健全社會(huì)普法教育機(jī)制對策探究

收稿日期：2014-12-28

基金項(xiàng)目：本文系青島大學(xué)2013年度“習(xí)近平系列講話學(xué)習(xí)研究中心”專項(xiàng)課題成果，由青島大學(xué)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。

作者簡介：陳雪平（1960-），女，遼寧沈陽人，青島大學(xué)政治學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榉▽W(xué)的基本理論； 隋世宇（1974-），男，漢族，山東青島人，任職青島市教育局，研究方向?yàn)檗r(nóng)村問題研究。

健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念是習(xí)近平在十八大三中全會(huì)講話中作出的重要指示，為今后我國普法教育工作提出了總的目標(biāo)。黨的十八大四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育。這為普法教育的深入開展提出了新思路和具體要求。從1986年至2010年，我國已完成了五次普法教育，今年是“六五”普法教育實(shí)施的第四年（2011年至2015年），通過全國大普法格局的實(shí)施，對增強(qiáng)全民的法治觀念起到了重要的作用，但其中存在的問題也不可忽視。因此健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念，是維護(hù)憲法和法律權(quán)威，依法治國，建設(shè)法治國家，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。當(dāng)前我國的普法教育工作既取得了一定成效，又存在需要克服和破解的問題，客觀地認(rèn)識和評價(jià)這些問題，探究其產(chǎn)生的原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策具有重要意義。

一、我國現(xiàn)階段普法教育機(jī)制中存在的問題及原因分析

對普法教育機(jī)制問題的研究必須建立在對其科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)之上，必須對普法教育的概念進(jìn)行科學(xué)界定。筆者認(rèn)為，普法教育機(jī)制是指普法教育現(xiàn)象各部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式，包括普法教育的主體機(jī)制、宣傳機(jī)制、心理認(rèn)知機(jī)制、環(huán)境機(jī)制等。只有正確處理好各個(gè)部分和各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，才能使其良性運(yùn)作，并發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國目前普法教育還存在諸多需要解決的問題，為了使所探究的問題及原因分析更具科學(xué)性，筆者將普法機(jī)制的問題及原因歸納為兩個(gè)方面，即普法教育的客觀機(jī)制和主觀機(jī)制。

（一）普法教育客觀方面機(jī)制問題及原因分析

普法教育客觀方面的機(jī)制問題主要體現(xiàn)在現(xiàn)階段我國普法教育實(shí)施主體、心里溝通機(jī)制和宣傳機(jī)制等方面。

1.普法實(shí)施的主體為單一的行政機(jī)制。我國目前普法教育實(shí)施的主體是單一的行政機(jī)構(gòu)，隸屬于司法部的全國普法辦及其各省市的相關(guān)部門，進(jìn)行擬訂全民普及法律常識規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)各地方、各行業(yè)法制宣傳、依法治理工作和對外法制宣傳。由政府單一推進(jìn)普法教育，其優(yōu)勢是效率高，整齊劃一，計(jì)劃性強(qiáng)、階段性明顯。不

摘 要：健全社會(huì)普法教育機(jī)制是依法治國，建設(shè)法治國家，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。當(dāng)前我國的普法教育工作既取得了一定成效，又存在需要克服和破解的問題，因此應(yīng)建立普法教育社會(huì)主體的補(bǔ)充機(jī)制、探索普法教育主觀認(rèn)知和適用法律能力的機(jī)制、完善普法教育宏觀和微觀宣傳相結(jié)合的機(jī)制，倡導(dǎo)法的精神，運(yùn)用法律思維處理和解決問題，優(yōu)化社會(huì)法律環(huán)境，才能從根本上增加公民的法治觀念。

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-7110（2015）02-0007-06足之處是形式大于內(nèi)容，過于強(qiáng)調(diào)外在灌輸?shù)膹?qiáng)化效果，不能及時(shí)滿足市場經(jīng)濟(jì)和日益發(fā)展的復(fù)雜社會(huì)人們對法律規(guī)范作用多元化的需求，并會(huì)導(dǎo)致普法教育過程和結(jié)果的行政化和政治化傾向，普法教育工作者往往會(huì)從行政管理的角度認(rèn)識普法教育的重要性，從而產(chǎn)生法律工具主義的思想意識。其根本原因是我國的法治建設(shè)走的是政府推進(jìn)型法治化道路，是由政府自上而下推進(jìn)的，這和西方的法治是由自下而上行進(jìn)具有明顯的不同。 [1]（P82）因此，普法教育也必然會(huì)由政府擔(dān)當(dāng)其主體通過行政職權(quán)向社會(huì)推進(jìn)。

2.缺乏教育者與被教育者的心理溝通機(jī)制。在我國，由于普法教育實(shí)施的主體是由政府的行政管理部門承擔(dān)，使普法教育主體與被教育者的關(guān)系實(shí)際上體現(xiàn)的是行政管理關(guān)系，受教育者處于被動(dòng)的管理地位。普法教育的實(shí)施主體以自己的職權(quán)，通過一定的行政政手段進(jìn)行，即通過行政命令、指示、規(guī)定等措施進(jìn)行具體的布置、落實(shí)和監(jiān)督。這必然會(huì)使雙方不能處于平等的地位，不能進(jìn)行有效地溝通，也使得普法教育的實(shí)施不能完全得到被教育者的認(rèn)同和擁護(hù)，這在很大的成度上影響了普法教育工作的實(shí)際效果。

3.普法宣傳缺乏適用性和深入性。進(jìn)行有效的普法宣傳，營造法制宣傳環(huán)境，滿足全社會(huì)公民對我國現(xiàn)階段法律知識的知情權(quán)，是取得普法教育實(shí)效的前提。因此，普法教育規(guī)劃通知下達(dá)后，普法宣傳就成為了各地方普法辦的首要重任，一般會(huì)集中在宣傳日或宣傳周或法規(guī)出臺(tái)之時(shí)通過印發(fā)普法讀物、舉辦法治講座，通過與媒體合作等形式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)說這些做法在普法教育起到了一定作用，但仍缺乏適用性和深入性，其原因在于我國的普法教育宣傳手段高度集中，過于強(qiáng)調(diào)活動(dòng)的形式和相關(guān)部門的政績，在監(jiān)督測評效果時(shí)往往是通過表面的量化數(shù)字確定，忽視了普法教育宗旨的本身，如提高公民的法治觀念，倡導(dǎo)法的精神，理性選擇訴訟的維權(quán)意識等深層次的內(nèi)容。同時(shí)對于經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)法律宣傳的輻射面還不夠，特別是針對農(nóng)民的普法教育宣傳水平相對落后。因此目前我國的普法宣傳在實(shí)際的效果方面還有待于提升。

（二）普法教育主觀機(jī)制問題及原因分析

普法教育的實(shí)效應(yīng)當(dāng)以受教育者對法律知識的主觀認(rèn)知程度和適用法律的能力作為重要的考量。為了體現(xiàn)其科學(xué)性，筆者采用量化實(shí)證分析方法，選擇所在學(xué)校一定數(shù)量的大學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放500份，收回有效問卷492份，并將收回的問卷進(jìn)行了分析：

1.對法律知識的重要性認(rèn)同性高，但認(rèn)知性低。調(diào)查中，對于問卷中“你認(rèn)為不了解法律知識是否會(huì)對自己的生活產(chǎn)生影響？”時(shí)，92.7%的同學(xué)選擇了“是”，說明法律知識的重要性在大學(xué)生群體中得到了較高的認(rèn)同。但對于具體法律知識掌握上，情況卻不盡樂觀，如問卷中的一個(gè)常識性題目“我國的法定結(jié)婚年齡是？”，僅有50.2%的同學(xué)選擇了正確答案，說明大學(xué)生的受教育程度和掌握的法律常識嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。從客觀原因分析是高校方面對普法教育的重視不夠，一些學(xué)校為了考研率，片面加強(qiáng)對學(xué)生的專業(yè)課知識的要求，沒有將法律素質(zhì)作為一項(xiàng)人才素質(zhì)培養(yǎng)；從主觀原因來說，雖然大部分學(xué)生都能意識到法律對于自身的生活有不可或缺的影響，但仍有相當(dāng)一部分同學(xué)認(rèn)為法律離自己的生活還是相對較遠(yuǎn)，只要不做違法亂紀(jì)之事，法律知識的多少并不會(huì)影響自己的生活質(zhì)量。

2.對法律知識的運(yùn)用意識性高，但適用能力低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生的“知行合一”能力仍有待提高，大部分學(xué)生都承認(rèn)法律的權(quán)威并愿意依法辦事，但在實(shí)際適用法律過程中又有著選擇方面的矛盾心理。在回答“如果明知某一行為會(huì)觸犯法律但不構(gòu)成犯罪，并對自身有一定的好處，你會(huì)如何做？”在選擇“權(quán)衡利弊再做決定”的人數(shù)居然和選擇“堅(jiān)決不做”的人數(shù)相差無幾。在用法傾向方面，對“當(dāng)你的合法權(quán)益收到侵害時(shí)，會(huì)采取何種措施？”57.3%的同學(xué)選擇“沉默應(yīng)對”，僅有16.7%的同學(xué)選擇“通過合法方式維權(quán)”。說明隨著我國普法教育的深入開展，公民對法律有了一定程度的敬畏，但還不足以激勵(lì)他們適用法律，也不可能真正內(nèi)化為公民法治觀念。其根本原因在于目前我國公民缺乏對法的精神的認(rèn)識和信心，沒能真正領(lǐng)會(huì)法的精神實(shí)質(zhì)，在總體上對法律的認(rèn)識還沒有上升到理性的高度，運(yùn)用法律思維分析問題和解決問題能力較弱，特別是缺乏程序和證據(jù)意識，這樣往往會(huì)導(dǎo)致兩種后果，一是放棄法律保護(hù)自身權(quán)利的途徑，二是“迷信”法律，認(rèn)為法律萬能，而陷入無盡的煩訴和纏訴之中。

3.對法治建設(shè)的關(guān)心與信心缺失之間存在一定的矛盾。在“你對于我國現(xiàn)行的法律是否滿意”問題上，調(diào)查結(jié)果令人欣喜，有91%的學(xué)生表示“滿意”。“對于我國現(xiàn)階段實(shí)行的依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的方略的看法是？”，89%的同學(xué)選擇了贊同，說明學(xué)生對我國目前法治社會(huì)的狀況有較高滿意度。但在對當(dāng)前法治環(huán)境看法的調(diào)查方面，情況不容樂觀，在“你認(rèn)為當(dāng)前法律面前，人人平等嗎？”問題上，78%的同學(xué)都選擇了“不太平等”。在“如果你正涉案一項(xiàng)民事訴訟，你對法律裁決出公正結(jié)果的信心度是？”，僅有35.2%的同學(xué)選擇了“有信心”，更有12%的同學(xué)表示“完全沒有信心”。分析顯示大學(xué)生有對我國法治社會(huì)建設(shè)既關(guān)心擁護(hù)又缺乏信心的矛盾心理。其原因在于，長期以來，我國的貪污腐敗現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，一些地方的行政管理還有相當(dāng)濃重的“人治”痕跡，這都在一定程度上使黨和政府的形象在民眾的心中喪失了公信力，降低了民眾對建設(shè)法治國家的信心和期待。另外“司法不公”思想的蔓延也是其重要的原因。隨著普法教育的開展，“司法公正度”已成為民眾對司法活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來隨著司法監(jiān)督的不斷完善，一些冤案錯(cuò)案得到了糾正，這在一定程度上撫慰和鼓舞了民心，然而這也從另一個(gè)角度反映出了司法不公，會(huì)激化民眾對社會(huì)的不滿。由此也使得一些公民在陷入法律糾紛時(shí)往往會(huì)知法不用，寧愿上訪也不愿打官司的局面。

二、健全社會(huì)普法教育機(jī)制的對策

健全普法機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量共同協(xié)力，才能實(shí)現(xiàn)。而問題的關(guān)鍵是要完善和突破原有機(jī)制，不斷有所創(chuàng)新，以提高全民的法治觀念作為普法教育實(shí)效的重要內(nèi)容和價(jià)值取向，因此建議采取以下對策：

（一）對普法教育客觀環(huán)境方面的機(jī)制進(jìn)行改革

普法教育客觀環(huán)境方面機(jī)制的改革尤其重要，因?yàn)檫@關(guān)系到是否能真正取得普法教育的實(shí)效，是否能切實(shí)提高全民法治觀念的重大問題。

1.建立普法教育社會(huì)主體的補(bǔ)充機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮普法教育行政部門在普法教育中的優(yōu)勢作用，同時(shí)應(yīng)建立和完善社會(huì)主體的補(bǔ)充機(jī)制。十八大四中全會(huì)決議提出，要健全普法宣傳教育機(jī)制，各級黨委和政府要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。這就為建立我國普法教育社會(huì)主體的補(bǔ)充機(jī)制提供了重要依據(jù)。根據(jù)我國的實(shí)際情況，現(xiàn)階段普法教育補(bǔ)充機(jī)制應(yīng)當(dāng)由婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體及高校、中小學(xué)等教育機(jī)構(gòu)組成。實(shí)際上這些組織在普法教育中也承擔(dān)著重要的實(shí)施任務(wù)。要給予這些部門實(shí)施主體的地位，使其能在統(tǒng)一的部署下，根據(jù)自己領(lǐng)域的實(shí)際狀況，有針對性地制定相應(yīng)的普法規(guī)劃，給他們更多的自主和靈活的作法，形成普法主體機(jī)制自上而下和自下而上的運(yùn)行機(jī)制，以滿足人們?yōu)榻鉀Q社會(huì)發(fā)展日益增長的新的糾紛和矛盾對法律作用的訴求。

2.探索教育者與被教育者的心理溝通機(jī)制。普法教育工作者必須轉(zhuǎn)換觀念，克服法律工具主義和虛無主義的做法，探索教育者與受教育者的溝通機(jī)制，注重人文關(guān)懷和受教育者的心理認(rèn)知過程。要運(yùn)用現(xiàn)代教育學(xué)和心理學(xué)的理論和方法，將受教育者作為普法教育過程的主體，學(xué)會(huì)傾聽，學(xué)會(huì)理解，形成二者相互間的溝通機(jī)制，才能達(dá)到普法教育的實(shí)效。而探索教育者與被教育者的心理溝通機(jī)制要以法律文化為根基才能真正得以實(shí)現(xiàn)。法律文化是是人類在漫長的文明進(jìn)步過程中從事法律實(shí)踐所創(chuàng)造的智慧結(jié)晶和精神財(cái)富……。 [2]（P247）法律文化反映的是法律生活中群體化的法律思想觀念、行為趨向、情感傾注。因此普法教育的文化功能應(yīng)成為我國今后普法教育的主要功能，通過普及法律知識，提高人們的法律意識，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保護(hù)公民的合法權(quán)益，這其中就包括了對公民法律文化素質(zhì)培養(yǎng)的要求。各地方要根據(jù)具體情況，按照“六五”普法規(guī)劃，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，在全社會(huì)形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的文化氛圍，使受教育者不是被動(dòng)地接受，而是從內(nèi)心認(rèn)可和擁護(hù)，主動(dòng)領(lǐng)會(huì)法律知識的力量，形成普法教育過程良好的心理溝通機(jī)制，以確保普法教育的實(shí)效。

3.完善普法教育宣傳宏觀和微觀相結(jié)合的機(jī)制。普法教育要取得增強(qiáng)公民法治觀念的實(shí)效，前提則是對法律的知情和認(rèn)可。根據(jù)社會(huì)的需求，在宣傳上既要有普遍性，也要有針對性。在強(qiáng)調(diào)普法教育的普遍性時(shí)，要防止大格局導(dǎo)致的大而空所形成的忽視少數(shù)、特殊和弱勢群體的局面，要注重宏觀和微觀機(jī)制宣傳的結(jié)合。

當(dāng)前我國法律體系已經(jīng)建立，大量的法律法規(guī)也正處于不斷完善的過程中，這就要求法律的宣傳必須具有廣泛性。就內(nèi)容而言應(yīng)設(shè)定主題宣傳，如反腐倡廉、保護(hù)未成年、婦女、老人和殘疾人等特殊人群的合法權(quán)益和社會(huì)公共權(quán)利（即公共安全，如食品安全、生態(tài)安全和衛(wèi)生安全等）、勞動(dòng)者的合法權(quán)益及預(yù)防和懲治犯罪等。就途徑而言，要按照十八大四中全會(huì)決議指出的那樣，要健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。因此要發(fā)揮普法教育行政部門的作用，要?jiǎng)訂T各個(gè)社團(tuán)、行會(huì)等進(jìn)行自愿普法行為，建立和完善公益普法教育。在普法形式上，除一般性的發(fā)放傳單和小冊上，應(yīng)采取公眾所能接受的方式，如情景對話、卡通圖畫、實(shí)例分析等，也可以法律文化產(chǎn)品形式，充分利用媒體，特別是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等媒體新技術(shù)擴(kuò)大宣傳范圍。同時(shí)要按照“六五”規(guī)范的部署繼續(xù)深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動(dòng)，以體現(xiàn)普法教育的適用性和深入性。要將普法教育的地點(diǎn)輻射到科室、課堂、街道、工地、灘販、田頭等各個(gè)場所，形成全社會(huì)的普法教育運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)要根據(jù)不同行業(yè)和對象特點(diǎn)需求，采取有針對性的措施。政府機(jī)關(guān)要大力進(jìn)行反腐倡廉的法制宣傳教育，提高服務(wù)意識和依法執(zhí)政的能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律思維分析問題和解決問題。學(xué)校要加強(qiáng)對學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)，對中小學(xué)還應(yīng)進(jìn)行預(yù)防未成年人犯罪和保護(hù)未成年人合法權(quán)利方面的法律宣傳。企業(yè)主管部門應(yīng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工進(jìn)行勞動(dòng)法規(guī)的宣傳教育，依法用工、依法履行勞動(dòng)合同；職工也要學(xué)法用法，盡到相應(yīng)的法定和合同義務(wù)，更好地保護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)和完善普法教育主觀認(rèn)知和適用法律方面的機(jī)制

通過前面對相關(guān)問題的分析，筆者認(rèn)為，與道德的自省性相同，法治觀念的提升也是由公民所掌握的法律知識在社會(huì)實(shí)踐中，通過對法律認(rèn)知的不斷積累，經(jīng)過其內(nèi)心的自覺化過程最終形成的，而這只有在人們普遍地對法的精神有了理性自覺認(rèn)識的前提下，法治觀念才能最終確立，普法教育才能真正取得實(shí)效。

1.倡導(dǎo)法的精神。法的精神是一種法治的或?qū)嵺`的理念，是一種理性的精神、道德的精神，正義的精神，是人類的并轉(zhuǎn)化為民族或國家的群體精神，是深入民眾內(nèi)心的法治靈魂。一個(gè)人一旦喪失了法的精神，就沒有守法的意識并不再自覺地受法律約束。 [3]十八大四中全會(huì)決議指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?？梢姡挥挟?dāng)人人對法的認(rèn)識不僅理性的認(rèn)識，同時(shí)也是情感上的信服和執(zhí)著，才能認(rèn)同法律，并最終成為人們從事各種社會(huì)活動(dòng)的自覺行為模式。因此在普法教育中不僅要注重受教育者所掌握的法律知識，還要使其領(lǐng)會(huì)法的精神，信仰法律，崇尚法律，只有這樣才能轉(zhuǎn)化為受教育者知法、守法和護(hù)法行為的精神動(dòng)力。具體途徑應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的人群有針對性地進(jìn)行：

第一、提高國家工作人員的法律思維能力。對國家工作人員除根據(jù)不同的職能部門進(jìn)行相關(guān)的法律培訓(xùn)，使其系統(tǒng)地掌握相關(guān)的法律知識外，還要系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握法律的基本理論，提高法律思維能力。法律思維是指人們在構(gòu)建規(guī)范并將規(guī)范應(yīng)用于事實(shí)作出判斷時(shí)的精神活動(dòng)方式， [4]（P32）十八大報(bào)告指出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律思維和法治方法深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。十八大四中全會(huì)決議進(jìn)一步指出，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。因此國家機(jī)關(guān)不同的職能部門應(yīng)設(shè)置相應(yīng)普法教育責(zé)任機(jī)制，制定相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的普法權(quán)限和責(zé)任范圍及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰制度。同時(shí)要與高校法學(xué)專業(yè)建立長效的培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)不同職能部門的需要通過短期、輪訓(xùn)、進(jìn)修等不同形式對執(zhí)法人員進(jìn)行有針對性地系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律，使其真正掌握法的精髓，樹立公平、正義等法的基本精神，提高法律思維能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律思維處理和解決問題，真正做到依法行政、司法公正。

第二、提高大學(xué)生的法律素質(zhì)。法律素質(zhì)是社會(huì)發(fā)展對當(dāng)代大學(xué)生具備綜合素質(zhì)的基本要求。提高法律素質(zhì)有利于理解法的精神，正確理解民主和法治的關(guān)系、權(quán)力和權(quán)利的關(guān)、權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，自由和平等的關(guān)系，增強(qiáng)大學(xué)生尊法守法意識。對高校的普法教育，首先要優(yōu)化師資隊(duì)伍，除提高教師的法律教學(xué)水平外，學(xué)校還可以聘請當(dāng)?shù)氐姆ü俾蓭熥饕园咐秊閮?nèi)容的講座，與教師測重理論的教學(xué)形成互補(bǔ)機(jī)制。同時(shí)要注意教學(xué)方法的改革，教師可以在課堂上組織“案例情景模擬”活動(dòng)，讓學(xué)生參與表演和討論，在互動(dòng)交流中掌握相關(guān)的法律知識。另外，教師還可以帶領(lǐng)學(xué)生到法院旁聽案件，直觀法庭審判過程，領(lǐng)會(huì)法的精神在司法實(shí)踐中的真實(shí)感受，提高學(xué)生適用法律的能力。

第三、提高企業(yè)與職工的法律意識。相關(guān)主管部門不僅要加強(qiáng)對企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)法規(guī)方面的普法教育，同時(shí)還要對其進(jìn)行法律意識、道德意識的培養(yǎng)，具體可通過集中培訓(xùn)和輪訓(xùn)的途徑進(jìn)行；企業(yè)對職工不僅要對其進(jìn)行相關(guān)的法律規(guī)章義務(wù)方面的培訓(xùn)，也要對其保護(hù)合法權(quán)益方面的法規(guī)進(jìn)行教育，特別是安全生產(chǎn)方面的規(guī)章，重點(diǎn)是勞動(dòng)密集型企業(yè)和危險(xiǎn)性較高的行業(yè)?？赏ㄟ^從事法律教學(xué)的教師和法律專業(yè)的高校學(xué)生的自愿者行為對其進(jìn)行授課和答疑，以提高他們知法、守法的能力，特別是理性選擇訴訟維權(quán)的判斷能力。

第四、提高農(nóng)民的維權(quán)意識。相對而言，由于我國農(nóng)村地域廣泛，人口居住分散，使普法教育在及時(shí)性和直接性方面會(huì)有所不足，因此當(dāng)?shù)卣ㄟ^培訓(xùn)、輪訓(xùn)等形式加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的法律意識的培養(yǎng)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)的執(zhí)法條件。同時(shí)要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民在日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高維權(quán)意識，如對地方特產(chǎn)要及時(shí)注冊商標(biāo)。同時(shí)要增強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳內(nèi)容的針對性，加強(qiáng)對與承包合同、宅基地、拆遷和征用土地等近年來頻發(fā)糾紛相關(guān)的法律的宣傳力度。對當(dāng)前存在的食品安全、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等相關(guān)法律更要及時(shí)宣傳到位，要借鑒各地先進(jìn)做法，創(chuàng)新宣傳形式，積極開展專項(xiàng)的“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，可通過社會(huì)公益組織和高校大學(xué)生的青年自愿者行為進(jìn)行。

2.優(yōu)化社會(huì)法律環(huán)境。社會(huì)法律環(huán)境的好壞對提高公民的法治觀念有重要的影響，在全民對依法治國的社會(huì)有了起碼的信任后，其法治觀念才能最終得到提高。

第一、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，不斷提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)。建設(shè)廉潔政治已成為現(xiàn)代國家執(zhí)政者執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，也是中國共產(chǎn)黨長期以來在自身建設(shè)過程中對其執(zhí)政能力正當(dāng)性評價(jià)的核心內(nèi)容。黨的十八大以來，中央不斷加大反腐力度，本著“蒼蠅”“老虎”一起打的堅(jiān)定決心，已經(jīng)查處和依法懲治了一大批違法犯罪的國家公務(wù)人員，其中甚至包括了曾擔(dān)任國家重要領(lǐng)導(dǎo)職位的貪污腐敗分子。因此在不斷加強(qiáng)執(zhí)法者思想建設(shè)、道德建設(shè)的同時(shí)，也要不斷提高其法律素質(zhì)。執(zhí)法者首先要作守法的表率，因?yàn)樵谝粋€(gè)依法治國的社會(huì)，執(zhí)法者只有堅(jiān)守法律的底線，才能獲得民心。否則執(zhí)法者如果違法亂紀(jì)，甚至犯罪，就會(huì)喪失民心，其本人不僅要經(jīng)歷道德責(zé)任所帶來的良心譴責(zé)的痛苦，同時(shí)也要承擔(dān)法律責(zé)任所造成的事業(yè)、家庭、乃至人生毀滅的嚴(yán)重后果。因此要通過普法教育，提高執(zhí)法者自身的法律素質(zhì)，特別是要加強(qiáng)對職業(yè)犯罪相關(guān)法律的認(rèn)識，自覺嚴(yán)守法律，公正執(zhí)法，才能優(yōu)化社會(huì)法律環(huán)境，提高公民的法治觀念。

第二、深化司法改革，提高司法的公信力。司法是法律的守護(hù)神，是匡扶公正的最后一道防線，也是連接民眾與當(dāng)權(quán)者的最為堅(jiān)實(shí)的一條紐帶，“公正是為政的準(zhǔn)繩，因?yàn)閷?shí)施公正可以確定是非曲直，而這就是一個(gè)政治共同體秩序的基礎(chǔ)?！?[5]（P142）十八大四中全會(huì)決議強(qiáng)調(diào)，公正是法治的生命線。司法公正對社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì)公正具有致命破壞作用，最直接的后果就是會(huì)加重公民的“厭訟”“怕訟”的心理，使民眾失去了對法律信任，并會(huì)最終導(dǎo)致法律權(quán)威在整個(gè)社會(huì)的喪失。黨的十八大以來，我國司法領(lǐng)域加強(qiáng)了改革的力度，平反糾正了一大批冤、假、錯(cuò)案，在社會(huì)上引發(fā)極大反響，使司法公正得到了重新回歸，為了正真確保司法公正，十八三中全會(huì)報(bào)告指出，要健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置……加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。特別是要改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。目前我國上海、廣東等6省市先行試點(diǎn)，建立檢察官、法官對案件終身責(zé)任制，為今后司法繼續(xù)進(jìn)行體制等方面深層次的改革積累經(jīng)驗(yàn)。 ①為了更加有效地確保司法的公正，十八大四中全會(huì)決議提出要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。因此今后要進(jìn)一步制定具體措施，將其落實(shí)到位。司法機(jī)關(guān)只有在尊重法律價(jià)值的基礎(chǔ)上，公正地適用法律，公民才會(huì)相信其能夠真正做到為社會(huì)公眾主持“正義”，維護(hù)公民的合法權(quán)利。也只有這樣，公民才將能從內(nèi)心尊重法律和信仰法律，其法治觀念才能得以提高，依法治國，建設(shè)法治國家才能真正實(shí)現(xiàn)！