大數(shù)據(jù)時(shí)代的法治中國(guó)建設(shè)

作者簡(jiǎn)介:才瓔珠(1977-)，男，黑龍江大慶人，編輯，從事行政法學(xué)研究。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào): 2095-0063(2015) 05-0064-03

收稿日期: 2015-03-10

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2015.05.014

我黨把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”并列為全面深化改革的總目標(biāo)，意味著我黨的執(zhí)政理念將由單純的政府自上而下的“管理”，轉(zhuǎn)變?yōu)檎陨隙屡c社會(huì)自下而上相結(jié)合的“治理”。 ［1］大數(shù)據(jù)時(shí)代，許多科學(xué)體系都發(fā)生巨大甚至是本質(zhì)上的變化，進(jìn)而影響人類的價(jià)值體系、知識(shí)體系和生活方式，這同樣適用法治中國(guó)的建設(shè)。深入理解大數(shù)據(jù)的概念并在此基礎(chǔ)上討論如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維與技術(shù)，服務(wù)于我國(guó)立法、執(zhí)法、司法等實(shí)踐，將會(huì)大大加快法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。

一.大數(shù)據(jù)為法治中國(guó)提供可行的路徑選擇

大數(shù)據(jù)泛指巨量的數(shù)據(jù)集合，因可從中挖掘出有價(jià)值的信息而倍受重視。《華爾街日?qǐng)?bào)》將大數(shù)據(jù)、智能化生產(chǎn)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)稱為引領(lǐng)未來(lái)繁榮的三大技術(shù)變革。麥肯錫公司的報(bào)告指出數(shù)據(jù)是一種生產(chǎn)資料，大數(shù)據(jù)是下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)力提高的前沿。世界經(jīng)濟(jì)論壇的報(bào)告認(rèn)定大數(shù)據(jù)為新財(cái)富，價(jià)值堪比石油。 ［2］2012年3月，美國(guó)奧巴馬政府宣布投資2億美元啟動(dòng)的“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”項(xiàng)目，這預(yù)示著“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)，此后，各國(guó)政府都先后實(shí)施大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃，越來(lái)越重視對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用。

隨著計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的積累呈幾何數(shù)增加，量變引起質(zhì)變的規(guī)律已發(fā)生在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。人們已通過(guò)大數(shù)據(jù)獲得新的認(rèn)知，創(chuàng)造出新的價(jià)值，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各組織機(jī)構(gòu)間以及政府與公民的關(guān)系已通過(guò)大數(shù)據(jù)發(fā)生著前所未有的變化?！按髷?shù)據(jù)”通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)有針對(duì)性的分析，已使互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始有了“思考能力”。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告顯示，截至2014年年底，我國(guó)網(wǎng)民已達(dá)6. 49億人，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)5. 57億，占網(wǎng)民總數(shù)的85. 8%。通過(guò)分析網(wǎng)民相關(guān)數(shù)據(jù)，可以了解大眾需求、訴求和意見(jiàn)。馬克思說(shuō):“問(wèn)題就是公開(kāi)的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！?［2］在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)問(wèn)題及矛盾沖突必定會(huì)通過(guò)各種數(shù)據(jù)反映出來(lái)。網(wǎng)民數(shù)量猛增，數(shù)據(jù)規(guī)模日益壯大，問(wèn)題處理的難度日益增加，可挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值日益加大，這些都是我國(guó)政府必須面對(duì)、無(wú)法回避大數(shù)據(jù)的原因。

大數(shù)據(jù)帶給這個(gè)時(shí)代的不只是技術(shù)層面的進(jìn)步，更是一種思維理念的升華。當(dāng)下，對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用主要集中在商業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)主體通過(guò)取之不盡、用之不竭的數(shù)據(jù)挖掘使得商業(yè)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值得到極大的開(kāi)發(fā)。我國(guó)政府也加快將大數(shù)據(jù)納入政府的治理過(guò)程中，2013年11月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與11家企業(yè)簽訂了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用就是例證。大數(shù)據(jù)思維是指人們思維理念上的升華，認(rèn)為公開(kāi)的數(shù)據(jù)一旦處理得當(dāng)就能為千百萬(wàn)人亟須解決的問(wèn)題提供答案。大數(shù)據(jù)思維主要表現(xiàn)在普通慣例思維的三大升華:要全體不要抽樣，要效率不要絕對(duì)精確，要相關(guān)不要因果。其中，從因果關(guān)系到相關(guān)關(guān)系的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，建立在相關(guān)關(guān)系基礎(chǔ)上的預(yù)測(cè)是核心。這意味著社會(huì)大眾只需要知道是什么，而不需要知道為什么，這其實(shí)推翻了自古以來(lái)的思維慣例，使得人們做決定和理解現(xiàn)實(shí)的最基本方式受到挑戰(zhàn)。另外，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用很好地對(duì)應(yīng)了當(dāng)下盛行的實(shí)證主義，人們開(kāi)始依靠數(shù)據(jù)做出決定而不是單單憑借自身經(jīng)驗(yàn)的判斷。

此外，大數(shù)據(jù)同樣引發(fā)管理上的變革。這也正契合了當(dāng)下治理體系與治理能力提升的目標(biāo)。大數(shù)據(jù)能夠通過(guò)分析過(guò)去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)精確預(yù)測(cè)未來(lái)，通過(guò)整合組織內(nèi)部和外部的數(shù)據(jù)洞察事物之間的相關(guān)關(guān)系，通過(guò)挖掘龐大的數(shù)據(jù)代替人腦承擔(dān)起社會(huì)管理的職責(zé)。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)聯(lián)系與發(fā)展的觀點(diǎn)，大數(shù)據(jù)思維提供了更好的針對(duì)法治問(wèn)題的理解方法，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用其中，會(huì)發(fā)現(xiàn)許多法治問(wèn)題的產(chǎn)生是綜合的原因，這將會(huì)在較為清晰的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出解決這些法治問(wèn)題的方法，并通過(guò)進(jìn)一步運(yùn)用發(fā)展的大數(shù)據(jù)思維來(lái)解決這些問(wèn)題。

大數(shù)據(jù)與法治中國(guó)建設(shè)的理論依據(jù)在于科學(xué)與法的關(guān)系。科學(xué)是指不斷完善與發(fā)展的人們關(guān)于自然、社會(huì)和思維的知識(shí)體系，是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中積累下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。技術(shù)是指與生產(chǎn)直接發(fā)生關(guān)系的各種工藝操作方法和技能。 ［4］將科學(xué)與技術(shù)二者結(jié)合在一起來(lái)探討與法治中國(guó)的關(guān)系則更加生動(dòng)，更加兼具理論與現(xiàn)實(shí)意義?？萍寂c法的關(guān)系可以說(shuō)是因果相循的，科技影響著法治的進(jìn)程，法治建設(shè)也對(duì)科技進(jìn)步及科技法制的完備提出新的要求。首先，科技影響著法治的進(jìn)程。在人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，科學(xué)是法發(fā)展的一般基礎(chǔ)，科學(xué)的成就促進(jìn)法的發(fā)展，科學(xué)的進(jìn)化會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǖ膬?nèi)容，法本身的生存與發(fā)展，最終也要取決于科學(xué)的驗(yàn)證。科技不僅在人們認(rèn)識(shí)法本體的過(guò)程中起著重大作用，而且在法學(xué)方法論方面有著重大影響，具體來(lái)說(shuō)就是不僅法的出現(xiàn)，法的觀念及理念，法的內(nèi)容等都受到科技的影響，另外，法律運(yùn)動(dòng)的方法論以及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)同樣受到科技的影響。其次，法治建設(shè)也對(duì)科技的進(jìn)步及科技法制的完備提出新的要求。法不僅憑借其本身與國(guó)家的關(guān)系對(duì)于科技活動(dòng)的組織、管理、激勵(lì)起著相當(dāng)重要的作用，法律還憑借其獨(dú)特的方法調(diào)節(jié)著科技與人之間的關(guān)系，同時(shí)，法律還憑借其特殊的調(diào)整手段調(diào)節(jié)著科技成果應(yīng)用中產(chǎn)生的利益關(guān)系。

二.大數(shù)據(jù)時(shí)代的法治中國(guó)探索

“法治中國(guó)”由習(xí)近平總書(shū)記在2013年1月7日召開(kāi)的“全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議”上首次提出。 ①法治中國(guó)已不再僅是可望而不可即的千年夢(mèng)想，已成為全體中國(guó)人民的高度共識(shí)和行動(dòng)宣言，是我國(guó)公民所希冀的治國(guó)理政方式。“法治中國(guó)”是“法治國(guó)家”建設(shè)的中國(guó)版，是中國(guó)法治建設(shè)的升級(jí)版， ［5］它為法治國(guó)家限定了具體的地理、空間平臺(tái)，包含了“法治國(guó)家”“法治政府”和“法治社會(huì)”的各項(xiàng)具體價(jià)值要求。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用正好契合法治中國(guó)的需要。

首先，大數(shù)據(jù)在“法治國(guó)家”建設(shè)中的運(yùn)用主要以整個(gè)國(guó)家公權(quán)力的法治化為目標(biāo) ［5］，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面:第一，建立完備的格式統(tǒng)一的法律數(shù)據(jù)庫(kù)，保證人們尋法成本的降低、用法便捷性的增強(qiáng);第二，及時(shí)做好法律數(shù)據(jù)庫(kù)的法律清理工作，及時(shí)對(duì)法律數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行有效性檢查，使尋法者所依之法均為有效法律;第三，利用大數(shù)據(jù)建立起更為科學(xué)、健全的社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法者依法執(zhí)法;第四，通過(guò)大數(shù)據(jù)資料的整理與分析利用，客觀了解我國(guó)的法治現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于法學(xué)教育和法律職業(yè)的支持與管理，使得法律職業(yè)更加專門化，用法律專業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)步帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的法治進(jìn)步。

其次，在“法治政府” ②建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用大數(shù)據(jù)可以保證國(guó)家行政權(quán)行使的法治化目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘可以使政府的決策更加民主、科學(xué)。政府將掌控的政府?dāng)?shù)據(jù)信息對(duì)公民開(kāi)放，一方面可以解決國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與公民之間的猜忌關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，另一方面可以保障公民行使監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行的民主權(quán)利。通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)的公開(kāi)，結(jié)合當(dāng)下正在進(jìn)行的反腐倡廉，對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)制度的探索與建立將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)公民對(duì)于法治政府的信任以及法治中國(guó)的信心;運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)政府重要事項(xiàng)進(jìn)行公示，可以使公民及時(shí)掌握政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況，轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，接受社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建陽(yáng)光政府;通過(guò)建立政府辦公數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以方便公民對(duì)政府政務(wù)信息進(jìn)行查詢，加深公民對(duì)政府的信任，加強(qiáng)政府依法行政的依據(jù)和公信力。

最后，我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義法治，社會(huì)的治理應(yīng)符合最廣大公民的利益。在建設(shè)“法治社會(huì) ①”過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是政黨和其他社會(huì)共同體行使社會(huì)公權(quán)力的法治化的應(yīng)有途徑。掌握公權(quán)力的社會(huì)組織、政黨特別是執(zhí)政黨應(yīng)該在法律框架內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，樹(shù)立守法的榜樣。

概括來(lái)說(shuō)，法治中國(guó)建設(shè)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的全面推進(jìn)。在深化改革的大背景下深化行政執(zhí)法體制改革與深化司法體制改革構(gòu)成了建設(shè)法治中國(guó)的兩大重要支柱和重要內(nèi)容。2013年11月21日，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規(guī)定》，要求除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私，涉及未成年人違法犯罪，以調(diào)解方式結(jié)案，其他不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布的情形外，人民法院的裁判文書(shū)在生效后7天內(nèi)，必須按要求上網(wǎng)公布?！耙陨暇W(wǎng)為原則，以不上網(wǎng)為例外?！彼痉w制改革釋放出的這一改革信號(hào)體現(xiàn)了人民法院推進(jìn)司法公開(kāi)的態(tài)度和決心。這一舉措不僅拉近了司法與民眾之間的距離，讓人們更加清晰地認(rèn)識(shí)到我國(guó)當(dāng)下的司法狀況，基于這樣一種認(rèn)識(shí)公民會(huì)對(duì)國(guó)家的司法改革存有更加合理的期待與認(rèn)識(shí)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代的法治中國(guó)建設(shè)現(xiàn)狀與展望

建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用，是實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展的有力保證。然而運(yùn)用前景十分光明的大數(shù)據(jù)并非完美無(wú)瑕，只有辯證科學(xué)地應(yīng)用這一技術(shù)才能保證法治中國(guó)建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步。

要從戰(zhàn)略上重視大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，將它作為轉(zhuǎn)變政府職能方式的有效抓手，但要注意科學(xué)規(guī)劃，合理、合法利用。 ［2］目前，政府大數(shù)據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)格局尚未形成，實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用同時(shí)也需要克服各種障礙。1.在政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)用方面仍存在一些困難與挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)挖掘的四個(gè)環(huán)節(jié)中。第一是在政府?dāng)?shù)據(jù)收集方面，主要是政府?dāng)?shù)據(jù)真實(shí)性無(wú)法完全保證;第二是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的成本加大;第三是政府?dāng)?shù)據(jù)處理復(fù)雜;第四是將政府?dāng)?shù)據(jù)處理結(jié)果的可視化呈現(xiàn)。2.在數(shù)據(jù)挖掘方面，目前只能針對(duì)小規(guī)模、有結(jié)構(gòu)或類結(jié)構(gòu)的政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，談不上深層次的數(shù)據(jù)挖掘，另外，數(shù)據(jù)挖掘算法不能在不同政府機(jī)構(gòu)中通用。3.我國(guó)政府對(duì)數(shù)據(jù)保存不夠重視，對(duì)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的利用率也不高。4.我國(guó)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用存在信息不完整或重復(fù)投資等問(wèn)題。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)建設(shè)法治中國(guó)，要做的工作還很多。需要有大數(shù)據(jù)的技術(shù)與產(chǎn)品支持，需要進(jìn)一步增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力走自主開(kāi)發(fā)的道路補(bǔ)強(qiáng)技術(shù)短板，需要培養(yǎng)更多從事數(shù)據(jù)研發(fā)的創(chuàng)新型人才，需要出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法來(lái)進(jìn)行“虛擬世界”秩序的規(guī)范治理，需要處理好政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)的數(shù)據(jù)挖掘與侵犯公民個(gè)體隱私之間的關(guān)系。在法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用來(lái)推進(jìn)國(guó)家管理層的法治觀念的加深，使國(guó)家公權(quán)力在決策、解決糾紛時(shí)可以正確處理法律與政治、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與權(quán)利以及權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系。在法治政府建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)(決策、行政、解決糾紛)進(jìn)行大數(shù)據(jù)的運(yùn)用可以推動(dòng)政府守法，樹(shù)立公民法治信仰。運(yùn)用更加科學(xué)、與時(shí)俱進(jìn)的大數(shù)據(jù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)這一基本方略，將使我國(guó)治理體系與治理能力在更高的水平上得以實(shí)現(xiàn)，這最終將會(huì)助力法治中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)。