深圳構(gòu)建基層治理新格局

● 黃郭勇

（作者系深圳市編辦主任科員）

▲ 深圳市民中心

錯位設(shè)置區(qū)政府、街道辦和社區(qū)的事權(quán)職責，大力簡政放權(quán)，推行清單式管理，明確社區(qū)工作站定位，使社區(qū)居委會回歸自治功能，通過這些努力，深圳積極推動形成社區(qū)共治格局。

為適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市要求，深圳市近年來一直在探索創(chuàng)新基層管理模式，利用信息化技術(shù)手段，以市場化、社會化、扁平化為導(dǎo)向，積極構(gòu)建基層治理新格局，有效提升了城市基層治理水平。

一、改變區(qū)街和社區(qū)重疊交叉職責，科學(xué)設(shè)置基層事權(quán)

針對當前基層管理層級多、服務(wù)效率不高，社區(qū)工作任務(wù)壓力大等問題，深圳市著力對區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)的事權(quán)劃分進行了厘清，原則上一類事項由一個層級承擔。具體是：明確由街道辦事處承擔轄區(qū)城市管理、社會管理和公共服務(wù)職能，將專業(yè)性較強的城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、舉辦教育醫(yī)療機構(gòu)等職責交由區(qū)政府職能部門承擔，將原由社區(qū)工作站承擔的專業(yè)性、執(zhí)法類及行政性強的工作交由街道辦事處來承擔。這一配置有效避免了不同層級間的職責交叉重疊和推諉，實現(xiàn)職能錯位互補。同時，重點強化街道辦事處聯(lián)系、服務(wù)基層群眾的職責，積極推動區(qū)、街道工作力量向基層下沉，實現(xiàn)管理服務(wù)向社區(qū)延伸。如結(jié)合社區(qū)實際，推行社區(qū)綜合黨組織“第一書記”制度。選派街道領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社區(qū)綜合黨組織“第一書記”，定期定時定點進駐社區(qū)服務(wù)和辦公，并明確街道干部擔任社區(qū)聯(lián)絡(luò)員。目前，鹽田區(qū)全區(qū)57名街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員已全部掛點到社區(qū)，規(guī)模較大的社區(qū)、重點社區(qū)由街道主要負責同志直接聯(lián)系，同時還組建了18支社區(qū)駐點團隊和輔助團隊，負責分片走訪群眾，確?！暗谝粫洝敝贫饶艹浞职l(fā)揮作用。

二、推行清單式管理和服務(wù)

深圳市積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大簡政放權(quán)力度，堅決把該放的權(quán)力放下去、放到位。在此基礎(chǔ)上，全面梳理、制定區(qū)、街道權(quán)責清單及社區(qū)工作站、社區(qū)居委會的服務(wù)事項清單，確?；鶎庸ぷ鞑诲e位、不缺位、不越位。如羅湖區(qū)分別制定了社區(qū)各類工作清單，其中社區(qū)工作站的工作事務(wù)由原來的188項縮減為11項，包括取消任務(wù)80項、責任狀11項、考核評比檢查任務(wù)10項，取消社區(qū)臨時性組織25種，取消電子臺賬23種、紙質(zhì)臺賬24種；鹽田區(qū)將基層社區(qū)工作站要承擔的工作事項由原來的214項縮減為30項，考核事項則從原來的70多項壓縮成2項。各區(qū)相應(yīng)改進和完善社區(qū)工作準入制度，凡不在工作事項清單內(nèi)的擬下放事項，需經(jīng)相關(guān)部門審核后報區(qū)委、區(qū)政府審定，嚴禁擅自向社區(qū)工作站下達或轉(zhuǎn)移工作任務(wù)。同時，清理、歸并、減少基層考核評比，明確要求不得將社區(qū)工作站列為考核對象，有效地解決“上面千條線、下面一根針”的問題，切實減輕社區(qū)負擔。

三、進一步完善社區(qū)治理體系

深圳市積極推動“風景林”工程，即在鼓勵各區(qū)結(jié)合實際大膽創(chuàng)新基層治理模式的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，將基層試驗得出的“盆景”轉(zhuǎn)化為全市通行的“風景林”，孵化出基層黨建工作區(qū)域化、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居民議事會、社區(qū)公益服務(wù)和樓（棟）長等一系列富有特色、卓有成效的項目，構(gòu)建了“一核、多元、互動、共治”的社區(qū)治理模式，充分激發(fā)社區(qū)活力。在新一輪的基層管理體制改革中，借助“風景林”工程奠定的良好基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化、深化各項改革措施。

一是夯實黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。建立了以社區(qū)綜合黨委為核心、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會、駐社區(qū)單位、“兩新”組織、外來人口代表等共同參與的管理體系。推行社區(qū)綜合黨組織書記兼任居委會主任，鼓勵社區(qū)各類黨組織負責人進入社區(qū)綜合黨組織班子，推行“兼職委員”制度。同時，進一步規(guī)范社區(qū)綜合黨組織與其他社區(qū)組織溝通協(xié)商的辦法和機制，在全市范圍內(nèi)推廣社區(qū)黨群議事會等做法，增強社區(qū)基層黨組織的凝聚力。

二是明確社區(qū)工作站定位。明確社區(qū)工作站主要負責采集城市管理和社會管理信息，協(xié)助街道辦事處及區(qū)相關(guān)職能部門做好綜治、維穩(wěn)、信訪、安全生產(chǎn)、計劃生育等工作。同時，適當整合社區(qū)工作資源，開展社區(qū)工作站合并試點，逐步減少社區(qū)工作站數(shù)量，構(gòu)建扁平化的管理體系。如福田區(qū)的僑香等社區(qū)不再設(shè)置社區(qū)工作站，行政性事務(wù)由街道辦事處承擔，居民自治由居委會承擔，其他部分事務(wù)性工作向物業(yè)服務(wù)企業(yè)購買服務(wù)，真正實現(xiàn)了扁平化管理。

三是強化居委會社區(qū)自治功能。大力培育和提升居委會的自治能力，進一步強化居委會“樞紐、議事、監(jiān)督、服務(wù)”職能。探索居委會與“兩代表一委員”的有效溝通聯(lián)動機制，充分發(fā)揮居民議事會的作用，形成居委會監(jiān)督和評判社區(qū)服務(wù)中心工作成效的制度。組織開展社區(qū)文體活動以及各類公益服務(wù)、志愿服務(wù)和慈善服務(wù)，促進居民對社區(qū)的認同。如寶安區(qū)新安街道海裕社區(qū)居委會培育了棋牌協(xié)會、藥品安全自律協(xié)會等20多個社區(qū)社會組織，通過充分調(diào)動其積極性，實現(xiàn)居民自治，在社區(qū)矛盾調(diào)處、輔助社會管理、加強社區(qū)凝聚力、實現(xiàn)社區(qū)和諧互動等方面起到了積極作用。

四是構(gòu)建社區(qū)共治格局。結(jié)合各類社區(qū)自身的特點和實際需求，統(tǒng)籌現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，綜合平衡居民人數(shù)和服務(wù)范圍，建設(shè)了近700家社區(qū)服務(wù)中心（黨群服務(wù)中心），招標專業(yè)的社工組織運營，為社區(qū)居民提供綜合性、專業(yè)化、社會化的社區(qū)服務(wù)，全面提升基層社區(qū)服務(wù)能力。同時，以服務(wù)社區(qū)居民為重點，大力培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)類、慈善公益類、文化體育類等社會組織；積極引導(dǎo)各類駐社區(qū)單位共同參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)提供人力、物力、設(shè)施支持，推動共駐共建、資源共享。充分利用物業(yè)服務(wù)企業(yè)優(yōu)勢，通過購買服務(wù)等方式，委托物業(yè)企業(yè)承擔部分事務(wù)性工作，方便社區(qū)居民辦事，滿足社區(qū)居民多元需求。如南山區(qū)招商街道首先在花果山社區(qū)全面推進以“社區(qū)工作站轉(zhuǎn)型升級為社區(qū)服務(wù)中心”為特點的社區(qū)改革試點，構(gòu)建社區(qū)管理全新體制，充分激發(fā)社區(qū)活力。

四、以信息技術(shù)革新基層管理

深圳市通過推進“織網(wǎng)工程”，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)手段，打破不同部門、不同層級間的信息壁壘，建立“一庫一隊伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”的新型社會管理架構(gòu)。其中，“一庫”是指公共基礎(chǔ)信息資源庫，涵蓋所有人口、房屋在內(nèi)的城市基礎(chǔ)信息；“一隊伍”是指在合理劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，整合建立統(tǒng)一的網(wǎng)格信息采集員隊伍；“兩網(wǎng)”是指社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)和社區(qū)家園網(wǎng)；“兩系統(tǒng)”是指綜合信息采集系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)統(tǒng)一基層社會服務(wù)管理信息采集，統(tǒng)一基層社會服務(wù)管理事項受理，統(tǒng)一基層社會服務(wù)管理事件分撥。對內(nèi)通過數(shù)據(jù)開放與共享，建立事件類信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)類信息系統(tǒng)、居民辦事信息系統(tǒng)、政府內(nèi)部工作系統(tǒng)的大聯(lián)通，實現(xiàn)政府跨部門協(xié)同管理，并相應(yīng)構(gòu)建信息采集、任務(wù)分派、反饋記錄、督辦及公開的全過程處置機制，提高行政效率。對外通過推進社區(qū)受理窗口與相關(guān)業(yè)務(wù)部門相互連通，實現(xiàn)“信息多跑腿，群眾少跑路”，實現(xiàn)市民、企業(yè)辦事“一網(wǎng)通”，為公眾提供更便利的生活工作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更良好的發(fā)展環(huán)境，提升市民的服務(wù)體驗。如龍華新區(qū)實現(xiàn)“一證走龍華”，即一張身份證即可在新區(qū)范圍內(nèi)不再辦理其他任何證件，計生、房屋租賃等原先需要多次往返于區(qū)、街道和社區(qū)之間數(shù)十個工作日的復(fù)雜流程也被縮短為幾分鐘。