政府部門職能整合：城陽區(qū)的實(shí)踐

● 青島市城陽區(qū)編辦

近年來，青島市城陽區(qū)按照機(jī)構(gòu)編制管理“科學(xué)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化”的思路，開展了四個(gè)主要領(lǐng)域的職能整合，有效解決了職責(zé)交叉、政出多門等問題，盤活了機(jī)構(gòu)編制資源，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。

一、整合民生訴求管理職能，打造訴求服務(wù)新體制

為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾訴求辦理工作，規(guī)范高效回應(yīng)民生訴求，化解社會(huì)矛盾，城陽區(qū)對(duì)16條群眾訴求渠道進(jìn)行整合，組建了城陽區(qū)民聲服務(wù)辦公室，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一反饋各類群眾訴求。同時(shí)，撤銷了原承擔(dān)上述職能的區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心等3個(gè)事業(yè)單位，收回事業(yè)編制35名。通過機(jī)構(gòu)整合，精簡了編制，優(yōu)化了工作流程，并構(gòu)建了以“一號(hào)通”為基礎(chǔ)，對(duì)群眾咨詢、投訴、意見和建議等進(jìn)行分辦、督辦、回訪、考核的政務(wù)投訴服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了群眾訴求辦理、反饋、督查、考核的閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。這一新體制運(yùn)行后，有效解決了多頭管理、工作交叉、運(yùn)轉(zhuǎn)效率偏低、答復(fù)口徑不一等問題，重復(fù)受理和轉(zhuǎn)辦率減少近30%。

二、整合公共資源交易職能，構(gòu)建交易市場新秩序

按照“政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，撤銷了區(qū)建設(shè)工程交易中心和區(qū)政府采購中心，將職責(zé)全部劃入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心，加掛城陽區(qū)公共資源交易中心牌子。從項(xiàng)目立項(xiàng)到中標(biāo)公示的交易活動(dòng)全過程都集中在交易中心進(jìn)行，并為交易主體提供審批、核準(zhǔn)、備案、中介和收費(fèi)等一條龍服務(wù)，構(gòu)建了統(tǒng)一的公共資源交易市場，從根本上解決了交易領(lǐng)域中存在的管辦不分、監(jiān)督乏力等問題，逐步形成了公開、公平、公正和競爭有序的市場秩序。

三、整合城市管理職能，實(shí)現(xiàn)“三位一體”管理模式

2012年以來，城陽區(qū)對(duì)城市管理領(lǐng)域加大了監(jiān)管力度，以解決城市管理職責(zé)交叉和關(guān)系不順問題。將區(qū)城市管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)從區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局調(diào)整到區(qū)城管執(zhí)法局，具體負(fù)責(zé)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策和工作協(xié)調(diào)。建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，成立數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行；按照“撤一建一”的原則，成立了專門的數(shù)字化城管監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)。至此，構(gòu)建起城市管理、城管執(zhí)法、數(shù)字化城管“三位一體”的城市管理新模式，形成了以數(shù)字化城管為主、日常城市管理和城管執(zhí)法為輔的新格局。在運(yùn)行方式上，將全區(qū)劃分為24個(gè)責(zé)任網(wǎng)格區(qū)域，按網(wǎng)格區(qū)域調(diào)整了部門職能，在所轄網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、問題處置、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)的全方位、全過程、全覆蓋動(dòng)態(tài)管理?！叭灰惑w”城市管理新體系的實(shí)施，有效解決了城市管理的盲區(qū)及管理越位和缺位等問題，實(shí)現(xiàn)了城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化的有機(jī)統(tǒng)一。

四、整合社會(huì)保險(xiǎn)管理職能，推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)體系

為進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能配置，理順社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作關(guān)系，城陽區(qū)組建了區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，實(shí)現(xiàn)了各類保險(xiǎn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一服務(wù)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)的“五統(tǒng)一”。同時(shí)，撤銷了區(qū)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處、區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中心、區(qū)國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)辦公室和區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心4個(gè)單位，收回事業(yè)編制72名。這一調(diào)整，改變了“四龍治水”的狀態(tài)，建立起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障服務(wù)體系。

▲ 浪濤拍擊 程樂意攝影