臺(tái)灣夜市自治管理的啟示

○李 敏

一、“夜市”的定義及其對(duì)城市的意義

“夜市”起源于北宋東京（現(xiàn)河南開封市），為主要于夜間做買賣的市場(chǎng)，可販?zhǔn)垭s貨、飲食小吃、游戲等。夜市是許多城市的重要觀光景點(diǎn)，在我國(guó)大陸及臺(tái)灣、香港等地更是平民生活文化的重要代表之一。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，每年大約有4000多萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力流入城市。由于受技術(shù)、資金、年齡等因素的限制，這批勞動(dòng)力在短時(shí)間內(nèi)難以取得正規(guī)的就業(yè)崗位，只能通過自我謀生、自我就業(yè)等手段暫時(shí)解決。因此，起點(diǎn)低、啟動(dòng)資金少、操作相對(duì)容易的擺攤生意成為一種快速而簡(jiǎn)便的途徑，且夜市擺攤利潤(rùn)較高，如一般的燒烤攤一個(gè)晚上能賺上百元，在繁華地段的能賺近千元。另一方面，而我國(guó)的城市人口中，中低收入階層人數(shù)眾多，這部分居民對(duì)平民化、低價(jià)位的夜市經(jīng)濟(jì)有著強(qiáng)烈需求。

此外，“夜市”是城市文化的重要組成，體現(xiàn)了城市無限的多元性和廣闊的包容性。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，“跳蚤市場(chǎng)”式的攤販經(jīng)濟(jì)也很活躍。原因在于攤販在某種程度上能營(yíng)造一種城市街頭文化，讓游客和市民感受到了城市的特殊風(fēng)味。各個(gè)國(guó)家地區(qū)富有當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化的夜市，不僅能帶給人們購(gòu)物的便利，滿足一部分?jǐn)傌溬?gòu)買者的意圖，而且還向旅客顯現(xiàn)當(dāng)?shù)爻鞘械幕盍εc文化的淵源。攤販也是恢復(fù)街道活力，有效利用公共空間，增加城市魅力的一種很好的途徑。

夜市按照經(jīng)營(yíng)地段與經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，大致可分為以下幾類：

1.商圈夜市：多為既有商圈延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)至深夜，商家多有自家或承租店面，亦會(huì)吸引攤販在路邊開張營(yíng)業(yè)。

2.觀光夜市：若商圈夜市經(jīng)過政府設(shè)計(jì)規(guī)劃，并配合當(dāng)?shù)靥厣慰?，即稱為觀光夜市。

3.流動(dòng)夜市：多為在市區(qū)空地或市郊營(yíng)業(yè)，商家為流動(dòng)攤販形態(tài)。

以上三類夜市中，前兩類夜市的攤販為“經(jīng)常性集合攤販”，與純粹的流動(dòng)攤販相比，經(jīng)營(yíng)人員與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都較為固定，也比較適合本文所探討的“攤販自治管理模式”。

二、當(dāng)前夜市管理主要面臨的問題

城市生活的多元化，給城市管理帶來的難度日益加大。一部分居民要求整潔、井然和舒適的城市環(huán)境，另一部分居民為了生計(jì)，不得不依賴城市公共空間生存。政府作為社會(huì)管理者與協(xié)調(diào)者，必須兩頭兼顧。對(duì)于不同國(guó)家和地區(qū)，攤販發(fā)展的路徑和管理方式卻有著不同的表現(xiàn)，這也是由各個(gè)國(guó)家地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策目標(biāo)決定的，也說明了攤販必須在政府、社區(qū)、公眾多方的有效的參與和管理下才能夠發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。離開了有效的管理，攤販缺乏組織的特性也會(huì)讓自身走向社會(huì)所反對(duì)的一面。如何督促攤販遵守社會(huì)規(guī)范，限制攤販破壞城市環(huán)境的行為，從而達(dá)成攤販、公眾和城市之間的最佳博弈結(jié)果，這是值得我們思考和實(shí)踐的問題。

目前上海已形成一批較大規(guī)模的夜市，如專供各類小吃的昌里路夜市、以海鮮為特色的通北路夜市、出售小商品的臨汾路夜市、賣服裝的新西宮夜市等。盡管這些夜市名聲在外，也得到了城市管理部門的認(rèn)可，但依然對(duì)道路交通、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等帶來一些負(fù)面影響。對(duì)這些問題，目前的管理方式以城管現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為主，屬于“事后管理”，也就是等到問題出來了，周邊居民投訴了，城管部門才出來治理一下。由于夜市攤販的組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜、個(gè)體素質(zhì)不一、法律意識(shí)淡薄，給統(tǒng)一管理造成難度，易陷入“整治-反彈-再整治”的惡性循環(huán)中去。加上少數(shù)城管在執(zhí)法過程中方式方法不當(dāng)，使得暴力抗法事件屢見不鮮，惡化和加深了兩者之間的矛盾，成為社會(huì)的焦點(diǎn)問題。因此這種單單依靠政府部門進(jìn)行的事后管理，不僅成本很高，效果也差。

其實(shí)攤販本身應(yīng)是城市管理主體的一部分，但一直以來是被管理者，是管理客體，參與城市管理的權(quán)利被忽視，意識(shí)被剝奪，隨著城市的迅速擴(kuò)張，單靠政府的執(zhí)法力量就捉襟見肘。而實(shí)現(xiàn)“攤販自治”，有助于調(diào)動(dòng)攤販參與城市管理的主動(dòng)性，事前管理對(duì)解決當(dāng)前城管和小販之間“你追我跑”的“貓鼠游戲”，具有一定積極意義。

三、臺(tái)灣地區(qū)在實(shí)施攤販自治管理上的做法

夜市是臺(tái)灣草根飲食文化的薈萃地。無論臺(tái)北、臺(tái)中、臺(tái)南甚至是臺(tái)東，由北部到南部，臺(tái)灣每個(gè)城市幾乎都有紅火的夜市。在夜市中不但供應(yīng)各式小吃，還有各樣貨品，如衣服、書包、鞋子、工藝品、鐵器，還有一些小游戲等。夜市展現(xiàn)了臺(tái)灣濃郁的地方特色與地道的鄉(xiāng)土原味。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，民眾選擇逛夜市作為平日休閑活動(dòng)者，其比例接近80%。

臺(tái)灣夜市在發(fā)展過程中也經(jīng)歷過臟亂差、難管理的階段，為改進(jìn)措施，提升效果，在臺(tái)北、新北等人口集中的縣市，地方政府在夜市管理中引入了攤販自治模式，鼓勵(lì)固定攤販或經(jīng)常性集合攤販成立“攤販組織”，并逐步發(fā)展成為職能清晰、義務(wù)明確、管理規(guī)范，具有一定對(duì)話實(shí)力的組織。組織對(duì)于攤販個(gè)體具有相當(dāng)吸引力，因?yàn)閿傌溂尤虢M織可以享受到組織外成員不具備的權(quán)利，諸如組織同政府交涉有關(guān)行政管理、稅收、治安、規(guī)章、許可等問題，組織可以提供法律服務(wù)、提供私人安全、人身保險(xiǎn)等。同時(shí)，加入組織的費(fèi)用在攤販可以承受的范圍之內(nèi)。

2012年頒布的《新北市攤販管理辦法》第九條規(guī)定，經(jīng)常性集合攤販應(yīng)成立自治組織，并以一個(gè)為限，負(fù)責(zé)執(zhí)行下列事項(xiàng)：

1.通報(bào)攤販異動(dòng)情形，并每年陳報(bào)會(huì)務(wù)。

2.每年至少召開一次會(huì)員大會(huì)。

3.管理維護(hù)交通、消防、公共安全、安寧秩序及環(huán)境衛(wèi)生。

4.催繳各項(xiàng)費(fèi)用。

5.查報(bào)違反本辦法或其他法規(guī)經(jīng)勸導(dǎo)仍未改正之?dāng)傌湣?/p>

6.其他有關(guān)管理及交辦事項(xiàng)。

臺(tái)北著名的寧夏夜市商販則成立了“寧夏夜市觀光協(xié)會(huì)”這一自治性組織，夜市的所有攤販都是協(xié)會(huì)的會(huì)員，協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)理事長(zhǎng)、若干理事、總干事和財(cái)務(wù)等負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的日常行政工作；另有三名監(jiān)事負(fù)責(zé)監(jiān)督。理事長(zhǎng)和監(jiān)事都是由會(huì)員票選出來的，總干事和財(cái)務(wù)則由理事長(zhǎng)約聘。臺(tái)北市政府相關(guān)部門是主管單位。

作為自治組織,攤販們別出心裁,推出了“環(huán)保夜市”的理念,吸引了更多的當(dāng)?shù)孛癖娂案鞯赜^光客。例如提出“不同流合污”,即安裝油脂截留器。油脂截留器可以將營(yíng)業(yè)時(shí)所產(chǎn)生的油污水有效過濾分離、截留油脂,再將符合排放標(biāo)準(zhǔn)的污水排出。每周會(huì)派專業(yè)清潔公司來抽取油污水,費(fèi)用由會(huì)員共同分擔(dān)。這樣的截留設(shè)備可以減少污水留下的惡臭,也可以保證附近下水系統(tǒng)的暢通。除此之外,寧夏夜市觀光協(xié)會(huì)為保障食品原材料安全,鼓勵(lì)商販們定期將原材料送到相關(guān)部門檢驗(yàn)。根據(jù)寧夏夜市的《攤販管理計(jì)劃》，專任清潔人員需在每日夜市收攤后，清掃寧夏路地面及附近小學(xué)的步道。專任清潔人員每小時(shí)清理打掃營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的公共區(qū)域環(huán)境，并巡視公共垃圾桶，以維持衛(wèi)生環(huán)境。油炸飲食攤販須每天刷洗營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的地面，收攤打烊后，各攤販要清掃整理各自的營(yíng)業(yè)范圍，并清除垃圾和廢棄物，隨時(shí)保持營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的整潔。

四、借鑒與思考

縱觀大多數(shù)國(guó)家與地區(qū)，對(duì)于攤販的價(jià)值，大多經(jīng)歷了從起初的完全否定到后來的肯定并在斗爭(zhēng)中接受的過程。攤販的存在對(duì)提高市場(chǎng)效率、激活城市文化、增加社會(huì)福利等方面都起著積極作用。攤販作為從古至今的一種經(jīng)營(yíng)方式，必將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度而以不同水平的形式存在著。正視攤販存在的必然性，使之與城市文明和諧共處，才是解決攤販與城市市容之間矛盾的關(guān)鍵問題。通過借鑒臺(tái)灣地區(qū)的做法，我們?cè)谕菩袛傌溩灾喂芾砟Ｊ綍r(shí)可以從以下幾方面展開：

1.通過政府及區(qū)域引導(dǎo)，使夜市選址更合理規(guī)范。地方政府要根據(jù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的情況調(diào)研、綜合考慮、充分分析，以“不影響交通、不影響市容、不影響百姓生活環(huán)境、保障衛(wèi)生安全”為原則，合理選址，定時(shí)定點(diǎn)，為攤販提供一個(gè)良好的買賣場(chǎng)所和平臺(tái)。通過“區(qū)域集中、人員集中、管理集中”的方式，盡量杜絕流動(dòng)攤販現(xiàn)象，方便管理、提升市容市貌，減少對(duì)交通道路安全、食品衛(wèi)生安全及百姓生活環(huán)境的影響，同時(shí)也促進(jìn)攤販們能更好地經(jīng)營(yíng)。真正達(dá)到了“市容與繁榮”并存的雙贏效果。

2.建立攤販自治管理機(jī)制，進(jìn)行社會(huì)性組織管理。通過攤販自治管理，轉(zhuǎn)化了攤販與城管之間的矛盾，變成了共同管理的合作關(guān)系。在自治組織內(nèi)建立完整的獎(jiǎng)懲督促制度，包括衛(wèi)生管理、秩序管理、買賣行為管理、商品質(zhì)量管理、商品安全管理等，按照制度要求與經(jīng)營(yíng)的攤主簽訂衛(wèi)生承諾制、規(guī)范經(jīng)營(yíng)承諾制等協(xié)議或者制度。同時(shí)政府管理部門要對(duì)攤販自治組織進(jìn)行考核與監(jiān)督，自治組織定期向管理部門進(jìn)行匯報(bào)，管理部門開展不定時(shí)與定時(shí)相結(jié)合的檢查與考核，使得自治管理作用得以充分發(fā)揮。此外，政府管理部門可以通過培訓(xùn)引導(dǎo)，進(jìn)一步提高攤販素質(zhì)與法律意識(shí)。

3.通過攤販自治與內(nèi)部協(xié)調(diào)，更好地維護(hù)秩序。攤主通過共同探討、共同協(xié)商，以少數(shù)服從多數(shù)為原則，對(duì)于管理達(dá)成統(tǒng)一意見，努力減少各攤主之間的矛盾，共同維護(hù)好秩序。營(yíng)造自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、自我完善的氛圍。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對(duì)于難以解決的問題，可由管理部門幫忙解決，從而達(dá)到共同管理，促進(jìn)關(guān)系和諧的目的。