和推廣，推動(dòng)現(xiàn)代制造技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)組織范式的應(yīng)用；（3）設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)基金，支持產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量教育培訓(xùn)。在設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)在年度財(cái)政預(yù)算中，為制造業(yè)基礎(chǔ)研究支持機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)適度傾斜。此外，還可發(fā)揮預(yù)算中政府采購(gòu)對(duì)制造業(yè)自主創(chuàng)新的支持作用，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)支持力度。

（三）整合大中小企業(yè)力量，加大對(duì)中小企業(yè)的投資和扶植

美國(guó)政府把小企業(yè)視為“再工業(yè)化”的中堅(jiān)力量，重點(diǎn)扶植小企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樾∑髽I(yè)不僅在企業(yè)總數(shù)中占比很大，而且具有很強(qiáng)的發(fā)明創(chuàng)造能力。在這方面，中國(guó)與美國(guó)存在共性又有自身的一些特點(diǎn)，目前，中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)中90%以上為中小企業(yè)，但其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較弱，融資困難，大型企業(yè)又存在大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱、管理落后等問(wèn)題，因此我們應(yīng)結(jié)合自身情況，借鑒美國(guó)，整合大中小企業(yè)的力量，并加大對(duì)中小企業(yè)的投資和扶植。具體來(lái)看，有關(guān)部門(mén)可從以下方面進(jìn)行努力：（1）鼓勵(lì)制造業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的并購(gòu)和重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，整合中小企業(yè)力量，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（2）加大對(duì)中小企業(yè)的投資，尤其為中小企業(yè)有發(fā)展前景的研究項(xiàng)目給予政策、資金和技術(shù)上的支持，并推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造與龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)化能力合理接軌。