從“兩手抓”法制觀到“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略※——世紀(jì)之交中國(guó)共產(chǎn)黨法制觀發(fā)展與跨越

○ 閆少華 楊秀春

改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視法制建設(shè)，提出了許多有積極意義的法制觀點(diǎn)，其中改革開放初期的“兩手抓”就是從整體布局角度提出的重要觀點(diǎn)之一?！皟墒肿ァ庇^點(diǎn)開始注意到法制與其他社會(huì)建設(shè)的關(guān)系問題，不但在理論上是個(gè)重大進(jìn)步，在實(shí)踐中也發(fā)揮了重要作用，曾長(zhǎng)期指導(dǎo)我國(guó)法制建設(shè)和社會(huì)治理。隨著改革開放的進(jìn)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開始建立，中國(guó)共產(chǎn)黨的法制觀也在跨越式發(fā)展。黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗目標(biāo)。黨的十六大以后科學(xué)發(fā)展觀逐步形成，為法制觀的新跨越奠定了思想基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，審時(shí)度勢(shì)，提出“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)的戰(zhàn)略，不但將治國(guó)理政思想提高到新的境界，而且也使中國(guó)共產(chǎn)黨的法制觀實(shí)現(xiàn)了新的跨越，使其價(jià)值提升到新的高度。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨法制觀從“兩手抓”到“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略的發(fā)展跨越

實(shí)行改革開放后，黨中央深刻總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始撥亂反正，提出加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的思想。由于當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)、輕法制，重物質(zhì)文明、輕精神文明問題，違法犯罪嚴(yán)重，社會(huì)風(fēng)氣不正。對(duì)此，黨中央及主要領(lǐng)導(dǎo)人提出“兩手抓”的觀點(diǎn)，即一手抓建設(shè)，一手抓法制；一手抓改革開放，一手抓打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)；一手抓預(yù)防，一手抓打擊；一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明等。不但要兩手抓，而且兩手都要硬。黨的十二大報(bào)告就要求全黨在思想上和行動(dòng)上一定要堅(jiān)持兩手，“一手是堅(jiān)持對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，另一手是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治文化領(lǐng)域中危害社會(huì)主義的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)”[1]（P501）。報(bào)告強(qiáng)調(diào)對(duì)這兩手都要重視，不能懷疑和忽視其中任意一手。1986年鄧小平在中央政治局常委會(huì)上的講話中對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的犯罪活動(dòng)及打擊力度很不滿意，認(rèn)為總的表現(xiàn)是抓法制和打擊違法犯罪手軟，他態(tài)度堅(jiān)決地要求：“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手。只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。”[2]（P1000）“兩手抓”觀點(diǎn)改變了原來只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)或改革開放而沒有及時(shí)強(qiáng)調(diào)法制，或者強(qiáng)調(diào)法制時(shí)未能同經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作緊密聯(lián)結(jié)的單一做法，在認(rèn)識(shí)理念上開始向著協(xié)調(diào)化方向邁進(jìn)，在實(shí)踐中也使改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)趨向于協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)，改善了法制實(shí)施中軟弱無力的局面。黨的十四大繼續(xù)堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬的觀點(diǎn)，要求把社會(huì)主義精神文明提高到新水平。同時(shí)，在法制與其它社會(huì)建設(shè)關(guān)系的提法上也有新內(nèi)容，如要處理好發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系等。這里的穩(wěn)定主要指政法工作。黨的十五大根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求和法制建設(shè)的客觀規(guī)律正式提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的方針，強(qiáng)調(diào)“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”[3]（P19）。這在中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中是一個(gè)巨大的進(jìn)步，開始了由人治向法治、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。大會(huì)報(bào)告還提出從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。黨的十六大報(bào)告中提出要擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。要“堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”[4]（P534）。本次大會(huì)通過的黨章修正案指出：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明的同時(shí)，努力建設(shè)社會(huì)主義精神文明，實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。黨的十六大進(jìn)一步明確依法治國(guó)的方針和建設(shè)社會(huì)主義法制的目標(biāo)，繼承發(fā)展了“兩手抓”的法制觀。同時(shí)增添了新的內(nèi)容，在堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明兩手抓的同時(shí)，還要建設(shè)政治文明，要實(shí)行法治和德治相結(jié)合，將“兩手抓”的法制觀向前推進(jìn)。大會(huì)還指出：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。首次明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系。黨的十六屆四中全會(huì)把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，要堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要統(tǒng)籌兼顧，并逐步提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體協(xié)調(diào)推進(jìn)的治國(guó)方略。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。它指導(dǎo)全黨全國(guó)人民在謀劃和實(shí)施各項(xiàng)建設(shè)時(shí)要科學(xué)、全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)，防止片面孤立地處理各方面工作。它為黨中央統(tǒng)攬全局，把握各種社會(huì)關(guān)系，科學(xué)治國(guó)理政奠定了理論基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨法制觀又一次跨越。

“兩手抓”的法制觀雖然照顧到了法制與經(jīng)濟(jì)建設(shè)或與改革開放的不可分割的關(guān)系，在當(dāng)時(shí)具有重大意義，并且在此后得到堅(jiān)持和一定程度的發(fā)展。但是隨著改革的深入進(jìn)行，黨對(duì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系認(rèn)識(shí)的加深，“兩手抓”已經(jīng)難以統(tǒng)攬當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的全局了。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央深刻認(rèn)識(shí)和總結(jié)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把握我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律和客觀要求，提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，并將“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)。它標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局和輪廓認(rèn)識(shí)的清晰，也標(biāo)志著黨的治國(guó)理政能力的整體提升。而從法制建設(shè)角度來看，至少有兩方面的發(fā)展跨越。一是從全部?jī)?nèi)容來看，“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)把法制建設(shè)置于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的整體格局之中，使法制建設(shè)與其他重大社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)一致，不可分割，無論是制度層面的法制建設(shè)還是治國(guó)方式層面的法治都再也不是可有可無、顧此失彼的情形或者是忽重忽輕了?！皟墒肿ァ狈ㄖ朴^在我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中是個(gè)不小的進(jìn)步，與以往孤立單純地講法制的重要地位和法制實(shí)施相比，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與改革開放的密切關(guān)系。強(qiáng)調(diào)兩手抓兩手都要硬也說明法制與經(jīng)濟(jì)建設(shè)或與改革開放協(xié)調(diào)統(tǒng)一。但就我們今天對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的整體內(nèi)容來看，“兩手抓”顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，盡管后來在內(nèi)容和邏輯上有所發(fā)展?！八膫€(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)不但在總體布局上具有完整性，如改革開放、小康社會(huì)建設(shè)、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨等涵蓋廣泛，而且每一大方面內(nèi)容也更豐富周到，如全面建設(shè)小康社會(huì)就包括了我們過去努力建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境資源等等豐富的內(nèi)容。一言以蔽之，這方方面面都與法制建設(shè)或依法治國(guó)緊密聯(lián)結(jié)互相制約了。二是從全面依法治國(guó)的內(nèi)容看，“四個(gè)全面”中的全面依法治國(guó)也極大地提升了我國(guó)法制視野，嚴(yán)密了法制結(jié)構(gòu)。新中國(guó)成立以來，特別是實(shí)行改革開放后，我們黨才逐漸深刻地認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義社會(huì)中法制的重要性，認(rèn)為搞法制靠得住。但那時(shí)由于法律法規(guī)很不完善，精力也就集中到了立法上。黨的十五大、十六大以后開始注意立法、司法、守法的各主要環(huán)節(jié)?！八膫€(gè)全面”中的全面依法治國(guó)，在過去努力的基礎(chǔ)上，要求立法、執(zhí)法、司法、守法全面推進(jìn)。在堅(jiān)持全面發(fā)展同時(shí)，明確了法律實(shí)施、依法行政、法律監(jiān)督這些制約依法治國(guó)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。內(nèi)容包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[5]（p4）。這在邏輯結(jié)構(gòu)上以及內(nèi)容照應(yīng)上都達(dá)到了前所未有的高度，在黨的十七大關(guān)于“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展跨越，將中國(guó)共產(chǎn)黨的法制觀發(fā)展到更加科學(xué)的水平上。

二、“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)對(duì)“兩手抓”法制觀的價(jià)值貢獻(xiàn)

“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新思維，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論發(fā)展的新境界。在法制觀方面至少有以下幾個(gè)價(jià)值貢獻(xiàn)。

（一）明確性

由于中國(guó)封建社會(huì)歷史較長(zhǎng)，加之后來革命戰(zhàn)爭(zhēng)思維和行動(dòng)方式的影響，無論是法、法制還是法治對(duì)中國(guó)人來講都是比較生疏和難以把握。新中國(guó)成立后特別是實(shí)行改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法制建設(shè)理論和實(shí)踐進(jìn)行了不懈探索，取得可喜成就?！皟墒肿ァ本褪浅删椭唬状螌⒎ㄖ婆c經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，將法制與改革開放相結(jié)合。但在當(dāng)時(shí)情況下二者關(guān)系闡釋的還不可能全面深刻，對(duì)法制的功能也多集中在如何打擊犯罪維護(hù)穩(wěn)定上。后來在發(fā)展中提出了立法、司法、執(zhí)法、守法的問題以及法制和其它社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，但涵蓋的內(nèi)容仍不能說是全面、完整?！八膫€(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略將社會(huì)發(fā)展的幾大關(guān)鍵要素緊密結(jié)合，闡明了其中關(guān)系。全面小康建設(shè)是目標(biāo)、全面從嚴(yán)治黨是保障和前提、全面深化改革是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、全面依法治國(guó)是基本方式。同時(shí)具體回答了要怎樣立法、如何執(zhí)法和司法、制約依法治國(guó)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么等一系列問題，也就是什么叫全面依法治國(guó)，例如在法治的總體目標(biāo)上，要建設(shè)社會(huì)主義法治體系，即形成完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有利的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這就使我國(guó)法制建設(shè)的理論和實(shí)踐十分明確和清晰。

（二）穩(wěn)定性

無論是“兩手抓”還是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)五位一體建設(shè)，都是黨在我國(guó)社會(huì)大變動(dòng)大發(fā)展時(shí)期治國(guó)方略的認(rèn)識(shí)成果，都要隨著社會(huì)的快速變化而進(jìn)行調(diào)整?！八膫€(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略是黨對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入相對(duì)成熟期后對(duì)社會(huì)要素的全面深刻認(rèn)識(shí)和把握而形成的比較清晰的發(fā)展框架，是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的奮斗目標(biāo)，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。另外，“兩手抓”具有選擇性，如一手抓建設(shè)，一手抓法制；一手抓改革開放，一手抓打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)；一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明；一手抓改革，一手抓反對(duì)腐敗等等。而“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)已形成穩(wěn)定的邏輯關(guān)系，各方面不存在選擇變動(dòng)的問題。

（三）保障性

我國(guó)的社會(huì)制度和環(huán)境與西方國(guó)家有著較大差別，因而在法制建設(shè)過程中既有優(yōu)越于西方社會(huì)的東西，也有與之相比存在問題的地方。比如法的制定特別是實(shí)施中往往受到行政權(quán)力、黨的領(lǐng)導(dǎo)人的觀點(diǎn)、民眾情緒等多方干擾，尤其是黨法關(guān)系較為難處理，常常發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)人的觀點(diǎn)代替法律的情形，“文化大革命”即此。后來行政權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)人干預(yù)阻撓法律實(shí)施的問題也比較嚴(yán)重?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。十八屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)提出“三統(tǒng)一”、“四善于”，并作出系統(tǒng)部署。“四個(gè)全面”把全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)緊密相連，是對(duì)法制建設(shè)的最有力保障，從嚴(yán)治黨首先是從嚴(yán)管干部。同時(shí)，在關(guān)于全面依法治國(guó)的內(nèi)容中，從多方面規(guī)范了法律實(shí)施問題，如行政機(jī)關(guān)依法行政、建立以審判為中心的訴訟制度等都將使法律的實(shí)施排除干擾實(shí)現(xiàn)公正。冤、假、錯(cuò)案和刑訊逼供等一直是困擾公正司法的難題，而以審判為中心的訴訟制度有利于克服公安、檢察機(jī)關(guān)偵查中的瑕疵，先入為主、捆綁審判的弊端，使審判機(jī)關(guān)在案件審判中能夠做到獨(dú)立、公正、公平、透明，有效防止冤、假、錯(cuò)案和刑訊逼供的發(fā)生。

總之，“兩手抓”法制觀、“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略和“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略都是我們黨探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的積極成果，是治國(guó)理政能力和對(duì)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷提高的過程?！皟墒肿ァ狈ㄖ朴^在努力建立社會(huì)主義法律體系和法制與其它社會(huì)現(xiàn)象關(guān)系的思維上都為“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)奠定初步基礎(chǔ)。而“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)在內(nèi)容和邏輯思維上都較“兩手抓”有了跨越性發(fā)展，使中國(guó)共產(chǎn)黨的法治思維達(dá)到明確和穩(wěn)定的新境界。在由“兩手抓”到“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的法制觀經(jīng)歷了由量到質(zhì)、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的發(fā)展和跨越，達(dá)到理性、全面、科學(xué)的程度。無論是“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)還是其中的“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略布局都將使法治真正成為造福人民、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基本抓手。

[1]十一屆三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選讀（上）[M].北京：人民出版社，1987.

[2]十一屆三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選讀（下）[M].北京：人民出版社，1987.

[3]十五大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社，2000.

[4]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[5]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.