新疆人力資源市場機制構(gòu)建問題與對策

陳新華

摘 要：人力資源市場在要素市場中扮演著極其重要的角色，在社會主義市場體系中是一個必不可少的組成部分，所以抓好人力資源市場的建設(shè)，對進一步實施國家的人才強國戰(zhàn)略、為全面建設(shè)小康社會提供人才保證和智力支持具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：人力資源；運行機制；市場體系；法律體系

中圖分類號：F249.2 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.03.038

目前，人力資源市場主要劃分為廣義的人力資源市場和狹義的人力資源市場兩種。前者的主要意義是人力資源將信息作為橋梁和媒介交易的場所；后者為人力資源供給與需求兩方面進行人力資源交易的場所和此過程中產(chǎn)生的所有社會關(guān)系之和。結(jié)合目前新疆人力資源市場的發(fā)展水平，研究了人力資源市場機制的構(gòu)建對推進新疆各項經(jīng)濟發(fā)展的意義。

1 在人力資源配置中的職能

1.1 新疆人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

從宏觀角度上來看，新疆的人力資源市場開發(fā)正處在發(fā)展階段。新疆作為西北地區(qū)的一個大省，目前人力資源的總體情況為人口數(shù)量多，但人才較稀缺，這直接導(dǎo)致了人才結(jié)構(gòu)的失衡，專業(yè)組織也不全面，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)人力資源布局不夠完善，特別是缺少高素質(zhì)人才。隨著社會形態(tài)的發(fā)展，新疆人力資源市場和人力資源建設(shè)方面逐漸開始面臨新的挑戰(zhàn)。在新疆大多數(shù)企業(yè)人力資源管理的過程中，還存在一些需改進的方面，例如發(fā)展不平衡，思想觀念比較落后，各種制度與體制不夠健全，吸收、接納和轉(zhuǎn)化先進生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗的能力較差等。

1.1.1 教育程度不高

相關(guān)研究表明，一個地區(qū)學(xué)生接受教育的程度與該地區(qū)的發(fā)展成正比——受教育程度越高，產(chǎn)生的人力資源數(shù)量越多，地區(qū)的各項經(jīng)濟發(fā)展也就越快。一個人的受教育程度高，意味著其學(xué)習(xí)、掌握新技能的時間較短，熟練程度較高，對于社會生產(chǎn)和發(fā)展均有很大的益處。從新疆地區(qū)目前的人力資源市場來看，已在一定程度上完成了從人力資源到人力資本的轉(zhuǎn)變，但人力資本的整體素質(zhì)得不到提高，數(shù)量少和質(zhì)量不高對新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了阻礙作用。

1.1.2 吸收先進生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗的能力較差

隨著社會形態(tài)的發(fā)展，先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗對一個地區(qū)的發(fā)展來說是非常重要的。在當(dāng)今社會化的條件下，首要的就是要吸收和借鑒其他地區(qū)的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。由于本地區(qū)的人力資源水平相比其他地區(qū)還較低，導(dǎo)致在吸收和借鑒先進技術(shù)和管理經(jīng)驗方面低于全國水平。除此之外，經(jīng)濟發(fā)展也極大地受到了限制。

1.1.3 思想觀念比較落后

思想觀念比較落后體現(xiàn)在在就業(yè)觀上沒有一個正確的定位，很多畢業(yè)生在擇業(yè)時都將政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)作為第一選擇，將辦公室工作視為擇業(yè)的重點。時間一長，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)失去平衡，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的情況。由于這種人才結(jié)構(gòu)的不合理，造成了目前人力資源相對過剩，產(chǎn)生了閑置、浪費的現(xiàn)象。

1.2 在人力資源配置中作用的體現(xiàn)

人力資源市場在人力資源中扮演著重要的角色，所產(chǎn)生的作用也十分重要。經(jīng)過供給與需求、價格、機制合理地配置人力資源是目前人力資源市場的根本功能價值所在，特別是人力資源。所以，在人力資源配置過程中，掌握人力資源市場的作用功能對探索新疆人力資源市場的長遠發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

2 新疆人力資源市場機構(gòu)構(gòu)建中的問題

社會經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致了一定范圍的人才流動。根據(jù)目前的形勢來看，新疆的人力資源市場存在一定的問題，導(dǎo)致人力資源市場面臨一定的挑戰(zhàn)。

2.1 相關(guān)的政策法規(guī)建設(shè)滯后

一方面，目前新疆地區(qū)出臺的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容政策比較陳舊、落后，并且比較分散，不夠完整、齊全，并未達到新時期的要求；另一方面，很大一部分相關(guān)法律法規(guī)在真正實施時，未能達到所期望的目標(biāo)，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足要求的狀態(tài)已日益明顯。根據(jù)目前人力資源市場建設(shè)及人才流動機制的不斷進步，人力資源市場將會順應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代化的現(xiàn)實情況，通過法律的約束，呈現(xiàn)一定規(guī)模，并逐漸變得專業(yè)化。所以我們所面對的另一個問題是以現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟為大背景，根據(jù)其規(guī)定，與新疆現(xiàn)實情況相參照，以最快的速度落實人力資源市場的相關(guān)政策規(guī)定，并按照法律的要求來約束、引領(lǐng)、監(jiān)察人力資源市場的改革。

2.2 發(fā)展不平衡和運行機制不夠完善

我區(qū)的人力資源市場是在政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的扶持下共同建立和發(fā)展起來的，隨著社會化進程的加快，將部分人事人才的服務(wù)機制帶入人力資源市場機制，漸漸發(fā)展成小范圍、以盈利為目的的中介服務(wù)機構(gòu)。然而，后者的前進空間非常狹窄，相應(yīng)的市場競爭力也較弱。這一切都是由于對政府和相關(guān)服務(wù)部門的依賴性過強，最終使公共服務(wù)體系顯現(xiàn)出強大的一面。相比而言，中介經(jīng)營體制明顯薄弱。

2.3 服務(wù)作用不夠全面和健全

目前，新疆人力資源市場所提供的主要業(yè)務(wù)只有存儲檔案、舉辦招聘會、記錄相關(guān)人才信息和為相關(guān)機構(gòu)代發(fā)招聘信息等。由此可見，主要問題是其業(yè)務(wù)范圍狹窄、層次較低。多數(shù)人力資源市場的形態(tài)都是非常相似的，比如沒有特別的業(yè)務(wù)任務(wù)、工作模式死板等。即使有相關(guān)的職業(yè)生涯規(guī)劃、人事考察體系、組織機構(gòu)制定等，也是剛剛接觸甚至從未開展過。然而，流動人才和用人單位的需求卻在隨著社會的發(fā)展不斷增長，針對現(xiàn)今逐漸增大的市場需要，人力資源市場明顯表現(xiàn)出準(zhǔn)備不足的狀態(tài)。

3 新疆人力資源市場機制的構(gòu)建

目前，隨著新疆地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，人力資源市場要結(jié)合現(xiàn)實情況，與一線城市接軌。

3.1 完善人力資源市場的立法工作

為了保障人才的最大化利用和滿足用人單位的用人需求，必須要落實流動人才和人力資源市場相關(guān)法律的建立，落實人力資源市場中介機構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任，維持好人才流動的秩序。對于社會人力資源的聘用、工資發(fā)放、人力資源市場的合法經(jīng)營管理、人才信息的交流、相關(guān)人才的預(yù)先投資、人力資源的社會保障體系等，政府部門應(yīng)進行合理規(guī)劃和監(jiān)督，用最短的時間確立相應(yīng)的人力資源市場政策體系，保障人力資源市場的制度性發(fā)展。除此之外，政府機構(gòu)還應(yīng)該尋找相應(yīng)的中介機構(gòu)準(zhǔn)入制度之路，明確中介機構(gòu)準(zhǔn)入的條件、程序和相應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍。

3.2 逐步建立人力資源市場體系

為了確保人力資源市場的良好運行，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的人力資源市場體系，具體可從以下幾點入手：①完善人力資源市場的職能，全力發(fā)展民間人力資源，以發(fā)展行業(yè)人力資源市場為輔助，使其人才中介機構(gòu)有相適應(yīng)的布局，協(xié)調(diào)其良好發(fā)展；②將企業(yè)化發(fā)展作為人力資源市場和相關(guān)人才服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)和方向；③發(fā)揮行業(yè)人力資源市場的專業(yè)作用，結(jié)合目前地區(qū)各方面的發(fā)展?fàn)顩r，重點發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才市場、國際經(jīng)濟貿(mào)易人力資源市場、綠色和環(huán)保產(chǎn)業(yè)人力資源市場、高科技技術(shù)人力資源市場以及營銷和策劃人力資源市場等。

3.3 完善市場調(diào)節(jié)機制

首先，通過樹立現(xiàn)代化意識和市場經(jīng)濟發(fā)展意識，并將其作為約束準(zhǔn)則，構(gòu)建相應(yīng)的人力資源市場調(diào)配制度，將競爭機制、有效的考評方式和現(xiàn)代化考評制度融入其中；其次，組建中級和高級人才評價小組，將評價和聘用分開，并將職稱申報權(quán)限分配給個人，讓社會把握相關(guān)的職稱評審權(quán)利，同時，用人單位享有聘任權(quán)利，最終促進人才市場的發(fā)展，使其實現(xiàn)社會化和產(chǎn)業(yè)化；再次，將薪酬當(dāng)作人力資源市場價格的導(dǎo)向?qū)θ肆Y源進行合理配置和調(diào)節(jié)，逐步實現(xiàn)人力資源市場價格的透明化，改善傳統(tǒng)的不公平價格差別，進一步改變傳統(tǒng)薪酬福利中的隱形收入部分，最終使其社會化、公開化、貨幣化；最后，應(yīng)落實相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)，控制市場價格，按時征收相應(yīng)的個人所得稅，并將工資與價格相結(jié)合，努力滿足構(gòu)建分配方式的多樣性要求，推動市場建設(shè)，建立績效考核制度，最終達到技術(shù)、專利、成果等多種方式入股的市場調(diào)節(jié)分配方法。

3.4 將新疆城市化作為重要發(fā)展戰(zhàn)略

將推進城市化進程作為最重要的發(fā)展戰(zhàn)略，從而為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造較多的就業(yè)機會。一、二線城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、聚集能力強、居民收入水平高、吸收境外投資多、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力強，除此之外，可促進大中城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為農(nóng)業(yè)勞動力進城務(wù)工經(jīng)商提供更多的機會。

4 結(jié)束語

根據(jù)目前新疆人力資源市場的整體形勢，在人力資源市場機制構(gòu)建中，政府所處的位置是很重要的。政府應(yīng)該制訂宏觀政策、投資公共設(shè)施、規(guī)范法律體系、監(jiān)管市場運行。對于日后我區(qū)勞動力供給超過需求的情況，政府應(yīng)建立長效的就業(yè)扶持政策，并加速調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善就業(yè)現(xiàn)狀。這將對人力資源市場勞動力的供需平衡發(fā)展具有重要作用。

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〔編輯：王霞〕