淺析農(nóng)業(yè)科技普及推廣存在的問題與對策

王志秀++樂三寶+雷宣祥

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的不斷提高，旬陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處在一個由分散向專業(yè)、由粗放向集約，由隨意向規(guī)范轉型的關鍵時期。充分發(fā)揮科技生產(chǎn)力的作用，加快農(nóng)業(yè)科技進步步伐，利用先進的農(nóng)業(yè)技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對于轉變農(nóng)業(yè)增長方式，縮短農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型時限，盡快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向一個更高的層次，意義重大。

一、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展已經(jīng)具備四大基礎

（一）農(nóng)業(yè)科技推廣體系已經(jīng)初步建立

科技信息、示范、培訓、服務四大體系已經(jīng)基本覆蓋全縣。以網(wǎng)絡服務、文字服務、聲訊服務為重點的新型農(nóng)業(yè)科技信息體系，有效解決了科技信息進村入戶難題；已建立和發(fā)展了畜牧產(chǎn)銷協(xié)會、魔芋協(xié)會、優(yōu)質烤煙協(xié)會、蠶桑專業(yè)合作社、中藥材協(xié)會、獅頭柑產(chǎn)銷協(xié)會等各類合作社、技術協(xié)會40多個；建立和不斷完善集農(nóng)業(yè)適用技術推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、供求信息發(fā)布等綜合性的農(nóng)村信息服務平臺，有力地促進了實用科技在農(nóng)村的普及推廣，同時為組織和引導農(nóng)民進入市場提供了及時準確的信息。目前全縣遠程教育接收點已覆蓋22個鎮(zhèn)318個村，通過遠程教育這一平臺，近年大力開展對農(nóng)民的實用技術培訓，根據(jù)鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品結構和農(nóng)業(yè)實際需求，遠教點及時將所需的實用技術從網(wǎng)絡上下載，在開展培訓時播放；或制成光碟，免費發(fā)放給群眾，幫助農(nóng)民群眾在網(wǎng)絡上查找產(chǎn)品銷售信息：全縣各部門每年農(nóng)村實用技術培訓達到5萬人次，有效促進了農(nóng)村實用技術的推廣，使全縣優(yōu)良品種覆蓋率達到95%以上，先進適用技術普及率達到了85%以上；在22鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務中心和畜牧獸醫(yī)服務中心，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的物資和技術服務。

（二）農(nóng)業(yè)科技應用水平得到明顯提高

1、科普創(chuàng)建工作開展良好

2010年啟動創(chuàng)建科普示范縣工作以來，按照“圍繞一個中心、借助兩個載體、提供三大服務、實施四大行動、抓好五項工作”的“12345”創(chuàng)建工作措施，積極有效地推進科普示范縣創(chuàng)建工作。經(jīng)過幾年努力，順利擠身于國家級科普示范縣行列。全縣現(xiàn)已建立縣級科普示范鎮(zhèn)22個，縣級科普示范村318個。

2、科技培訓取得顯著成效

大力實施“新型農(nóng)民培訓工程”、“陽光工程”、“職業(yè)農(nóng)民培育”等工程，著力培育“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。僅2013年全年，全縣318個村進村辦班850天，實際培訓4500課時，進村開展農(nóng)業(yè)適用科技指導550天次，培訓總人數(shù)1200人。輻射帶動培訓20982人；發(fā)放培訓教材3000余冊，技術光盤2000余張。318個示范村全部建了新型農(nóng)民科技培訓學校和“農(nóng)民科技書屋”，并實行掛牌管理。

全縣每年利用“科技活動周”、“全國科普日”、法制宣傳日等活動日，聯(lián)合縣科協(xié)、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦大型科技宣傳咨詢服務活動，提高廣大群眾的實用技能、市場意識和科學素質，加速了科學技術在農(nóng)村的普及推廣。

3、農(nóng)業(yè)科技推廣工作上新臺階

近年來，進一步加大高產(chǎn)、優(yōu)質、高抗新品種和新技術引進試驗示范和推廣力度，加大糧食作物新品種區(qū)域試驗，舉辦了優(yōu)質油菜、水稻新品種、烤煙規(guī)范化種植等科技示范樣板。2013年共推廣種植優(yōu)質油菜20萬畝，地膜玉米10萬畝，推廣優(yōu)質雜稻11.5萬畝，優(yōu)質烤煙10萬畝，黃姜10萬畝，實施測土配方施肥23萬畝，畜牧養(yǎng)殖實現(xiàn)了畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化，以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)迅速發(fā)展，2013生豬飼養(yǎng)量達到90.3萬頭、山羊飼養(yǎng)量40.8萬只、牛飼養(yǎng)量11.6萬頭、雞飼養(yǎng)量310、1萬只，形成了畜、煙、姜、桑四大產(chǎn)業(yè)，成為富縣強民的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在四大制約

（一）運行機制不活

作為農(nóng)業(yè)科技推廣主力軍的鎮(zhèn)農(nóng)技站和畜牧獸醫(yī)站長期從事行政中心工作，弱化了服務職能，服務方式與市場化要求還有較大差距。另外，作為重要補充的社會科技服務中介組織也很缺乏，除煙葉產(chǎn)業(yè)有一整套比較健全的技術推廣服務體系外，其余支柱產(chǎn)業(yè)都缺少產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍科技服務組織。如畜牧產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)植規(guī)模和總量有了很大提高，但由于中介服務體系不完善，在生產(chǎn)、加工、銷售中的技術標準不完備，抗擊市場能力較差。

（二）科技人才隊伍不優(yōu)

面對廣大農(nóng)民對新品種、新技術的迫切需求和科技信息的熱切期盼，基層農(nóng)技人員學歷低、年齡偏大、知識老化且更新步伐緩慢、專業(yè)結構不合理、非專業(yè)人員從事專業(yè)工作的問題日益突出。據(jù)調查，全縣從事農(nóng)技推廣的技術人員年齡大部分都在40歲以上，大專以上學歷的農(nóng)技人員不到三分之一，能夠從事技術示范推廣與科技成果轉化的高素質專業(yè)技術人才屈指可數(shù)。

（三）服務方式落后

在技術服務方面，由于基層農(nóng)民的科技意識不強、區(qū)域之間科技接受能力不平衡等原因，農(nóng)民對新技術、新成果的接受能力差，如果在推廣服務過程中缺乏必要的互動通道和激勵手段，容易造成農(nóng)民被動采用或技術使用不到位。這樣以來，農(nóng)民真正需要的實用技術很難得到推廣運用。在農(nóng)技推廣方式上，通過實地進行技術試驗、示范、推廣的很少，大部分仍停留在走村串戶、田間地頭、以會代訓、口傳面授等傳統(tǒng)農(nóng)技推廣模式，費時費力，且發(fā)揮作用不大；在推廣內容上，基本上停留在大田作物、單項農(nóng)業(yè)實用技術的推廣層面，缺乏優(yōu)質高效、綜合配套的現(xiàn)代種養(yǎng)新技術的試驗、示范、推廣，尤其在農(nóng)產(chǎn)品深加工上的新技術推廣和成果轉化應用偏低。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件薄弱

由于財力限制，鎮(zhèn)兩站缺乏科技創(chuàng)新經(jīng)費，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體條件較差。以鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為例，部分鎮(zhèn)連基本辦公用房難以解決，缺乏基本的檢驗檢測設備，科技創(chuàng)新經(jīng)費更是無從談起，一定程度上制約了畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技要加強五項建設

對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，不僅要在思想上高度重視，更要采取一些新的思路和方法，進一步鞏固基礎，化解難題，進而推動農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的突破性發(fā)展。具體而言，應當加強五項建設，

（一）強化職能，規(guī)范管理，進一步加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設

重點是加強鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)兩站、農(nóng)村科技信息服務體系、科技中介服務機構建設。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務機構，規(guī)范管理辦法，履行公益性服務職能；按照“鞏固縣級、加強鎮(zhèn)級、健全村級”的指導思想，加強農(nóng)村科技信息服務體系建設，形成縣有農(nóng)業(yè)科技信息服務中心、鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)科技信息服務站、村有農(nóng)業(yè)科技信息服務點的三級科技信息服務網(wǎng)絡，依靠網(wǎng)絡平臺為基層農(nóng)民開展科技信息服務；通過發(fā)展合作與中介組織，為農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍配套服務；圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步引導、扶持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立技術創(chuàng)新中心，引導、支持農(nóng)民建立各種專業(yè)性、生產(chǎn)性合作組織，鼓勵事業(yè)單位的科技推廣人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技推廣中介機構，或通過技術入股、資金入股等多種形式，與農(nóng)民建立風險共擔、利益共享的共同體。

（二）穩(wěn)定人員，提高素質，進一步加強農(nóng)業(yè)科技干部隊伍建設

1、深化事業(yè)單位機構改革

建立引得進、留得住、用得著的農(nóng)技推廣人才工作激勵機制。注重引進實用型、復合型、創(chuàng)新型的中高級專業(yè)技術人才充實農(nóng)技推廣隊伍，使他們發(fā)揮傳幫帶作用，確保農(nóng)技推廣人員隊伍穩(wěn)定。

2、不斷加大農(nóng)技推廣的投入力度

著力改善農(nóng)技推廣人員工作條件和環(huán)境，吸引和聚集農(nóng)業(yè)專業(yè)人員投身農(nóng)技推廣工作，安于扎根基層，樂于深入農(nóng)技推廣第一線。

3、加強基層農(nóng)技人員的培養(yǎng)和繼續(xù)教育

在培訓形式上，可采取脫產(chǎn)學習和在職進修相結合，課堂面授與實踐觀摩相結合，自我診斷和專家點評相結合；在培訓內容上，根據(jù)不同層次、不同崗位的人員特點，有選擇的安排培訓內容，適當增加現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理等方面的新理論、新知識、新技術、新方法的專項培訓，通過培訓教育，使農(nóng)技人員更新知識，開闊視野，逐步提升基層農(nóng)技人員的業(yè)務能力和技能水平，使他們能夠擔當新時期農(nóng)技推廣工作的重任。

（三）創(chuàng)造條件，改進方式，進一步加強農(nóng)業(yè)科技基礎設施建設

1、大力改善農(nóng)技推廣硬件設施

逐步裝備和改善基層農(nóng)技推廣必要的儀器設備，強化農(nóng)技推廣服務信息化和網(wǎng)絡化服務手段，建立特色產(chǎn)業(yè)技術服務網(wǎng)站。

2、加強農(nóng)業(yè)科技信息庫、農(nóng)業(yè)專家?guī)旌娃r(nóng)業(yè)科技成果庫建設

大力推廣計算機網(wǎng)絡技術和農(nóng)業(yè)信息技術。借鑒國內先進地區(qū)推廣應用的“農(nóng)信通”等農(nóng)業(yè)信息服務的成功經(jīng)驗和做法，增強面向農(nóng)民的科技信息服務功能，帶動廣大農(nóng)村逐步實現(xiàn)“網(wǎng)上種養(yǎng)”、“電腦農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)民依靠科技信息發(fā)家致富的本領。

（四）完善制度，創(chuàng)新模式，進一步加強農(nóng)業(yè)科技服務運行機制建設

1、做好橋梁

農(nóng)技推廣機構在履行公益性職能、發(fā)揮農(nóng)技推廣主渠道作用的前提下，堅持以市場為導向，以項目為載體，以利益為紐帶，加強與農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、社會中介服務組織等各種科技力量結合，探索和建立“農(nóng)技推廣機構+農(nóng)業(yè)科研單位+農(nóng)戶”、“農(nóng)技推廣機構+涉農(nóng)企業(yè)+農(nóng)戶”、“農(nóng)技推廣機構+中介服務組織-農(nóng)戶”等高效推廣模式，形成吸引各種社會力量投身農(nóng)技推廣事業(yè)的格局。

2、把科技示范作為農(nóng)技推廣模式的重要形式進行重點培育

結合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立畜、煙、桑、姜四大產(chǎn)業(yè)科技示范基地，通過科技示范將新技術、新成果融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，輻射帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康快速發(fā)展。

3、科技下鄉(xiāng)

將農(nóng)技推廣與科技下鄉(xiāng)、科技趕集、科技特派員、科技助農(nóng)直通車等形式有效結合，讓農(nóng)技人員將項目、技術、信息送入企業(yè)和農(nóng)戶。

（五）加大投入，營造氛圍，進一步加強農(nóng)業(yè)科技發(fā)展環(huán)境建設

1、認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)技術推廣法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等法律法規(guī)，出臺相應的政策措施，為農(nóng)技推廣營造良好的政策環(huán)境。

2、積極倡導和鼓勵社會資金投入到農(nóng)技推廣事業(yè)，引導金融機構對農(nóng)技推廣事業(yè)開展融資服務，為農(nóng)技推廣機構在條件裝備、人員培訓、基地建設等方面提供資金保障。

3、充分發(fā)揮各涉農(nóng)部門的管理、協(xié)調和服務職責，研究解決農(nóng)技推廣存在的困難和問題，努力提高管理水平和服務質量，為農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造優(yōu)良的環(huán)境。