試論軍民融合式檔案工作

嚴(yán)雪林

（南京政治學(xué)院上海校區(qū)軍事信息管理系，上海，200433）

隨著軍民融合發(fā)展領(lǐng)域的拓展、形式的豐富、層次的提升，地方政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)活動(dòng)日益增多，檔案產(chǎn)生領(lǐng)域、管理范圍、服務(wù)對(duì)象等突破軍隊(duì)系統(tǒng)，原有相對(duì)獨(dú)立、自成體系的軍隊(duì)檔案工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要。筆者認(rèn)為，軍隊(duì)檔案工作要適應(yīng)軍民融合發(fā)展需要，唯有改革創(chuàng)新，走軍民融合式檔案工作發(fā)展之路，通過(guò)建立融合的科學(xué)制度機(jī)制，發(fā)揮軍地兩個(gè)優(yōu)勢(shì)、整合軍地兩種資源、調(diào)動(dòng)軍地兩方面積極性，共同推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域檔案工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)國(guó)防建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1 對(duì)軍民融合式檔案工作的認(rèn)識(shí)

走軍民融合式檔案工作發(fā)展之路，必須從理論上正確把握軍民融合式檔案工作的本質(zhì)特征?！败娒袢诤鲜擒娭杏忻瘢裰杏熊?，兩者相互滲透、相互交融的過(guò)程?！保?］所謂軍民融合式檔案工作，是指依據(jù)國(guó)防建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，把軍隊(duì)檔案工作融入國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展體系，在國(guó)家層面建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展、需求對(duì)接、資源共享的軍地檔案工作一體化發(fā)展模式，為富國(guó)強(qiáng)軍建設(shè)服務(wù)的過(guò)程。

1.1 軍地檔案工作融為一體

軍民融合式檔案工作不是傳統(tǒng)意義上的軍地檔案工作結(jié)合，也不是像過(guò)去那樣軍隊(duì)借助地方資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展軍隊(duì)檔案工作，而是對(duì)軍地結(jié)合范圍的拓寬、層次的提升、程度的深化，是在更大范圍、更高層次、更深程度上把軍隊(duì)檔案工作融于國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展體系，實(shí)質(zhì)是軍地檔案工作融為一體。我們知道，軍隊(duì)檔案工作本身就是國(guó)家檔案工作的重要構(gòu)成，但是由于主客觀原因，軍隊(duì)檔案工作尚未真正融于國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展體系，處于自成體系、相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)。軍地檔案工作融為一體，就是依據(jù)軍民融合發(fā)展背景下檔案工作的特點(diǎn)規(guī)律，打破軍隊(duì)檔案工作自成體系的現(xiàn)行格局，用大國(guó)防、大軍事的視野考察檔案工作，把軍隊(duì)檔案工作從國(guó)防戰(zhàn)略層面提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，統(tǒng)籌檔案工作在國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)系，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家檔案工作體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域檔案工作與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域檔案工作的有機(jī)融合。軍隊(duì)檔案工作融于國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展體系，不是對(duì)軍隊(duì)檔案工作某一方面不適應(yīng)軍民融合發(fā)展需要的“拾遺補(bǔ)缺”或“打補(bǔ)丁”，而是全方位、全要素、全系統(tǒng)的融合，體現(xiàn)在檔案工作各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，凡是能納入國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展體系、能利用地方建設(shè)資源的，軍隊(duì)就不自己鋪攤子、不另起爐灶，由國(guó)家統(tǒng)一部署建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家檔案事業(yè)建設(shè)資源效益最大化。

1.2 軍地聯(lián)動(dòng)推進(jìn)檔案工作

軍地聯(lián)動(dòng)是推進(jìn)軍民融合式檔案工作發(fā)展的途徑。軍民融合式檔案工作并不是“軍”與“民”之間彼此簡(jiǎn)單疊加，也不是“軍”與“民”之間相互機(jī)械捆綁，更不是軍隊(duì)檔案工作單向融入地方檔案工作，而是通過(guò)科學(xué)機(jī)制體現(xiàn)其本質(zhì)關(guān)系和客觀要求，是軍地滲透、互動(dòng)、共建、共享的檔案工作發(fā)展模式，是軍地雙向聯(lián)動(dòng)融合。對(duì)于地方檔案工作來(lái)說(shuō)，要兼顧國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展需要，把服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、保障“強(qiáng)軍目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)作為目標(biāo)任務(wù)之一，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)雙向需要上謀劃?rùn)n案工作，建立融合發(fā)展制度機(jī)制。對(duì)于軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，不僅是借力發(fā)展檔案工作，也要把服務(wù)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為目標(biāo)任務(wù)之一，在拓展服務(wù)保障中發(fā)揮更大作用。軍地聯(lián)動(dòng)推進(jìn)檔案工作，必須改變軍地分立的現(xiàn)行模式，通過(guò)聯(lián)動(dòng)形成整體合力，充分發(fā)揮國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)好軍民雙方積極性，使軍地檔案工作同頻共振、相互支持、相互促進(jìn)、一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”發(fā)展。

1.3 軍地檔案工作方式的科學(xué)對(duì)接

軍民融合式檔案工作的實(shí)施，必須依據(jù)軍地檔案工作特點(diǎn)規(guī)律，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和發(fā)展點(diǎn)，選擇最優(yōu)的融合方式進(jìn)行科學(xué)對(duì)接。就總體而言，軍民融合式檔案工作實(shí)施的方式多種多樣，主要有“軍民共建共用、軍建共用、民建共用、軍民開放共用共享”［2］等。軍民共建共用，是指既有軍事屬性又有民用屬性的通用性項(xiàng)目由軍地共建共享，如檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檔案資源建設(shè)、檔案信息管理系統(tǒng)、檔案保護(hù)技術(shù)等。軍民共建共用方式可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮兩方面積極性，建成后軍地雙方都可以使用。軍建共用，是指以滿足軍隊(duì)需要為主，同時(shí)在保障軍隊(duì)需要的前提下也可為民用服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，如軍事科學(xué)技術(shù)研究、軍工產(chǎn)品開發(fā)、國(guó)防工程建設(shè)、武器裝備制造等檔案信息資源的建設(shè)與開發(fā)，主要由軍隊(duì)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，同時(shí)也為地方提供檔案服務(wù)。民建共用，是指以滿足民用為主，兼顧軍隊(duì)需求的建設(shè)項(xiàng)目，如檔案學(xué)理論研究、檔案人才培養(yǎng)、檔案設(shè)施設(shè)備研究開發(fā)等以地方建設(shè)為主，一旦軍隊(duì)需要，稍作調(diào)整和改造可為軍隊(duì)服務(wù)。軍民開放共用共享，是指在確保國(guó)家秘密和軍事秘密安全的前提下，檔案信息資源在軍地之間相互開放、互為補(bǔ)充，最大限度地發(fā)揮作用。在檔案工作融合過(guò)程中，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)軍地融合方式并進(jìn)行科學(xué)對(duì)接，融合方式的選擇應(yīng)考慮融合的范圍、內(nèi)容性質(zhì)、環(huán)境要求、項(xiàng)目大小、層次等因素，既可綜合也可單一，視具體情況而定。

2 走軍民融合式檔案工作發(fā)展之路的必要性

2.1 落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措

軍民融合發(fā)展是黨中央確立的戰(zhàn)略目標(biāo)，是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容。為了全面深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略層面，對(duì)軍民“深度融合”發(fā)展進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)籌劃，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中把“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平主席高度重視軍民融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)提出：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局作出的重大決策?！薄敖窈笠粋€(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。”［3］黨中央確立的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，為檔案工作走軍民融合式發(fā)展之路提供了政策依據(jù)。軍民融合發(fā)展是全方位、多領(lǐng)域的，包括檔案工作領(lǐng)域。因?yàn)?，軍?duì)檔案工作是軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分，只有走軍民融合發(fā)展之路才能服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要。

2.2 軍隊(duì)檔案工作適應(yīng)軍民融合發(fā)展的需要

隨著軍民融合深度發(fā)展，軍隊(duì)現(xiàn)行相對(duì)獨(dú)立、自成體系的檔案工作制度機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)軍民融合發(fā)展的需要，難以為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)軍目標(biāo)”提供全面、系統(tǒng)、有效的檔案信息資源保障。一是檔案工作范圍的擴(kuò)大。例如，檔案形成范圍超出軍隊(duì)系統(tǒng)，涉及國(guó)防建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大領(lǐng)域；檔案管理機(jī)構(gòu)管轄任務(wù)突破軍隊(duì)界限，軍隊(duì)和地方共同承擔(dān)著管理軍民融合發(fā)展活動(dòng)中形成的檔案，管理對(duì)象相互包含；軍地雙向檔案服務(wù)保障日益增多，突破單一的本系統(tǒng)范圍，等等。二是檔案服務(wù)保障矛盾突出。諸如軍隊(duì)檔案工作體制機(jī)制相對(duì)獨(dú)立性與檔案信息資源共享性的矛盾，軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備對(duì)檔案信息資源利用需求的綜合性、全面性、多樣性與軍隊(duì)檔案資源單一性的矛盾，戰(zhàn)時(shí)檔案利用需求的及時(shí)性與保存分散性的矛盾等。如果按照原有的制度機(jī)制和工作模式難以化解出現(xiàn)的新問(wèn)題新矛盾，只有走軍民融合式檔案工作之路，才能適應(yīng)發(fā)展需要，這是大勢(shì)所趨。

2.3 實(shí)現(xiàn)軍地檔案信息資源共享的需要

實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享是軍民融合式檔案工作所要達(dá)到的目的，也是軍隊(duì)履行使命任務(wù)對(duì)檔案工作提出的要求。軍隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的多樣性、復(fù)雜性、突擊性、靈活性，需要與之相關(guān)的檔案信息資源作好迅速及時(shí)保障，以便在最短的時(shí)間內(nèi)作出最有力的應(yīng)對(duì)，突取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，履行保衛(wèi)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的使命。檔案信息資源保障，需要共享的檔案信息資源，而共享的實(shí)現(xiàn)，除了要有豐富的檔案信息資源外，還需要互通互聯(lián)的共享制度機(jī)制保證。就現(xiàn)實(shí)情況看，盡管檔案信息資源共享呼聲很高、要求很迫切，但真正實(shí)現(xiàn)共享還有很大距離，其最大的障礙就是軍地檔案工作制度機(jī)制壁壘。走軍民融合式檔案工作發(fā)展之路，打破軍地自成體系格局，通過(guò)制度機(jī)制的融合，將軍地檔案管理機(jī)構(gòu)分散保存的檔案資源進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，建立跨越時(shí)空界限的國(guó)家檔案信息資源體系，既能滿足軍隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)和非軍事行動(dòng)對(duì)檔案的利用需要，發(fā)揮地方檔案信息資源的軍事功能，又能發(fā)揮軍隊(duì)檔案信息資源的經(jīng)濟(jì)功能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使軍地檔案信息資源作用得到最大范圍的利用和發(fā)揮，真正實(shí)現(xiàn)軍地檔案信息資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共享。

3 推進(jìn)軍民融合式檔案工作需要解決的問(wèn)題

目前，軍民融合式檔案工作實(shí)踐在我國(guó)尚未全面開展，僅在檔案工作某些方面進(jìn)行嘗試，處于起步階段，如軍隊(duì)在檔案專業(yè)人才培養(yǎng)、檔案科研、檔案信息化建設(shè)等方面利用地方資源進(jìn)行軍地合作。由于軍隊(duì)檔案工作基本處于相對(duì)獨(dú)立、自成體系的格局，軍隊(duì)不能從國(guó)家層面對(duì)軍民融合式檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和組織，而這種基于軍隊(duì)檔案工作現(xiàn)實(shí)需要的局部性、小范圍內(nèi)合作，具有很大局限性，沒(méi)有真正將軍隊(duì)檔案工作融入國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展體系，難以實(shí)現(xiàn)軍民地檔案信息資源共享。筆者認(rèn)為，推進(jìn)軍民融合式檔案工作發(fā)展，要著力解決思想觀念、戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制、法規(guī)制度的融合。

3.1 更新觀念，樹立大檔案觀

思想觀念跟不上是阻礙軍民融合式檔案工作發(fā)展的最大障礙。習(xí)近平指出：“我國(guó)軍民融合發(fā)展剛剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)度階段，還存在著思想觀念跟不上、統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題?！保?］據(jù)筆者調(diào)查，這些問(wèn)題在軍隊(duì)檔案部門也不同程度地存在著，主要表現(xiàn)為：一些檔案部門領(lǐng)導(dǎo)和人員仍然習(xí)慣于現(xiàn)有狀態(tài)，感到老路子好走、老經(jīng)驗(yàn)管用、老辦法好使，主觀上不愿融合也不想融合；有的偏面強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)自身特點(diǎn)，認(rèn)為軍隊(duì)檔案工作區(qū)別于地方，保密性強(qiáng)，擔(dān)心融合后保密難度大，怕出問(wèn)題、承擔(dān)責(zé)任；有些檔案部門領(lǐng)導(dǎo)和人員固守自身利益，認(rèn)為融合后會(huì)精減檔案管理機(jī)構(gòu)和檔案人員；有的也希望融合，但不知如何融合，等等。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響和制約著軍民融合式檔案工作發(fā)展。思想支配行動(dòng)，觀念決定出路。走軍民融合式檔案工作發(fā)展之路，必須確立與信息時(shí)代相適應(yīng)、反映軍民融合發(fā)展需要的思想理念、價(jià)值觀念和思維方式，破除軍隊(duì)檔案工作“自成體系”“自我發(fā)展”“自給自足”的傳統(tǒng)觀念，從國(guó)家發(fā)展利益的大局出發(fā)，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、單位利益與個(gè)人利益的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)走軍民融合式檔案工作發(fā)展之路的重要性、必要性和緊迫性，跳出軍隊(duì)檔案看檔案，樹立大檔案觀，把軍隊(duì)檔案工作置于國(guó)家檔案工作之中，積極主動(dòng)融入國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展體系。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃，有序推進(jìn)

軍民融合式檔案工作涉及原有軍隊(duì)和地方檔案工作系統(tǒng)的調(diào)整，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性、復(fù)雜性、聯(lián)動(dòng)性的系統(tǒng)工程，需要依靠國(guó)家政策和軍政部門協(xié)同推動(dòng)。就目前來(lái)說(shuō)，推動(dòng)軍民融合式檔案工作既缺乏國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，又缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威性的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。走軍民融合式檔案工作發(fā)展之路，要以科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)檔案工作發(fā)展規(guī)劃融合，使國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的檔案工作同步設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)，形成二者互為一體、相得益彰的格局。筆者認(rèn)為，軍隊(duì)和地方檔案工作主管部門要抓住“十三五”時(shí)期國(guó)家檔案工作發(fā)展規(guī)劃制定之機(jī)，把推進(jìn)軍民融合式檔案工作列入規(guī)劃之中，確定指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、措施等。發(fā)展規(guī)劃在立足整體、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)區(qū)分主次和輕重緩急，以重點(diǎn)融合帶動(dòng)整體融合。重點(diǎn)是：推動(dòng)檔案科技體系的融合，實(shí)現(xiàn)科技互動(dòng)發(fā)展；推動(dòng)檔案人才培養(yǎng)體系的融合，完善依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)檔案人才的體系機(jī)制，拓寬利用國(guó)民教育和國(guó)家人才資源渠道，吸引社會(huì)高層次檔案人才到軍隊(duì)檔案部門工作；推動(dòng)檔案資源體系建設(shè)的融合，發(fā)揮軍地檔案資源對(duì)軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)互相促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)檔案資源共建共享。

3.3 改革體制，集中管控

推進(jìn)軍民融合式檔案工作發(fā)展，必須建立健全適應(yīng)軍地檔案工作一體化發(fā)展需要的體制機(jī)制。目前，軍隊(duì)和地方檔案工作盡管實(shí)行的都是“條塊結(jié)合”管理體制，但由于編制體制的不同，軍隊(duì)檔案工作體制又是相對(duì)獨(dú)立、自成體系。這種軍民分離的檔案工作體制，客觀上形成了軍地“壁壘”。一方面，軍隊(duì)檔案部門不能及時(shí)了解掌握地方檔案資源狀況和檔案利用需求；另一方面，地方檔案部門也不了解軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備對(duì)檔案資源的需求，造成檔案工作資源和檔案信息資源的極大浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)軍用資源和民用資源的統(tǒng)籌安排和優(yōu)化配置。因此，必須破除軍地之間檔案工作體制障礙，積極推進(jìn)體制的協(xié)調(diào)融合，將各級(jí)政府、軍隊(duì)和社會(huì)組織的檔案管理機(jī)構(gòu)視為一個(gè)有機(jī)整體，改進(jìn)完善現(xiàn)有檔案工作體制，“實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一調(diào)度”［4］。通過(guò)建立軍地集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的軍民融合式檔案工作體制，推進(jìn)軍地檔案工作良性互動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是建立軍民融合式檔案工作決策機(jī)構(gòu)。軍民融合式檔案工作具有整體性、聯(lián)動(dòng)性特點(diǎn)，必須理順軍民融合利益主體關(guān)系，建立高度權(quán)威的統(tǒng)籌軍地檔案工作融合發(fā)展的決策機(jī)構(gòu)，并賦予其統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、總體協(xié)調(diào)和重大決策等職能。二是調(diào)整、改革各級(jí)各類軍隊(duì)檔案管理機(jī)構(gòu)，整合、優(yōu)化管理職能和任務(wù)，建立適應(yīng)軍民融合式檔案工作發(fā)展需要的檔案管理機(jī)構(gòu)。三是建立軍民融合式檔案工作運(yùn)行機(jī)制，諸如建立軍地檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制、需求對(duì)接機(jī)制、檔案信息資源共建共享機(jī)制等，以調(diào)動(dòng)軍地檔案部門的積極性，發(fā)揮創(chuàng)造性，明確軍地檔案管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，優(yōu)化軍地資源配置，形成整體合力和推動(dòng)力，提高運(yùn)行效率，將軍民融合式檔案工作發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。

3.4 完善法規(guī)，規(guī)范發(fā)展

檔案法規(guī)不僅是推進(jìn)軍民融合式檔案工作的保障，而且是確保軍民融合式檔案工作有序健康發(fā)展的根本依據(jù)。因此，必須強(qiáng)化法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范處理和解決檔案工作融合發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、銜接配套的軍民融合檔案法規(guī)體系。首先，從立法層次進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)檔案立法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合軍地檔案立法需求。依據(jù)軍民融合式檔案工作發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)軍地檔案立法需求進(jìn)行整體論證、綜合歸類、通盤考慮，在國(guó)家和軍隊(duì)檔案立法規(guī)劃中，合理安排軍地檔案工作融合發(fā)展立法項(xiàng)目。其次，修改檔案基本法律法規(guī)，完善軍民融合統(tǒng)籌管理的檔案法律規(guī)范。通過(guò)新建、調(diào)整、修訂檔案法律法規(guī)，使軍地檔案法規(guī)相互銜接、協(xié)調(diào)配套，能夠?yàn)檐娒袢诤鲜綑n案工作發(fā)展提供完備的政策依據(jù)和制度保障。重點(diǎn)是修訂《中華人民共和國(guó)檔案法》和《中國(guó)人民解放軍檔案條例》，增設(shè)軍民融合式檔案工作管理體制、制度機(jī)制，明確職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范相應(yīng)的運(yùn)行關(guān)系、融合方式等內(nèi)容。再次，修改制定檔案工作規(guī)章制度。依據(jù)修訂的《檔案法》和《軍隊(duì)檔案條例》，軍地分別對(duì)現(xiàn)行的檔案工作各種規(guī)章制度進(jìn)行修訂或廢除，明確軍民融合發(fā)展中檔案收集、管理、利用的責(zé)任與權(quán)限等，實(shí)現(xiàn)檔案工作各領(lǐng)域各種法規(guī)制度的銜接，以法制保障軍民融合式檔案工作的有序開展，穩(wěn)步推進(jìn)。

軍民融合式檔案工作的本質(zhì)是融合，把軍隊(duì)檔案工作有機(jī)融入國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展體系；途徑是聯(lián)動(dòng)，通過(guò)建立融合的科學(xué)制度機(jī)制，發(fā)揮軍地兩個(gè)優(yōu)勢(shì)、整合軍地兩種資源、調(diào)動(dòng)軍地兩方面積極性，共同推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域檔案工作的協(xié)調(diào)發(fā)展；動(dòng)力是雙贏，通過(guò)融合式發(fā)展，減少不必要的重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案工作資源優(yōu)化配置，達(dá)到效益最大化；目的是共享，共享檔案工作建設(shè)資源和檔案信息資源，服務(wù)國(guó)防建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

［1］楊志堅(jiān).協(xié)同視角下的軍民融合路徑研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2013（4）：100.

［2］顧建一，李穎，劉淑芳.加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略思考［J］.軍事經(jīng)濟(jì)研究，2012（12）：8.

［3］習(xí)近平.深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面——在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)的講話［N］.解放軍報(bào)，2015-03-13（1）.

［4］鄭蜀炎，包國(guó)俊.軍民融合：全新的建設(shè)思路和發(fā)展理念［N］.解放軍報(bào)，2012-12-05（3）．