論美國與兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)

朱凱琪，冀開運(yùn)

(1.西南大學(xué) 含弘學(xué)院，重慶400715;2.西南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，重慶400715)

對(duì)于美國在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中的外交政策，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界比較公認(rèn)的觀點(diǎn)如下:在國際社會(huì)宣稱“嚴(yán)守中立”，但實(shí)際操作中實(shí)行與兩伊進(jìn)行秘密交易的“雙軌政策”，并對(duì)伊拉克實(shí)行傾斜政策。事實(shí)上，在戰(zhàn)爭(zhēng)的不同階段，美國的傾向性與具體政策多有變動(dòng)。不過可以確定的是，這些政策始終圍繞著其在波斯灣地區(qū)的兩大設(shè)想而展開?？傮w來說，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中美國的外交政策研究，主要集中在對(duì)具體事件的研究，鮮有從宏觀角度分析美國對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束所產(chǎn)生的影響。有鑒于此，筆者通過對(duì)美國兩大戰(zhàn)略設(shè)想與兩伊外交關(guān)系以及其具體行動(dòng)的分析，探討美國在推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束中所起的作用。

一、美國對(duì)波斯灣地區(qū)的兩大戰(zhàn)略設(shè)想

美國學(xué)者托馬斯·麥克諾特(Thomas L.Mc-Naughter)認(rèn)為，雖然美國在波斯灣有巨大的石油利益，但在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程中，一直避免過多地介入。戰(zhàn)爭(zhēng)之初，美國為阿拉伯半島上的傳統(tǒng)君主制國家提供援助和武器。1983年后，美國傾向伊拉克。1984年開始，美國阻止他國為伊朗提供武器的舉動(dòng)表示其傾向政策日趨明顯(雖也曾曝出美國向伊朗提供武器的伊朗門丑聞)。1987年是美國政策的分水嶺，美國采取了一些更激烈的手段介入海灣地區(qū)事務(wù)，致力于推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束。［1］171國內(nèi)政治壓力使其在一開始不愿對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行過多的干涉，然而隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，為時(shí)勢(shì)所迫的美國采取了一系列或明或暗的行動(dòng)。仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，美國在戰(zhàn)爭(zhēng)過程中還是有相當(dāng)大的影響，尤其對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，有著無可替代的作用。

美國前副國務(wù)卿克里斯托弗闡述了美國對(duì)兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的四項(xiàng)原則: 第一，美國對(duì)伊朗和伊拉克的沖突保持中立。第二，美國期望蘇聯(lián)會(huì)采取克制態(tài)度。第三，在這場(chǎng)沖突中保持中立，并不意味著美國不關(guān)心這場(chǎng)沖突，還是要積極作為。具體而言:(1)霍爾木茲海峽和波斯灣的自由通航不得受到任何干擾;(2)為防止沖突擴(kuò)大而威脅地區(qū)安全，那些受此次沖突威脅的非交戰(zhàn)的友好國家提出的援助要求將得到滿足。第四，必須早日結(jié)束這場(chǎng)沖突。美國將支持國際組織為實(shí)現(xiàn)和平解決爭(zhēng)端的努力。［2］

該篇電文不僅反映了美國在戰(zhàn)爭(zhēng)初期的立場(chǎng)，也表明了美國在海灣地區(qū)的兩大戰(zhàn)略設(shè)想:保證波斯灣地區(qū)的石油安全和遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張。同時(shí)，“保持中立不代表不關(guān)心”，“滿足感到受此次沖突威脅的非交戰(zhàn)的友好國家提出的援助要求”等說法透露出美國對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度還有所保留，有可能通過一些其他途徑介入戰(zhàn)爭(zhēng)，這就為其之后的一系列舉措做了鋪墊。

作為中東地區(qū)的兩大石油生產(chǎn)國，伊朗和伊拉克陷入戰(zhàn)爭(zhēng)勢(shì)必會(huì)對(duì)該地區(qū)的石油安全造成重大影響。為保持在海灣地區(qū)的影響力，美國不僅需要確保其自身石油貿(mào)易的正常進(jìn)行，還要保障其在海灣地區(qū)盟友石油貿(mào)易的安全。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，兩伊作戰(zhàn)主要集中在交戰(zhàn)國地面，戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)范圍較小，美在此時(shí)沒有對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行強(qiáng)烈干預(yù)的緊迫性。但從1984年開始，兩伊之間展開的不眠不休的油輪“襲船戰(zhàn)”幾乎波及了波斯灣地區(qū)的所有國家。［3］68“襲船戰(zhàn)”的進(jìn)行，嚴(yán)重影響了波斯灣地區(qū)的正常石油貿(mào)易，科威特和沙特阿拉伯等石油輸出大國紛紛向國際社會(huì)尋求保護(hù)。事態(tài)發(fā)展至此，美國不得不采取行動(dòng)來維護(hù)其在阿拉伯國家中的影響力，維持國際形象。

兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生于冷戰(zhàn)末期，蘇聯(lián)雖已式微，然而其在海灣地區(qū)的影響仍不容小覷。此時(shí)除了石油安全，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手蘇聯(lián)的反應(yīng)也必然是美國關(guān)注的重點(diǎn)。值得玩味的是，與美蘇在其他地區(qū)的劍拔弩張相比，兩國在對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的處理方式上雖有激烈的角逐，但更多的卻是一致與合作。

戰(zhàn)爭(zhēng)打響之初，美國與兩伊都未正式建交，而且伊朗新領(lǐng)導(dǎo)人霍梅尼對(duì)美國采取敵對(duì)政策，此時(shí)的美國著實(shí)困窘且難以對(duì)其立場(chǎng)進(jìn)行選擇。而蘇聯(lián)不僅與兩伊均已建交，而且與伊朗政權(quán)的關(guān)系較為友好。相對(duì)來說，蘇聯(lián)處于比美國更有利的狀態(tài)。［4］204

美蘇在戰(zhàn)爭(zhēng)伊始都采取表面上的“中立政策”，實(shí)際上同時(shí)向交戰(zhàn)雙方提供援助。對(duì)蘇聯(lián)而言，從地緣政治的角度來看，鄰國伊朗的戰(zhàn)略地位顯然要比伊拉克重要得多。伊朗重新投入西方的懷抱，成為西方在蘇聯(lián)南部邊境的“前沿陣地”，這是蘇聯(lián)不愿看到的。在戰(zhàn)爭(zhēng)開始后的一段時(shí)期內(nèi)，蘇聯(lián)通過減少對(duì)伊拉克的援助，轉(zhuǎn)而對(duì)伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助、武器銷售、提供情報(bào)等手段來修補(bǔ)雙方關(guān)系。伊朗人質(zhì)事件發(fā)生后，蘇聯(lián)大力煽動(dòng)伊朗人民的反美情緒，并向美國政府發(fā)出警告: 蘇聯(lián)決不允許美國政府利用人質(zhì)問題“對(duì)伊朗采取任何軍事行動(dòng)”，“對(duì)伊朗事務(wù)的任何干涉都是對(duì)蘇聯(lián)安全的威脅”，蘇聯(lián)決不會(huì)袖手旁觀。蘇聯(lián)多次表示愿意向伊朗提供軍事援助。在聯(lián)合國安理會(huì)上，蘇聯(lián)否決了美國對(duì)伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的提案，表示愿意向伊朗提供經(jīng)濟(jì)援助，以對(duì)付美國和其他西方國家的經(jīng)濟(jì)制裁。［5］

受到冷落的伊拉克轉(zhuǎn)而向西方國家尋求幫助，薩達(dá)姆出于戰(zhàn)時(shí)軍事需求開始向美國靠攏，以色列與美國之間的盟友關(guān)系也使得伊拉克進(jìn)一步加快同美國建交的步伐。對(duì)美國而言，這是介入海灣事務(wù)的一個(gè)絕好機(jī)會(huì)。這一時(shí)期，總體而言，美蘇在中東地區(qū)的勢(shì)力基本上呈“均勢(shì)”狀態(tài)。但是，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，蘇聯(lián)逐漸意識(shí)到伊朗奉行的“不要東方，不要西方，只要伊斯蘭”的主張不僅使自己難以獲得需要的利益，還有可能招致伊拉克的不滿。且多數(shù)阿拉伯國家在戰(zhàn)爭(zhēng)中支持伊拉克，他們對(duì)蘇聯(lián)不履行蘇伊友好條約表示不滿，蘇聯(lián)要是拒絕對(duì)伊拉克施以援手，那么也許其在失去伊拉克的同時(shí)也將失去大部分阿拉伯國家的支持，也就意味著蘇聯(lián)勢(shì)力只能被迫撤離波斯灣，而美國則得以全面控制該區(qū)域。

1982年后，蘇聯(lián)逐漸緩和與伊拉克的關(guān)系。從1986年開始，伊拉克也獲得了蘇聯(lián)具有明顯傾向性的支持。蘇伊關(guān)系的緩和直接威脅到美國欲通過伊拉克控制波斯灣的企圖，薩達(dá)姆也利用這一點(diǎn)來牽制美國，期望獲得更多的援助。為了讓伊拉克徹底擺脫蘇聯(lián)控制，美國只能盡量滿足薩達(dá)姆的各種要求，提供更多援助。

1983年12月美國中東特使唐納德·拉姆斯菲爾德在巴格達(dá)同伊拉克外長(zhǎng)阿齊茲及總統(tǒng)薩達(dá)姆會(huì)面。會(huì)面中，薩達(dá)姆利用伊拉克石油問題作為談判武器，向美國暗示了兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)地區(qū)和世界和平的深遠(yuǎn)意義，同時(shí)暗示了伊拉克與蘇聯(lián)結(jié)盟的可能性，直接擊中了美國中東戰(zhàn)略的靶心。同時(shí)，薩達(dá)姆也希望盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，并希望美國能對(duì)伊拉克未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供幫助，美國欣然接受。既然發(fā)展美伊(拉克)關(guān)系符合美國對(duì)波斯灣地區(qū)的兩大戰(zhàn)略設(shè)想，那么恢復(fù)兩國外交關(guān)系，推行傾向于伊拉克的政策對(duì)美國來說也勢(shì)在必行。

美國的外交政策具有明顯的實(shí)用主義特點(diǎn)，靈活多變。不同時(shí)期局勢(shì)有殊，其具體政策亦多有變化。對(duì)于美國在戰(zhàn)爭(zhēng)后期的具體目標(biāo)和行動(dòng)，牛津分析顧問公司1987年的一篇報(bào)道曾將其歸為以下五點(diǎn):一是嚴(yán)防蘇聯(lián)在海灣地區(qū)取得統(tǒng)治地位; 二是防止伊朗勝利，對(duì)其施壓使其接受?；? 三是保證霍爾木茲海峽的航運(yùn)安全和自由;四是動(dòng)員包括蘇聯(lián)在內(nèi)的政治力量向交戰(zhàn)雙方施壓，實(shí)質(zhì)針對(duì)伊朗;六是著手與敘利亞交好，分裂其與伊朗的關(guān)系。從中不難看出，彼時(shí)美國的政策已具有明顯的傾向性，然而這五個(gè)方面仍然圍繞著波斯灣航行自由和遏制蘇聯(lián)兩大戰(zhàn)略設(shè)想?？梢哉f，這兩點(diǎn)設(shè)想是美國在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中一以貫之的原則和目標(biāo)。

二、美國與伊朗關(guān)系的惡化

兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國立即宣布“嚴(yán)守中立”，極力避免直接介入戰(zhàn)事。在實(shí)際操作中，美國在財(cái)政、外交、軍事上對(duì)伊拉克的傾斜政策和對(duì)兩伊的雙軌政策并行?？墒窃趹?zhàn)爭(zhēng)末期，美國明顯對(duì)伊朗進(jìn)行了越來越多的制裁，筆者稱之為“攤牌”政策。

戰(zhàn)爭(zhēng)初期，美國決策上層對(duì)其應(yīng)該采取的政策仍存在較大爭(zhēng)議，而且出于避免和蘇聯(lián)一同直接卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，防止海灣地區(qū)石油供應(yīng)受到威脅，營(yíng)造對(duì)己有利的國際輿論等因素考慮，美國政府制定的公開中立政策實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了其對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的觀望態(tài)度。

20世紀(jì)80年代以前，美國被伊拉克人視為帝國主義的元兇和猶太復(fù)國主義陰謀的幫兇。戰(zhàn)爭(zhēng)伊始，薩達(dá)姆也因擔(dān)心美國的介入會(huì)威脅到國家獨(dú)立和政權(quán)穩(wěn)定，因此在與美國建交問題上表現(xiàn)得并不積極。但是戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗使薩達(dá)姆意識(shí)到外部援助的重要性，擁有急需物資的美國自然成了伊拉克急于拉攏的對(duì)象。1982年，薩達(dá)姆在談到美伊恢復(fù)邦交的問題時(shí)說:“沒有任何國家能通過與世隔絕來宣稱獨(dú)立，同時(shí)還能跟上世界的發(fā)展和科技進(jìn)步?！睆闹锌梢钥闯觯瑧?zhàn)事需要已經(jīng)使薩達(dá)姆放棄了原來對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)完全不受外國干涉的“獨(dú)立”設(shè)想。

伊拉克態(tài)度的轉(zhuǎn)變和形勢(shì)需要促使伊美關(guān)系逐步升溫，美國與伊拉克的雙邊關(guān)系獲得迅猛發(fā)展。美國意識(shí)到，中立政策已越來越不能滿足其在海灣地區(qū)的戰(zhàn)略需要，制訂新的適應(yīng)形勢(shì)的政策已刻不容緩。

1983年10月7日美國國務(wù)院題為《兩伊戰(zhàn)爭(zhēng):美國改變嚴(yán)守中立政策的可能性分析》的情報(bào)備忘錄詳細(xì)地論證了美國從經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等各個(gè)方面援助伊拉克的可能性和必要性［3］61。兩國在1984年9月26日正式恢復(fù)了外交關(guān)系，反觀與伊朗的關(guān)系，卻依舊沒有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。因此美國雖然打著中立的幌子，但是在實(shí)際行動(dòng)中，對(duì)伊拉克的傾斜卻已非常明顯。當(dāng)然，美國政府并未對(duì)外宣布對(duì)伊拉克的傾斜政策，只是通過財(cái)經(jīng)、外交和軍事援助三種方式體現(xiàn)出來，即在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域放寬對(duì)伊拉克的出口限制、提供直接軍事援助，在外交領(lǐng)域發(fā)表更多支持伊拉克領(lǐng)土完整和現(xiàn)有政權(quán)的宣言，通過聯(lián)合國進(jìn)行積極斡旋并鼓勵(lì)更多國家援助伊拉克，在軍事領(lǐng)域向伊拉克提供軍事情報(bào)和武器裝備，同時(shí)限制對(duì)伊朗的軍事援助。［3］60－61

美國為伊拉克提供了大量的伊朗軍事情報(bào)和優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品貸款，允許伊拉克進(jìn)口生化物資，私下通過一個(gè)機(jī)密項(xiàng)目為伊拉克提供重要的作戰(zhàn)援助，甚至為其修建化學(xué)武器庫。1982年，美國將伊拉克從支持恐怖主義的國家名單中刪除，這是伊拉克向“合法”身份邁出的決定性一步，也為其向美購買武器打開了方便之門。美國通過蘇丹和以色列向伊拉克銷售了榴彈炮等武器，同時(shí)還向伊拉克提供了具有“雙重用途”的殺蟲劑、毒藥等制作化學(xué)武器的原料。隨著伊拉克被從清單中刪除，1984年初伊朗和古巴被列入了這份清單，這一出一入的對(duì)比，美國的政策傾向一目了然。

1986年3月，美英一道阻止聯(lián)合國安理會(huì)通過關(guān)于譴責(zé)伊拉克使用化學(xué)武器的決議，至3月21日，美國成為安理會(huì)唯一拒絕簽署譴責(zé)伊拉克使用化學(xué)武器的國家，伊拉克也因此暫時(shí)逃過了被嚴(yán)厲制裁的命運(yùn)。［6］

與對(duì)伊拉克的袒護(hù)相比，美國對(duì)伊朗則是動(dòng)員國際各方力量加以制裁，其中打擊巨大的舉措之一便是全面武器禁運(yùn)。伊朗巴列維國王在位時(shí)期，美伊擁有良好的武器貿(mào)易關(guān)系。但是在伊朗伊斯蘭革命后，尤其是兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來，霍梅尼將美國視為邪惡的“大撒旦”，兩國關(guān)系全面破裂，雙方貿(mào)易量由1979年的26 億美元下降到1980年的1400美元。1979年伊朗人質(zhì)事件發(fā)生后，美國聲稱斷絕與伊朗的一切貿(mào)易往來。當(dāng)然，兩國暗中還存在著一些秘密交易。1984年1月21日，里根政府決定停止向伊朗輸送武器，并要求巴西、阿根廷等伊朗武器的主要來源國也停止向其提供武器。美國的這一作法大大增加了伊朗獲得武器的難度，使其面臨嚴(yán)重的武器匱乏危機(jī)。

正當(dāng)全世界都以為美國與伊朗已劍拔弩張時(shí)，1986年，伊朗議長(zhǎng)拉夫桑賈尼突然宣布，里根的國家安全事務(wù)助理麥克法蘭曾在此前到訪伊朗，并準(zhǔn)備用武器換取被恐怖分子劫持的美國人質(zhì)，“伊朗門”事件的政治風(fēng)波就此拉開帷幕。伊朗政府宣稱這是伊朗的勝利，因?yàn)樗麄兊臄橙艘呀?jīng)不得不卑躬屈膝地前來尋求“建立關(guān)系和賠禮道歉”。

這一事件被曝光后，引起了國際社會(huì)的巨大震動(dòng)。對(duì)于里根政府來說，這無疑是一場(chǎng)國家外交形象的浩劫。以武器換人質(zhì)，這是對(duì)美國公開宣布的不與恐怖分子做交易政策的諷刺。更重要的是，美國在限制其他國家向伊朗提供援助的同時(shí)自己卻與之暗中交易，這種“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的作法使美國成了盟國的笑柄，那些與美國交好的阿拉伯國家不僅對(duì)美國支持他們遏止伊朗革命的誠意產(chǎn)生懷疑，還對(duì)美國的信心產(chǎn)生了動(dòng)搖。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，這一事件對(duì)伊朗來說也并非好事。尷尬的美國政府唯一可以挽回公眾輿論的辦法就是采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度來對(duì)付伊朗，伊朗只能面對(duì)更嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1984年開始，兩伊展開油輪襲擊戰(zhàn)，幾乎波及了波斯灣地區(qū)所有國家。科威特是伊拉克極其重要的盟友和戰(zhàn)時(shí)援助的重要來源。1986年，伊朗在油輪襲擊戰(zhàn)中對(duì)科威特加大了打擊的力度，科威特的石油收入急劇縮水。不堪其擾的科威特政府決定向聯(lián)合國安理會(huì)求援，并要求派遣船只護(hù)航?？紤]到蘇聯(lián)能更快地采取行動(dòng)，科威特政府首先求助的是蘇聯(lián)政府，一定程度上造成了美國對(duì)于蘇聯(lián)在波斯灣勢(shì)力擴(kuò)張的擔(dān)憂，故在1987年2月科威特政府正式向美國提出為其6 艘油輪護(hù)航的請(qǐng)求時(shí)，美國不僅欣然允諾，還要求為另外5 艘由蘇聯(lián)護(hù)航的油輪進(jìn)行護(hù)航。當(dāng)然，美國并不是真想完全排除蘇聯(lián)的參與，但這起碼顯示了美國的態(tài)度。最終，在科威特和蘇聯(lián)的協(xié)議中，蘇聯(lián)護(hù)航的油輪數(shù)量減到了3 艘。雖然護(hù)航只是為安撫科威特而采取的行動(dòng)，但是也可以視為美國驅(qū)逐蘇聯(lián)在波斯灣力量的一次勝利。［1］173

1987年5月17日，伊拉克幻影戰(zhàn)斗機(jī)擊中了美國佩里級(jí)護(hù)衛(wèi)艦斯塔克號(hào)(USS Stark)，造成了37 名美軍遇難。7月24日，美國護(hù)航的第一艘科威特油輪布里奇頓號(hào)在巴林北部撞上水雷，這些事件引起了美國對(duì)波斯灣混亂局勢(shì)的關(guān)注，并執(zhí)行了“誠摯意志行動(dòng)”(Operation Earnest Will)來為科威特的船只護(hù)航。在接下來的9 個(gè)月的時(shí)間里，水雷依然在波斯灣各處頻繁出沒。作為對(duì)此的回應(yīng)，英國最后同意向波斯灣派遣4 艘掃雷船加入其艦隊(duì)，法國也派出了2 艘。9月，意大利、丹麥、比利時(shí)緊接著也加入了護(hù)航的隊(duì)伍，美國使戰(zhàn)爭(zhēng)國際化的目標(biāo)初步達(dá)成。

美國對(duì)伊拉克的偏袒和其對(duì)伊朗的制裁形成鮮明的對(duì)比，這嚴(yán)重傷害了伊朗的民族感情，國內(nèi)對(duì)美國的憎惡情緒與日俱增，甚至把美國當(dāng)成“頭號(hào)敵人”。對(duì)美國來說，既然伊朗宣布把其作為敵人，那么伊朗的勝利就是美國的失敗，所以美國需要盡一切努力防止伊朗取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，防止伊斯蘭革命的擴(kuò)散。

相比于伊朗“不要東方，不要西方，只要伊斯蘭”的排外政策，薩達(dá)姆的外交政策則更為積極主動(dòng)，并獲得了大多數(shù)阿拉伯國家的支持。雖然美國已經(jīng)采取了對(duì)伊拉克的傾斜政策，但更多的只是“援助”而非敦促伊朗停戰(zhàn)。從另一個(gè)方面來看，伊拉克政府擔(dān)心的一個(gè)核心問題在于，美國在對(duì)油輪的護(hù)航上投入的力量越多，則其對(duì)波斯灣事務(wù)介入的程度越高，其在敦促伊朗停戰(zhàn)上付出的努力則越少。故伊拉克對(duì)美訴求漸從單純的物質(zhì)需要轉(zhuǎn)變?yōu)橐笃洳扇〈胧┐偈挂晾释；稹＃?］175

到戰(zhàn)爭(zhēng)后期，美國的傾向性政策已經(jīng)日益明顯，抽身事外已絕不可能。聯(lián)邦政府和國會(huì)在對(duì)海灣各國的護(hù)航上達(dá)成了共識(shí)，原先帶有觀望色彩的“中立”政策已演化為“積極中立”，但是1987年之前美國國會(huì)及社會(huì)輿論仍舊反對(duì)更深介入戰(zhàn)爭(zhēng)。直至1987年，美國開始更激烈地遏制伊朗，兩國關(guān)系也趨近“攤牌”。

三、美國推動(dòng)停火的舉措

在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)之初，美國就曾呼吁停戰(zhàn)，但并沒有真正采取推動(dòng)雙方?；鸬男袆?dòng)。1980年9月29日，美國國務(wù)院發(fā)言人在一項(xiàng)有關(guān)兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的聲明中闡述了三點(diǎn)基本原則:(1)美國反對(duì)任何一方試圖用武力并吞另一方的領(lǐng)土; (2)美國考慮到兩伊持續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，要求立即停火;(3)美國堅(jiān)決采取“嚴(yán)守中立”的政策。［7］319但是，實(shí)用主義政策決定美國推動(dòng)停火也只是一個(gè)口號(hào)。對(duì)美國和蘇聯(lián)來說，不論哪一方獲勝，勢(shì)必改變當(dāng)時(shí)的中東格局，破壞美蘇在該地區(qū)的戰(zhàn)略均勢(shì)，導(dǎo)致一系列無法預(yù)知的后果。美國需要確保的，就是沒有一個(gè)國家在海灣地區(qū)形成霸權(quán)并保證波斯灣地區(qū)的石油供應(yīng)，而在推動(dòng)?；疬@件事上，美國剛開始表現(xiàn)得并不積極。但是，在伊朗伊斯蘭革命后，竭力向外輸出革命。弱小的海灣君主國紛紛尋求外界的保護(hù)，這時(shí)欲和伊朗爭(zhēng)奪海灣霸權(quán)的伊拉克挺身而出，成了各君主國的守護(hù)者。同時(shí)，霍梅尼的舉動(dòng)對(duì)美國的利益也構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，若伊朗革命輸出成功，美國在中東地區(qū)的利益勢(shì)必遭到毀滅性的打擊。［6］193

如果說戰(zhàn)爭(zhēng)剛開始時(shí)美國還持觀望態(tài)度，那么對(duì)比幾年來與伊拉克關(guān)系的迅速升溫而與伊朗關(guān)系的始終僵持，美國自然應(yīng)該加大對(duì)伊拉克支援的力度。美國意識(shí)到，兩伊油輪襲擊戰(zhàn)嚴(yán)重影響到美國國家能源安全，兩國的長(zhǎng)久交戰(zhàn)對(duì)其而言并非好事。故戰(zhàn)爭(zhēng)后期，美國采取了一些更為直接的方式，更大尺度地幫助伊拉克，以迫使伊朗接受停火的要求。

里根政府最初的政策設(shè)想是盡量用共享情報(bào)、經(jīng)濟(jì)援助和貿(mào)易出口手段解決問題，避免美國直接的軍事干預(yù)，具體表現(xiàn)在美國對(duì)伊拉克的情報(bào)支持、優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品貸款政策以及生化物資出口政策上。［3］54美國另一條推動(dòng)停戰(zhàn)的重要途徑，就是聯(lián)合國的斡旋。雖然聲稱中立，但是美國在聯(lián)合國明顯支持伊拉克。1987年7月20日，聯(lián)合國安理會(huì)通過了關(guān)于兩伊停戰(zhàn)的598 號(hào)決議。值得關(guān)注的是，在推動(dòng)決議通過的過程中，美蘇存在一定程度的合作，但雙方都不愿公開承認(rèn)。決議通過次日，伊拉克就做出響應(yīng)，停止了部分海上和陸地行動(dòng)，然而伊朗卻毫無回應(yīng)。598 號(hào)決議通過之時(shí)，伊朗正企圖通過更大規(guī)模的攻勢(shì)來迫使伊拉克同意其開出的停戰(zhàn)條件——薩達(dá)姆下臺(tái)。但是，伊朗不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，在經(jīng)濟(jì)和外交壓力日益增加的同時(shí)，還面臨著日益增強(qiáng)的軍事壓力和國內(nèi)要求停戰(zhàn)的輿論壓力。

美國在是否要對(duì)伊朗采取軍事行動(dòng)的問題上一度陷入尷尬局面。與伊朗開戰(zhàn)對(duì)美國而言并無好處，但若害怕開戰(zhàn)，美國則不得不憂慮在護(hù)航和小規(guī)模行動(dòng)中造成的傷亡帶來的國內(nèi)政治壓力。同時(shí)，對(duì)伊朗石油設(shè)施的攻擊會(huì)擾亂國際石油市場(chǎng)秩序，這就會(huì)使美國與其盟友的關(guān)系產(chǎn)生裂痕。［1］183權(quán)衡再三，美國政府做出了一系列的政策調(diào)整。自1987年提出“對(duì)伊傾斜政策”以來，里根政府拋棄了以往一貫不愿從軍事上卷入兩伊沖突的政策，采取了一系列具有明顯傾向性的軍事行動(dòng)。598 號(hào)?；饹Q議通過后，美國和其他國家派出了掃雷艦和許多軍艦前往波斯灣。7月末，里根發(fā)表政策宣言，宣布為科威特油輪懸掛美國國旗，美國海軍負(fù)責(zé)提供航運(yùn)保護(hù)。8月，美中情局為伊拉克的情報(bào)收集全面轉(zhuǎn)為軍事性。9月21日，一架帶有夜視裝置的美國休斯AH6 攻擊機(jī)襲擊了伊朗的安吉爾號(hào)布雷艇，炸死了3 名伊朗士兵。10月19日，美國的4 艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦摧毀了伊朗兩處石油平臺(tái)。1988年2月美國又派出15 架OH—58D型基奧瓦直升機(jī)來到伊朗海域，對(duì)伊朗艦船進(jìn)行偷襲。同年4月，美國海軍參謀部決定開始“祈求螳螂”行動(dòng)，對(duì)伊朗的石油井架、護(hù)衛(wèi)艦和導(dǎo)彈巡邏艦展開了多次攻擊。通過幾次秘密海戰(zhàn)，美國海軍重創(chuàng)了伊朗海運(yùn)和革命衛(wèi)隊(duì)的海上力量，成功地展示了自己在海灣地區(qū)的海上控制能力。［8］讓人始料未及的是，美國的一系列舉動(dòng)卻使自己在與伊拉克的交往中陷入被動(dòng)。598 號(hào)決議通過次日，伊拉克為表示其停戰(zhàn)的誠意，決定暫停攻擊伊朗的海上目標(biāo)。正當(dāng)安理會(huì)努力勸服伊朗接受598 號(hào)決議之時(shí)，伊拉克又重啟了油輪襲擊戰(zhàn)，美國由此陷入一個(gè)巨大的僵局，其公信力受到質(zhì)疑。時(shí)任美國副國務(wù)卿阿姆考斯特直言此次行動(dòng)是個(gè)巨大的遺憾，一位美國政府官員形象地描述了其當(dāng)時(shí)的窘境——“伊拉克能隨時(shí)擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)，但我們卻不能將我們的意圖轉(zhuǎn)化為推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。我們已陷入一個(gè)由科威特制造、目前正被伊拉克操控、最終將受制于伊朗的局面”。

毫無疑問，美國在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程尤其是結(jié)束的問題上扮演了極其重要的角色。美國的武器禁運(yùn)政策使伊朗僅能依靠西歐部分國家、中國和朝鮮獲得數(shù)量極為有限的低端武器，而伊拉克在美國的庇蔭下能夠享有豐富的武器來源和作戰(zhàn)指導(dǎo)。美國海軍在波斯灣對(duì)伊朗的直接軍事打擊更使其應(yīng)接不暇。此外，美國在國際社會(huì)的斡旋使國際輿論幾乎全倒向伊拉克，伊朗被塑造成為一個(gè)為達(dá)目的不顧人民福祉和國際輿論要求堅(jiān)持作戰(zhàn)的邪惡形象，幾乎淪為國際棄兒。與擁有美國與阿拉伯盟友強(qiáng)大財(cái)力和美國優(yōu)惠貿(mào)易政策的伊拉克相比，伊朗經(jīng)濟(jì)則因石油出口受到限制而嚴(yán)重削弱。

在伊朗國內(nèi)，要求結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的壓力正在迅速增長(zhǎng)。6月3日，在伊拉克奪回法奧和馬季農(nóng)島之后不久，霍梅尼把武裝力量指揮權(quán)從哈梅內(nèi)伊手中收回，交給了拉夫桑賈尼。拉夫桑賈尼當(dāng)時(shí)已經(jīng)成為實(shí)用主義一派的領(lǐng)袖，認(rèn)為伊朗已無法在戰(zhàn)爭(zhēng)中硬撐下去。國家經(jīng)濟(jì)已瀕臨絕境，只能急劇地削減當(dāng)局核心支持者賴以為生的社會(huì)福利;國民的戰(zhàn)爭(zhēng)熱情也消失殆盡;伊朗軍事設(shè)施已殘破不堪，而伊拉克剛剛更新過裝備;美國堅(jiān)定地支持伊拉克取得勝利，并準(zhǔn)備加大對(duì)伊朗的打擊力度; 如果伊朗繼續(xù)藐視安理會(huì)的?；鸷粲?，它就必須甘冒最終被迫停火的風(fēng)險(xiǎn)。［8］217美國的主動(dòng)出擊使伊朗面臨嚴(yán)重的外患，而美國的制裁又使其無法有效解決內(nèi)憂，最后只能是放棄原有戰(zhàn)斗目標(biāo)，接受?；饏f(xié)議。1988年7月18日，伊朗宣布接受598 號(hào)決議，長(zhǎng)達(dá)8年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)就此結(jié)束。

縱觀美國針對(duì)雙方的外交政策變化，不難發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)立場(chǎng)日益鮮明、措施日益激烈的過程。雖然美國很早就已經(jīng)意識(shí)到不能讓伊朗取得勝利，但試圖通過非戰(zhàn)爭(zhēng)手段暗中支援伊拉克借刀殺人。油輪襲擊戰(zhàn)是美國戰(zhàn)爭(zhēng)介入程度進(jìn)一步加深的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。［10］伊朗對(duì)美國的“中立”政策和對(duì)伊拉克傾斜政策表示強(qiáng)烈抗議，伊拉克也對(duì)美國在?；饐栴}上的不作為表示不滿，認(rèn)為美國的行動(dòng)不應(yīng)只停留在護(hù)航上，更應(yīng)在敦促伊朗?；鹕细冻雠Α＃?］195

美國與伊朗一直極力避免正面交鋒，但隨著戰(zhàn)事的進(jìn)展，沖突自然無法避免。為修補(bǔ)在“伊朗門”事件中產(chǎn)生的不良影響，美國最終決定采取一些更為直接有效的方式來支持伊拉克，促使伊朗停火。手段之一就是使戰(zhàn)爭(zhēng)國際化，只有兩伊交戰(zhàn)影響到更多國家的利益，才能博得國際社會(huì)的更多關(guān)注與支持，美國便可通過游說等手段獲得更多的國際輿論支持和物資援助，聯(lián)合各國開展對(duì)伊朗的武器禁運(yùn)，推動(dòng)聯(lián)合國通過?；饹Q議。

然而，美國有兩個(gè)不得不面對(duì)的難題，其一來自對(duì)手蘇聯(lián)。雖然當(dāng)時(shí)已進(jìn)入冷戰(zhàn)末期，蘇聯(lián)已為強(qiáng)弩之末，可在海灣地區(qū)的軍事存在對(duì)美國來說始終是一大威脅。諷刺的是，美國在波斯灣的一些保護(hù)性軍事行動(dòng)若想取得成功就不得不與蘇聯(lián)合作。美國在一項(xiàng)官方聲明中承認(rèn):“我們不想讓蘇聯(lián)在波斯灣的國際船只保護(hù)計(jì)劃中取得合法性，但若想動(dòng)員更多國家推動(dòng)?；鹞覀冇植坏貌豢紤]與蘇聯(lián)的合作?！保?1］美國需要面對(duì)的另一個(gè)問題就是，伊拉克始終不能成為其在波斯灣言聽計(jì)從的代理人，它的行動(dòng)有時(shí)甚至?xí)姑绹萑肜Ь场Ｃ绹噲D將伊拉克培養(yǎng)為其在中東地區(qū)的代理人，為了安撫薩達(dá)姆甚至違犯美國出口限制法令和人權(quán)原則［12］，可是薩達(dá)姆不甘為美國操控，多次獨(dú)自采取行動(dòng)使美國陷入困局。美國對(duì)伊拉克使用化學(xué)武器的做法提出譴責(zé)后，伊拉克并無絲毫收斂的跡象。一位美國政府官員也承認(rèn)，“伊拉克對(duì)伊朗的仇恨太深，以致美國對(duì)其使用化學(xué)武器的抗議難以奏效”［1］71，于是，美國對(duì)伊拉克使用化學(xué)武器便聽之任之。598 號(hào)決議通過后，美國應(yīng)伊拉克要求與伊朗進(jìn)行有關(guān)停戰(zhàn)的協(xié)商時(shí)，伊拉克卻恢復(fù)了對(duì)其海上目標(biāo)的攻擊，還與伊朗開展“襲城戰(zhàn)”，使戰(zhàn)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，置美國于尷尬境地。

綜上所述，美國在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間的中東戰(zhàn)略始終目標(biāo)明確，即保證波斯灣航道安全和遏制蘇聯(lián)。同時(shí)，面對(duì)不同的情況，美國采取了靈活務(wù)實(shí)的策略，不僅使兩大戰(zhàn)略設(shè)想得到實(shí)現(xiàn)，還達(dá)到了懲罰伊朗的目的。另外，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中產(chǎn)生的護(hù)航需要使海灣合作委員會(huì)對(duì)美國產(chǎn)生了更深的依賴，美國也以此為契機(jī)為其在波斯灣的軍事存在找到了合理的借口。

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