“城鎮(zhèn)化”視野下恩施知識產(chǎn)權(quán)保護工作研究① 本文為恩施州政府2014年度獎勵項目，恩施州科技局采用報告。

毛克盾

(1.國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)(恩施)基地，湖北恩施445000;2.湖北民族學(xué)院 法學(xué)院，湖北恩施445000)

黨中央和國務(wù)院先后于2006年和2013年制定了“建立創(chuàng)新型國家”和“推進新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略決策，二者承上啟下，互相呼應(yīng):前者要求建立以技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展核心驅(qū)動力的“創(chuàng)新型國家”，鼓勵通過科技創(chuàng)新提升國家的綜合國力和核心競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展;而科技創(chuàng)新又是后者完成“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“轉(zhuǎn)方式”的戰(zhàn)略目標(biāo)，最終走上“集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，實現(xiàn)國家共同富裕的根本保證。在兩大戰(zhàn)略規(guī)劃中，科技創(chuàng)新都處于非常重要的地位，這就需要知識產(chǎn)權(quán)的保駕護航。

湖北省恩施土家族苗族自治州作為全國新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為主題，相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護也亟須創(chuàng)新跟進。近年來，該項工作雖然有所突破，但是現(xiàn)狀仍然不容樂觀，主要表現(xiàn)在企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作非常滯后，嚴(yán)重影響了企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的發(fā)展，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀和能力，對州知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)進行跟蹤調(diào)查，探索出適合恩施州知識產(chǎn)權(quán)保護工作的新思路，特別是研究利用科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護推動全州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的對策;為地方黨委、政府制定州知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展綱要，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展甚為必要。

一、恩施州知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀分析

（一）恩施州的經(jīng)濟文化現(xiàn)狀

恩施土家族苗族自治州是中國最年輕的少數(shù)民族自治州。位于中國湖北省西南部，西面和北面鄰接重慶市，東鄰宜昌市，南鄰湖南湘西土家族苗族自治州，東北接神農(nóng)架林區(qū)。轄恩施、利川兩個縣級市和巴東、來鳳、咸豐、建始、鶴峰、宣恩6個縣。面積24111平方千米，人口394萬，土家族、苗族等少數(shù)民族占53.5%(土家族約占46%，苗族約占6.5%)。春秋時期為古巴國地，1983年成立鄂西土家族苗族自治州，1993年4月改現(xiàn)名。屬鄂西南山地，有“山原”之稱。由于地理的獨特性，經(jīng)過多年的努力，基本形成以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè);逐步壯大以電力、卷煙、藥化、富硒綠色食品、建材為主的五大支柱工業(yè);并快速發(fā)展以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)。2012年，“全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值482億元，增長11.9%;實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值101億元，增長17%;完成全社會固定資產(chǎn)投資406億元，增長29%;完成地方公共財政預(yù)算收入40.4億元，增長26.8%;實現(xiàn)社會消費品零售總額183億元，增長16.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為26∶34∶40，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，全州新增特色農(nóng)業(yè)基地30萬畝，新增州級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26家、農(nóng)民專業(yè)合作社721家，新增農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證21個、國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品5個、湖北名牌產(chǎn)品19個、湖北省著名商標(biāo)15件，特色農(nóng)業(yè)的品牌效益進一步提高。資源型新型工業(yè)加快發(fā)展，食品、能源、煙草、藥化、建材、礦產(chǎn)等六大支柱工業(yè)增加值達到88億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的87%，全州凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)67家，總數(shù)達到306家?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，新增高新技術(shù)企業(yè)3家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3.1億元，增長26%。生態(tài)文化旅游業(yè)繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭，全年接待游客2200萬人次，增長32.6%;實現(xiàn)旅游綜合收入200億元，增長38.3%?？驮词袌鲞M一步擴大，全國旅游目的地特征更加明顯?！保?］總體而言，恩施州的經(jīng)濟發(fā)展有以下特點:

1.地理環(huán)境特點:恩施州整體多為山地，交通運輸存在瓶頸，大型制造型工業(yè)的發(fā)展受限。但是山地也帶來了豐富的物產(chǎn)資源，非常適合旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.文化特點:恩施州作為少數(shù)民族自治州，以土家族苗族為主，20多個民族雜居，具有獨特的少數(shù)民族文化資源，而且歷史久遠，與古老的巴文化、現(xiàn)代的紅色文化融匯交集，具有特色旅游的天然基礎(chǔ)，助于旅游興州戰(zhàn)略的實施。

3.工業(yè)發(fā)展的特點:恩施州并不適合大型制造工業(yè)，但是綠色工業(yè)的發(fā)展卻正得時宜。恩施州沒有老舊工業(yè)的包袱，在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的支持下，可以充分發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，引入高科技綠色產(chǎn)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新，最終走上“集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。

4.人才特點:恩施州過去相對比較落后，本地勞動者多以農(nóng)業(yè)耕作為主，多止于農(nóng)業(yè)技術(shù)。改革開放以來，外出務(wù)工者眾，在浙江、江蘇、廣東等發(fā)達地區(qū)工作，他們從基礎(chǔ)做起，吃苦耐勞，勤于學(xué)習(xí)，視野開闊，具備相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代技能與專業(yè)知識，個別還擁有較好的經(jīng)濟投資條件，是招商引資的重要來源。就人才培養(yǎng)與儲備而言，恩施州擁有四所高?！泵褡鍖W(xué)院、湖北民族學(xué)院科技學(xué)院、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院和恩施州廣播電視大學(xué)，可以培養(yǎng)高素質(zhì)的、具有扎實專業(yè)知識的本?？萍把芯可瞬牛?，隨著兩路及航空立體交通的逐漸成形，武漢、重慶等高校的人才也可以非常方便地引進，較歷史而言，恩施州擁有人才后發(fā)優(yōu)勢。

（二）恩施州知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《湖北省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的相繼頒布實施，企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識普遍提高，自主創(chuàng)新能力與水平顯著增強，核心競爭力獲得了可觀的提升。其表現(xiàn)就在于知識產(chǎn)權(quán)的申請及保護方面較前一年相比取得了極大的進步。

從數(shù)據(jù)上來看，2012年成功延續(xù)了2011年知識產(chǎn)權(quán)井噴式發(fā)展的勢頭，2012年全年全州專利申請量達到356件，其中發(fā)明專利106件，比上年同期增長9.27%，總量達到了前年的2倍以上。從申請種類上來看，發(fā)明類穩(wěn)中有升，實用新型同比增長33.96%，外觀設(shè)計則同比達159%的增長，專利與實用新型總體獲得了22.16%的同比增長。從申請主體上看，個人專利193件，比上年同期增長37.16%;企業(yè)專利140件，比上年同期增長67%;大專院校專利20件，比上年同期增長185%;機關(guān)團體專利1件，實現(xiàn)了多年專利申請零的歷史突破。從地區(qū)來看，恩施市與利川市依然是專利申請的龍頭，分別達到了189件和67件，相比上年同期增長都在40%左右;而巴東縣、來鳳縣、建始縣、鶴峰縣、宣恩縣、咸豐縣，雖然在總量上與前兩者有很大差距，但是都實現(xiàn)了對上年同期的翻倍增長，其中巴東縣更達到了300%以上的增長。所以，無論從整體上看，還是從單項數(shù)據(jù)上看，2012年的知識產(chǎn)權(quán)工作都取得了突出的成就，而這也將有力地推動恩施州地區(qū)整體技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施與發(fā)展。

附表:2012年恩施土家族苗族自治州專利申請狀況累計表

二、恩施州知識產(chǎn)權(quán)保護的成就及發(fā)展趨勢

從上面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，恩施州的發(fā)展形勢良好，前途樂觀。除了以上的專利申請量，恩施州的知識產(chǎn)權(quán)保護還取得了其他成就:

1.促進產(chǎn)業(yè)升級:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。2012年全州第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成增加值124.91億元、164.42億元和192.86億元，同比分別增長5.0%、18.1%和11.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼2011年實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)超過第一產(chǎn)業(yè)比重的歷史性掉頭以來，2012年繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整到26:34:40，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別比2011年提高2.3個和0.1個百分點，第一產(chǎn)業(yè)比重下降2.4個百分點。產(chǎn)業(yè)的升級，除了投資的影響之外，技術(shù)的進步往往是更重要促進的因素，企業(yè)專利申請量的增加也證明了這一點。

2.傳播知識產(chǎn)權(quán)理念:相比2011年，知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳成績斐然，效果更加明顯，一方面，專利申請量的增多反映了民眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識的提高。另一方面，在2013年恩施州的政府工作報告中，政府著重指出，2012年恩施州擁有國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品5個、湖北名牌產(chǎn)品19個、湖北省著名商標(biāo)15件，這說明知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)理念已經(jīng)從政府層面獲得了支持，未來也必將成為政府施政的重點。

3.保護知識產(chǎn)權(quán)行動:知識產(chǎn)權(quán)理念的增強必然會帶來知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)行動的增多與增強。恩施州知識產(chǎn)權(quán)部門在一般的知識產(chǎn)權(quán)保護工作之外，還多次開展各項“護航”專項行動，這些活動不僅維護了權(quán)利人的利益，而且還將執(zhí)法與宣傳結(jié)合，產(chǎn)生雙重效益，有力地保護與發(fā)展了知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)。

4.培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才:首先，恩施州對知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)進行了改革，將科技局與知識產(chǎn)權(quán)局結(jié)合，不僅專業(yè)對口，而且使得知識產(chǎn)權(quán)的保護與發(fā)展與地方科技經(jīng)濟發(fā)展在政策上緊密結(jié)合，可以有的放矢;其次，引進專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)人才，用專業(yè)知識來指導(dǎo)工作;再次，舉辦縣市級的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班，對相關(guān)公務(wù)員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)，宣傳了知識產(chǎn)權(quán)知識，提高地方知識產(chǎn)權(quán)意識。對本單位的業(yè)務(wù)骨干，還派出參加其他地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)及其訴訟觀摩，提高了業(yè)務(wù)水平。充分利用“湖北省知識產(chǎn)權(quán)遠程教育”平臺，在湖北民族學(xué)院和恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)人員;最后，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不僅關(guān)注企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護申請與保護，還與湖北民族學(xué)院等專業(yè)和學(xué)術(shù)機構(gòu)合作，形成政教合作，從中為學(xué)校與企業(yè)搭建橋梁，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

5.專業(yè)指導(dǎo):開展“知識產(chǎn)權(quán)進企業(yè)”活動，組織科技工作人員、專家，進園區(qū)訪企業(yè)，對企業(yè)的專利情況進行了解和分析，與企業(yè)技術(shù)部門進行現(xiàn)場對接，并根據(jù)企業(yè)的相關(guān)要求和實際需要協(xié)助企業(yè)制定專利申請計劃，切實關(guān)注企業(yè)需要，發(fā)揮自身職能，為企業(yè)謀福利。有力推動了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的全面開展。全州涌現(xiàn)出一批知識產(chǎn)權(quán)制度完善、管理有效、自主創(chuàng)新能力明顯增強的企業(yè)，同時也培育出一批知識產(chǎn)權(quán)(專利)工作實績突出、業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新的新型人才。

總之，恩施州的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展前景十分樂觀，隨著投資的增長與政策的傾斜，相信在未來，恩施州知識產(chǎn)權(quán)的各項業(yè)務(wù)必然會有更大的發(fā)展。以專利申請來說，數(shù)量必然會節(jié)節(jié)攀升，其中專利與實用新型的申請應(yīng)當(dāng)會穩(wěn)中有升，而外觀設(shè)計的申請量則會增長迅速，這是因為相對于專利與實用新型，外觀設(shè)計的申請程序相對簡單。同時，恩施州工業(yè)相對落后，很多企業(yè)主要從事銷售和流通業(yè)務(wù)，因此，產(chǎn)品包裝的需求就比較迫切，這就刺激了外觀設(shè)計的注冊。就地區(qū)而言，恩施與利川，由于是市級設(shè)置，因此投資與政策的傾斜可以保證其未來的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展繼續(xù)處于領(lǐng)先位置，而縣級地方一旦投資落實，肯定會產(chǎn)生數(shù)量的跨越式發(fā)展。另外，除開專利的申請，商標(biāo)業(yè)務(wù)在恩施州的發(fā)展也前程似錦，一方面，恩施州大多數(shù)的企業(yè)暫時還處在低端的產(chǎn)品銷售階段，還沒有形成高科技的深加工優(yōu)勢(比如土特產(chǎn)銷售)，企業(yè)會更重視商標(biāo)而不是專利技術(shù);另一方面，商標(biāo)的額外投入小，產(chǎn)出大，往往只要企業(yè)業(yè)績出色，商標(biāo)也會相應(yīng)生輝，所以政府政策也會對商標(biāo)的申請和維護產(chǎn)生傾斜，可期未來，恩施州的馳名商標(biāo)、地理標(biāo)記的數(shù)量一定會獲得極大的提升，商標(biāo)領(lǐng)域?qū)⒂瓉砼畈l(fā)展的黃金機遇。

三、恩施州知識產(chǎn)權(quán)保護存在的問題

深層次看恩施州知識產(chǎn)權(quán)工作成績數(shù)據(jù)，存在不容忽視的問題。

1.恩施州知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，從數(shù)據(jù)上來看非常可觀，尤其增長速度令人羨慕，但是，這種飛速的發(fā)展其實是建立在原來極度落后的基礎(chǔ)上的，如果對比絕對數(shù)字，恩施州依然處于落后位置。以恩施州的鄰近州市為例，2012年，湘西州專利申請量達481件，較上年同比增長26.58%，專利授權(quán)量達232件，較上年同比增長19.59%，專利申請增長率排序由2011年的全省第13位上升至第7位，電子申請率全年平均為47.01%，而且其所實施的“雙打”工作成效顯著，湘西州知識產(chǎn)權(quán)局被國家知識產(chǎn)權(quán)局、公安部評為“2012年度全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)和公安機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護先進集體”。［2］而恩施的鄰市宜昌，在專利的申請量上，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年全市專利申請量達到2241件，專利授權(quán)量達到1341件，均居全省市州首位，分別比上年同期增長了36.8%和131.61%。司法上，宜昌市中級人民法院努力創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)審判管理，探索出知識產(chǎn)權(quán)審判“三審合一”審判新模式，在全省樹立了學(xué)習(xí)榜樣。在少數(shù)民族文化保護發(fā)展上，宜昌市做出了大力支持和指導(dǎo)長陽、五峰、點軍、宜都、枝江五個地區(qū)推進少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展工作，努力打造少數(shù)民族特色村寨新亮點的政府決策，全面開發(fā)，重點扶持。2013年9月，宜昌宜都市被國家知識產(chǎn)權(quán)局確定為知識產(chǎn)權(quán)試點城市。因此，應(yīng)當(dāng)保持清醒的頭腦，正視差距，要將恩施州的知識產(chǎn)權(quán)工作作為一項長期和艱巨的任務(wù)來完成。

2.恩施州知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展受限于恩施州的產(chǎn)業(yè)特征，其工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的落后都限制了知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

(1)從全州整體上來看，恩施州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然偏低，提檔升級任務(wù)仍然艱巨。

2012年全州GDP三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26:34:40，從全省17個市州對比看，第一產(chǎn)業(yè)比重在全省處較高水平，僅低于黃岡2個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重34.1%，在全省最低，其中工業(yè)比重僅為27.6%，在17個市州中僅高于神農(nóng)架林區(qū)0.3個百分點。第三產(chǎn)業(yè)比重在全省處于較前位置，僅低于武漢市和神農(nóng)架林區(qū)，處第3位。但從武陵山周邊地市對比看，產(chǎn)業(yè)層次仍處于靠后位置，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值比重均低于黔江、湘西和懷化，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重僅低于銅仁，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重僅高于黔江。而發(fā)展速度相對最快的第二產(chǎn)業(yè)比重較低，這一現(xiàn)實不僅在一定程度上影響了恩施州經(jīng)濟發(fā)展速度，而且限制了知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，無法形成進一步的推動力。

(2)工業(yè)經(jīng)濟主體偏小，后勁不足，科技創(chuàng)新能力不強。

一是規(guī)模工業(yè)主體偏小。2012年，全州規(guī)模工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值過10億的僅3家(煙廠24.7億元，州電力公司16.9億元，水布埡11.8億元)，年產(chǎn)值5億～10億企業(yè)1家(恩施市供電公司5.4億元)，1億～5億企業(yè)59家，5000萬以上億元以下企業(yè)107家，5000萬以下企業(yè)136家，全州近80%的規(guī)模工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值不足億元。從新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)看，2012年全州凈增規(guī)模千萬以上工業(yè)企業(yè)66家，資產(chǎn)總額過億企業(yè)僅兩家(利川市金海生物科技1.14億元、湖北花果山實業(yè)1.22億元)，新增企業(yè)戶均資產(chǎn)總額僅2300萬元，且大多數(shù)仍屬于農(nóng)產(chǎn)品加工、采礦、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高科技、新能源、高附加值的高新技術(shù)企業(yè)甚少，新增企業(yè)個體規(guī)模小，缺少大型骨干企業(yè)支撐工業(yè)經(jīng)濟。［3］

二是工業(yè)項目投入不足，工業(yè)投資占比下滑、增速下降。從總量占比看，近年來，工業(yè)投資在水布埡電站投資收尾、江坪河電站建設(shè)停滯等大項目投資下降的影響下，工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重逐年下降，2012年工業(yè)投資完成90.73億元，占全社會投資的比重僅為22.3%，比去年同期占比下降7.2個百分點，而2009年工業(yè)投資占總投資比重達40.5%。2012年全省工業(yè)投資7231.97億元，占投資總額比重為44.1%，工業(yè)投資比重遠低于全省平均水平。從增幅看，2012年，全州工業(yè)投資同比下降2.4%。而2012年全省工業(yè)投資同比增長30.2%。從周邊地市看，武陵山各地工業(yè)投資均保持較快增長，其中銅仁市投資增勢尤為強勁，2012年銅仁總投資突破700億元，其中工業(yè)投資155.76億元，同比增長69%。張家界市工業(yè)投資44.7億元，同比增長32.1%;黔江工業(yè)投資69.73億元，同比增長31.2%。

三是科技創(chuàng)新能力弱。2012年全州在統(tǒng)的高新技術(shù)企業(yè)14家，其中僅1家是省認(rèn)定的高新科技企業(yè)，其余13家均是高新產(chǎn)品統(tǒng)計企業(yè)，全州高新在統(tǒng)企業(yè)僅占全省高新企業(yè)總數(shù)的1%不到，高新技術(shù)增加值僅占全省0.15%。2011年全州有R＆D活動的規(guī)模企業(yè)僅有23家，R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出占GDP比重僅為0.11%，遠低于全面小康監(jiān)測2.5%的目標(biāo)值，企業(yè)科技創(chuàng)新能力欠佳，研發(fā)投入極為不足。

四是高科技企業(yè)本身的劣勢——投入高，產(chǎn)出慢，風(fēng)險大。對于高科技企業(yè)來說，除了先進的基礎(chǔ)技術(shù)，市場的運作更加重要，因此，對于政府以及其他投資商來說，除非有確切的證明一個高科技企業(yè)必然會收入頗豐，否則很難讓其產(chǎn)生興趣，所以，資金的投入往往都不在技術(shù)的革新上，而轉(zhuǎn)求各種資源尋租，比如房地產(chǎn)行業(yè)，這樣更加加劇了恩施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的異形化。

綜上，恩施州形成的以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、以電力、卷煙、藥化、富硒綠色食品、建材為主的五大支柱工業(yè)和作為重點行業(yè)的旅游業(yè)格局，雖然找準(zhǔn)了恩施的適配之路，但這些行業(yè)專利和實用新型的需求都比較小，而且恩施州過去極度落后，即使是這些行業(yè)，今天也只是處在幼年時期，暫時難堪大任。所以，知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展看似光明，實際很快就會碰到瓶頸，這是恩施州知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的隱患所在，因此，服務(wù)經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動，知識產(chǎn)權(quán)本身也要創(chuàng)新發(fā)展?！凹夹g(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)既相輔相成、相互促進，又相互約束。技術(shù)創(chuàng)新推動知識產(chǎn)權(quán)，尤其是專利的產(chǎn)生，并產(chǎn)生了許多新的權(quán)利載體和財富源泉，是知識產(chǎn)權(quán)的保護范圍超出原有的界限向新的領(lǐng)域擴展，由單一性向綜合性方向演變。”［4］

3.恩施州民族文化資源富集，但是實際上對少數(shù)民族文化資源的認(rèn)識及開發(fā)利用程度不高，尚未脫離粗放狀態(tài)，亟待研究提煉，從以保為主，轉(zhuǎn)而保用結(jié)合，發(fā)掘民族文化的精髓，使之發(fā)揚光大，成為恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要素之一。

4.恩施州工業(yè)發(fā)展的落后不僅限制了知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造，更限制了民眾的知識產(chǎn)權(quán)保護觀念的培養(yǎng)。大多數(shù)的民眾不僅不會自覺保護知識產(chǎn)權(quán)，更沒有知識產(chǎn)權(quán)保護的意識。前者是知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法上的問題，而后者則是一個思維方式的體現(xiàn)，直接反映在恩施州的商家對商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)對象的漠視。

5恩施州知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)的設(shè)置不合理。一方面，由于恩施的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展較慢，知識產(chǎn)權(quán)局的地位比較邊緣。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)保護牽扯的政府部門過多，各自為政，不利于形成合力。以農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為例，它涉及農(nóng)業(yè)、工商、知識產(chǎn)權(quán)局等多個部門，這樣就限制了知識產(chǎn)權(quán)保護的效率和效果。同時，知識產(chǎn)權(quán)局雖然跟科技局形成了專業(yè)對口，可是商標(biāo)等其他領(lǐng)域卻不在知識產(chǎn)權(quán)局的管轄之下，長此以往，反而會多增掣肘。

四、恩施州知識產(chǎn)權(quán)保護工作思路和對策

恩施州的知識產(chǎn)權(quán)保護必須從兩個方面入手。一方面，在現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)的保護上恩施州與其他地區(qū)并無不同，因此保護上強調(diào)“鼓勵創(chuàng)造”與“嚴(yán)格執(zhí)法”兩大策略，以宣傳為導(dǎo)向，以執(zhí)法為后盾。另一方面，恩施州又是少數(shù)民族地區(qū)，它有其獨特的知識產(chǎn)權(quán)保護策略:

1.整合資源、高效政府:應(yīng)加快知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)，有效整合行政資源，提高知識產(chǎn)權(quán)管理部門的權(quán)威性。目前，管理知識產(chǎn)權(quán)的部門有多家，各自為政，使得知識產(chǎn)權(quán)管理部門名不符實，因此，應(yīng)從宏觀考慮，整合現(xiàn)有行政資源，建立知識產(chǎn)權(quán)綜合管理機構(gòu)，既有利于統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)事宜，又有利于各項知識產(chǎn)權(quán)工作的順利開展。進一步加強部門聯(lián)合，改變過去多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，并繼續(xù)搞好行政保護與司法保護的銜接工作，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護力度。

2.宣傳培訓(xùn)、儲備人才:進一步加強培訓(xùn)教育，提高基層知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)人員的管理水平和執(zhí)法水平。在全面培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上，有重點地培養(yǎng)一批精通國際規(guī)則，熟悉知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的高級人才。繼續(xù)堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，同時加大人才引進的力度。除此之外，法院也應(yīng)當(dāng)加大知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度，不僅做到業(yè)務(wù)精良，更能以案說法，起到宣傳作用。

3.專業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)地方:進一步強化企業(yè)服務(wù)，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。企業(yè)是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與實施的主體。要把為企業(yè)服務(wù)作為一個重頭戲，特別對于一些高新技術(shù)企業(yè)，將逐一上門服務(wù)，在知識產(chǎn)權(quán)管理、創(chuàng)造、實施與保護上為其指導(dǎo)和服務(wù)，有針對性地幫助企業(yè)解決一些實際困難和問題。而對于非高新企業(yè)，應(yīng)當(dāng)發(fā)掘其內(nèi)部潛力，勸說其進行產(chǎn)業(yè)升級，并對其知識產(chǎn)權(quán)布局提出建議，保證最大限度提高企業(yè)的核心競爭力。

4.加大宣傳、提升意識:進一步加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳、提高社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識。知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀還不容樂觀，主要原因還在于廣大企業(yè)、個人知識產(chǎn)權(quán)意識還不強，還不懂得如何利用知識產(chǎn)權(quán)法律武器來保護自己。應(yīng)當(dāng)加大宣傳，聘請專業(yè)人員，邀請知名學(xué)者深入高校、科研單位，企事業(yè)單位，開展知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳活動，更多地為基層群眾提供知識產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，營造一個重視知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)的濃厚社會氛圍。

5.文化強州、市場運作:恩施州是少數(shù)民族自治州，可以以少數(shù)民族文化與旅游為賣點，強化少數(shù)民族商標(biāo)的扶植與保護，這是恩施州獨特的知識經(jīng)濟的代表，應(yīng)當(dāng)作為恩施州知識產(chǎn)權(quán)工作的重點，常抓不懈，最終打響“民族地方，仙居恩施”的名號。此外，對于少數(shù)民族文化的保護，大多數(shù)地區(qū)實行的是以保護為主，甚至純保護主義。但于恩施州，少數(shù)民族包容性極強，沒有民族性消亡的危險，“保護”是一方面，更重要的是“開發(fā)應(yīng)用”，即知識產(chǎn)權(quán)工作的重點應(yīng)當(dāng)是如何將恩施州少數(shù)民族文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，從而加以發(fā)揚光大?？梢越梃b韓國與日本的方法，首先，將本州少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳播放置于戰(zhàn)略層面，由政府的專門機構(gòu)進行推廣;其次，加強宣傳，將少數(shù)民族文化與地域風(fēng)光相結(jié)合，強調(diào)“生態(tài)旅游，文化洗禮”的概念;再次，走市場化路線，鼓勵使用，鼓勵創(chuàng)新，并且積極地將自己的民族文化傳統(tǒng)與新興的娛樂、信息產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，用時尚潮流進行包裝。支持民間作家與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將民族故事、民族文化、民族傳統(tǒng)與時下的流行時尚中健康向上的價值觀相結(jié)合，強調(diào)反映恩施州民族團結(jié)協(xié)作、自強不息的精神，鼓勵“老事新說”，鼓勵創(chuàng)作新的文學(xué)作品，更鼓勵相關(guān)電影電視的拍攝。最后，招商引資，鼓勵外部資本與成熟管理理念的加入，共同推動恩施州少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6.品牌戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)升級:少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主，知識產(chǎn)權(quán)保護部門應(yīng)當(dāng)切合這兩個行業(yè)，鼓勵申請地理標(biāo)志。同時應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)、旅游及其他部門合作，推出契合該地理標(biāo)志的產(chǎn)品。這樣，一方面可以體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護部門的專業(yè)性與前瞻性，能夠為經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航;另一方面，這樣的專業(yè)性將促使我們的行業(yè)進一步產(chǎn)業(yè)升級，惠及整個恩施州經(jīng)濟的發(fā)展。

7.因地制宜，科技挖潛:地方經(jīng)濟發(fā)展有賴于“引進來”與“走出去”兩種方法，而二者都要求因地制宜，實現(xiàn)跨越發(fā)展。一方面，恩施州經(jīng)濟不發(fā)達，但是環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，可以以此引進高科技的無煙工業(yè)，比如軟件開發(fā)等信息工程產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)恩施州科技經(jīng)濟水平的跨越式發(fā)展。另外一方面，知識產(chǎn)權(quán)工作的重點不僅僅是對已有知識產(chǎn)權(quán)的保護，更是對新創(chuàng)造、新技術(shù)的鼓勵，并促使專利產(chǎn)業(yè)化，讓這些專利成果“在市場中獲得規(guī)?；瘍r值實現(xiàn)或價值再創(chuàng)造”［5］因此，恩施州應(yīng)當(dāng)將基于本州的優(yōu)勢，挖掘潛力，實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)的“走出去”。恩施州擁有豐富的植物與動物資源，可以重點發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，既能夠?qū)崿F(xiàn)“科技興農(nóng)”的目標(biāo)，還能夠依托本地教育與科研機構(gòu)，引進人才，進行農(nóng)業(yè)與自然資源的深加工，建立生物工程產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展動植物新品種的專利技術(shù)，實現(xiàn)恩施州在新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢地位。

8.因勢利導(dǎo)，全盤發(fā)展:在國家城鎮(zhèn)化的改造中，兩型社會的轉(zhuǎn)變即在眼前。少數(shù)民族地區(qū)由于過去經(jīng)濟落后，更是國家城鎮(zhèn)化的重點所在。此時，知識產(chǎn)權(quán)保護部門將肩負兩大重任。第一，城鎮(zhèn)化必然帶動工業(yè)化，知識產(chǎn)權(quán)保護部門將鼓勵和督促新興的工業(yè)部門申請專利?！爸哺诜ǖ募罟δ堋?。［6］第二，工業(yè)化可能會帶來無序化和污染化，知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)與其他部門一起，評估該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，關(guān)停并轉(zhuǎn)低端產(chǎn)業(yè)，鼓勵高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合政府和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點，為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到有力的推動作用，保證政令統(tǒng)一，政經(jīng)合一。

［1］ 恩施州政府工作報告［R］.恩施州人民政府，2013.

［2］ 2013年湘西州全州知識產(chǎn)權(quán)會議報告［R］.湖南湘西州知識產(chǎn)權(quán)局，2013.

［3］ 2012年恩施州經(jīng)濟運行分析報告［R］.恩施州統(tǒng)計局，2013.

［4］ 金源.關(guān)于對科技型中小企業(yè)實施專利援助工作的思考［M］.//中華全國專利代理人協(xié)會.提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略.北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2014:347.

［5］ 黃洪波，宋河發(fā)，曲婉.專利產(chǎn)業(yè)化及其評價指標(biāo)體系預(yù)測度方法研究［J］.科技進步與對策，2011(15).

［6］ 倪正茂.論科技法的激勵原理［J］.中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報，1999(3).