人民陪審員制度規(guī)范化運行實證研究——以山東省陽谷縣人民法院為例

○ 石東洋 劉新秀 張麗芬

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。人民陪審員制度是我國司法民主的要求，是司法公正的重要保障。人民陪審員制度是司法民主化的具體體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督法院審判工作，確保司法公正的基本途徑。制度完備是人民陪審員工作制度運行規(guī)范的關(guān)鍵，為了確保人民陪審員工作的規(guī)范運行，山東陽谷縣人民法院制定了《人民陪審員管理辦法（試行）》，從權(quán)利義務(wù)、庭審參與、管理考核等方面，就該項工作的具體運行予以規(guī)范。在職責(zé)和權(quán)利義務(wù)方面，規(guī)定了人民陪審員依法參與合議審判等三項職責(zé)范圍，以及保守審判工作秘密等四項義務(wù)，并從身份保障、審判權(quán)行使、人身財產(chǎn)權(quán)益保護等十個方面詳細規(guī)定了其權(quán)利。在參加審判活動的具體規(guī)范調(diào)整方面，明確規(guī)定了各類案件應(yīng)由人民陪審員參與合議的比例，明確了人民陪審員參與合議的案件類型，明確了人民陪審員參加審判的程序規(guī)定。完善的人民陪審員工作制度，為這項工作的貫徹落實可提供有力保障。

一、人民陪審員整體結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)化

“人民陪審員制度在促進司法民主、提高司法公信力和保障司法公正等方面具有重要價值和功能”[1]。根據(jù)人民陪審員“倍增”計劃的工作安排，2014年陽谷縣人民法院加強了人民陪審員的選任、培訓(xùn)工作，在遵循公平、公正、公開的原則的基礎(chǔ)上，向社會公告了人民陪審員的名額、選任條件、程序等相關(guān)事宜，依法定程序，經(jīng)陽谷縣人大常委會任命，增選了48名人民陪審員。

（一）陪審員來源民主化

社會公眾能否廣泛而深入地參與司法活動，是衡量一個國家民主和法治發(fā)展進步的重要標(biāo)志之一。為了保障公民陪審權(quán)利，必須讓符合條件的公民都有機會參與陪審[2]。針對以前人民陪審員隊伍存在的男性多、女性少，黨員干部多、普通群眾少，機關(guān)單位人員多、農(nóng)村基層人員少等來源代表性和廣泛性不夠的問題，在2014年的陽谷縣法院人民陪審員增選工作中，提高了女性、民主黨派和無黨派人士、高學(xué)歷等人民陪審員的數(shù)量，不僅使人民陪審員在數(shù)量上完成了倍增計劃，而且使人民陪審員的整體結(jié)構(gòu)更加趨于合理化。

（二）依據(jù)案件類型選任

人民陪審員的選任程序不僅影響人民陪審員的素質(zhì)和能力，而且關(guān)系到人民陪審制度能否發(fā)揮擴大司法民主、強化司法監(jiān)督、提升司法公信的功能[2]。針對當(dāng)前勞動爭議、民間借貸、商事合同糾紛案件數(shù)量大幅增長的實際情況，陽谷縣法院從工會、金融、民營企業(yè)、行政機關(guān)等部門選任15名人民陪審員；適應(yīng)少年審判工作需要，從婦聯(lián)、團委、學(xué)校選任了16名人民陪審員；針對涉農(nóng)糾紛案件審理，從農(nóng)村基層群眾中選任17名人民陪審員充實到人民法庭。

（三）合理安排工作崗位

擴大參審范圍并不是要求所有的案件都應(yīng)當(dāng)由人民陪審員參加審理，也不意味著人民陪審員參審的案件越多越好[2]。根據(jù)人民陪審員原職業(yè)特點、個人意向、性別等綜合因素合理安排崗位。對長期生活在農(nóng)村的安排到基層人民法庭；屬醫(yī)療、勞動、工會部門的安排到民事審判崗位；屬教育、團委、婦聯(lián)的安排到少年審判崗位；屬行政機關(guān)的安排到行政審判崗位。

二、“半自我化”管理制度的規(guī)范運行

著力強化人民陪審工作的組織保障、隊伍建設(shè)、制度完善和作用發(fā)揮，充分挖掘人民陪審員在陪審、調(diào)解、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的作用，讓人民陪審員全程參與、見證、監(jiān)督司法，推進了社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新工作。

（一）完善陪審管理機制

陽谷縣法院成立了由院長任組長的人民陪審員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對人民陪審員分片組實行“半自我化”管理制度。根據(jù)人民陪審員所在工作單位和住址，將人民陪審員分為1個院機關(guān)片組和5個人民法庭片組進行管理，審管辦主任擔(dān)任院機關(guān)片組組長，各人民法庭庭長為各片組組長。各片組組長負責(zé)人民陪審員參審工作考核并按照每名陪審員每月至少陪審一次的要求負責(zé)保證本組人民陪審員的參審面和參審率。各片組陪審員，推選一名威信高、責(zé)任心強、有一定組織協(xié)調(diào)能力的陪審員作為駐庭陪審員并擔(dān)任片組副組長，具體負責(zé)陪審員的審務(wù)管理。審判人員認(rèn)為需陪審員參加的案件，填寫陪審流程表，經(jīng)庭長審查后報片組副組長，由片組副組長在組長指導(dǎo)下隨機確定陪審員，通知陪審員依法參加庭審，并負責(zé)陪審登記、確認(rèn)、統(tǒng)計等相關(guān)管理工作，實現(xiàn)了陪審員審務(wù)管理的規(guī)范化。

（二）建立人民陪審員檔案

建立人民陪審員個人檔案和業(yè)績檔案，個人檔案記載人民陪審員的個人履歷、審核任命、履行職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核獎懲、領(lǐng)取補助等各項情況；業(yè)績檔案對人民陪審員參加審理案件實行一案一表，記錄參審基本的案由、審理結(jié)果及是否被改判或發(fā)還、當(dāng)事人是否申訴上訪等情況，作為年終對人民陪審員履行職務(wù)情況進行考核的依據(jù)。

（三）健全教育培訓(xùn)制度

把人民陪審員崗位培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計劃，采取日常培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的模式，日常培訓(xùn)以庭審觀摩、點評交流為主，集中培訓(xùn)以法規(guī)學(xué)習(xí)、代表案例講解為主。對選任的人民陪審員進行職責(zé)所必備的審判業(yè)務(wù)知識和審判基本技能的崗前培訓(xùn)，為增強陪審員審判案件的使命感、責(zé)任感，培訓(xùn)的內(nèi)容還包括證據(jù)的采信規(guī)則、陪審員的職責(zé)和權(quán)力、廉政制度規(guī)定等基本法律規(guī)定。培訓(xùn)的方式以集中授課、庭審觀摩、專題研討等方式為主，安排授課的教師都是多年從事審判工作的法官，為了更形象、更直觀地了解案件的審理程序，還安排人民陪審員觀摩了民事、刑事和行政訴訟案件的庭審。審判業(yè)務(wù)骨干對人民陪審員進行“一對一”傳幫帶，提高人民陪審員的參審能力；同時，各片組實行例會制度，每月召開一次人民陪審員工作會議，通報參審情況、總結(jié)交流經(jīng)驗，著重提高人民陪審員的參審能力。

（四）強化監(jiān)督考核力度

將人民陪審員納入司法巡查和案件回訪范圍，通過日常巡查和定期案件回訪的方式，加強對人民陪審員依法履職的監(jiān)督，司法巡查和案件回訪的著力點放在查找問題上，通過調(diào)閱案卷資料、開展民主測評、組織問卷調(diào)查、進行個別談話、深入轄區(qū)暗訪等方式，了解真實情況；同時，注意在巡查和回訪之前做足“功課”，通過對政工、紀(jì)檢、信訪及相關(guān)業(yè)務(wù)部門了解被巡查人民陪審員的履職情況，增強發(fā)現(xiàn)問題的能力，把握監(jiān)督的主動權(quán)。對人民陪審員的考核實行動態(tài)考核的方式，把人民陪審員的陪審數(shù)量、質(zhì)量、出庭率、陪審能力、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律、審判作風(fēng)和參加培訓(xùn)等情況進行匯總，建立人民陪審員工作日志、陪審臺賬和考核檔案，作為年終考核依據(jù)。

（五）建立物質(zhì)保障制度

陽谷縣法院積極向縣委縣政府爭取經(jīng)費支持，設(shè)立人民陪審員專項經(jīng)費，重點保障人民陪審員的補貼和學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、獎勵等活動經(jīng)費。在院機關(guān)和各基層人民法庭均專門配備了人民陪審員辦公室，購置工作學(xué)習(xí)用品，并按照人民陪審員參審案件數(shù)量或工作日計發(fā)補助，為人民陪審員依法履行審判職責(zé)，提供了物質(zhì)保障。

三、人民陪審員四項功能的科學(xué)拓展

為切實提高審判活動的公開性和透明性，充分發(fā)揮人民陪審員在促進法官正確認(rèn)定事實、發(fā)揮調(diào)解功能、增加審判的社會效果等方面的積極作用，陽谷縣法院在提升人民陪審員參審率和參審面的基礎(chǔ)上，注重強化人民陪審員四項功能，進一步規(guī)范人民陪審員參與案件的審理活動。

（一）優(yōu)化陪審程序設(shè)計

人民陪審員制度改革要實行陪審員深度參審機制，讓陪審員了解案情、查閱案卷、庭審詢問、參加合議、參與裁判文書制作，庭審中給陪審員提供詢問當(dāng)事人的機會，合議時讓陪審員率先發(fā)表意見，保障人民陪審員深度參與案件審理[3]。人民陪審員參加合議庭的案件原則上進行當(dāng)庭合議，在評議案件時，合議庭法官充分尊重人民陪審員依法行使審判權(quán)，主辦法官介紹案情、證據(jù)認(rèn)定、法律條款規(guī)定后，不先發(fā)表處理意見，由人民陪審員首先發(fā)表案件處理意見，再由其他合議庭成員發(fā)言，最后由審判長發(fā)表處理意見，防止陪審員“被引導(dǎo)”發(fā)表意見。要求人民陪審員須對證據(jù)效力、事實認(rèn)定、責(zé)任劃分等問題發(fā)表個人意見，不得簡單地表示贊同或反對或附和審判人員的意見，成為“局外人”，避免了參審工作走過場，有效解決了“陪而不審”問題。

（二）強化“親民”調(diào)解功能

平民陪審是踐行司法大眾化的有效途徑。陽谷縣法院充分發(fā)揮人民陪審員來自群眾、易與群眾溝通的優(yōu)勢，邀請人民陪審員參與部分民事案件的庭前、庭中調(diào)解，推行人民陪審員類型化的調(diào)解模式，如邀請熟悉基層社情民俗的人民陪審員參加陪審鄰里糾紛、婚姻家庭、小額借貸糾紛等案件并進行調(diào)解；邀請熟知青少年心理的陪審員參與審理未成年人犯罪案件并進行調(diào)解。同時，對陪審員單獨庭前、庭后成功調(diào)解結(jié)案的，規(guī)定了專門的獎勵措施，充分調(diào)動陪審員參與調(diào)解的積極性。讓人民陪審員充分發(fā)揮各自特長參與調(diào)解，不僅有助于實現(xiàn)案結(jié)事了的社會效果，而且有助于多元糾紛解決機制的完善。

（三）構(gòu)建人民陪審員協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)

積極構(gòu)建以人民陪審員為主的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，通過人民陪審員提供的執(zhí)行線索，實現(xiàn)相關(guān)案件的執(zhí)行實際到位。在部分當(dāng)事人矛盾尖銳及有抗拒執(zhí)行苗頭的案件執(zhí)行中，邀請一些在當(dāng)?shù)叵碛休^高威望、群眾信賴度較高的人民陪審員協(xié)助執(zhí)行，共同研究執(zhí)行方案，共同做好當(dāng)事人的思想工作，盡力促成雙方達成和解協(xié)議，避免暴力抗法行為發(fā)生。

（四）規(guī)范人民陪審員執(zhí)法監(jiān)督

人民陪審員通過直接參與案件的審判執(zhí)行，可以近距離發(fā)現(xiàn)法院審判執(zhí)行工作中存在的不足和漏洞。為此，陽谷縣法院經(jīng)常向人民陪審員征求意見和建議，并通過定期召開人民陪審員座談會等形式，主動接受人民陪審員的執(zhí)法監(jiān)督。該院通過已收到的人民陪審員提出的工作建議，對審判執(zhí)行工作進行改進與完善，起到了良好的促進作用。

四、人民陪審員工作質(zhì)效的全面提升

由于人民陪審員的廣泛參與，涉訴群眾通過人民陪審員了解到審判工作全過程，增強了對法院工作的理解與信任，進而提高了履行法律義務(wù)的自覺性和主動性，促進了審判工作的全面開展。

（一）司法環(huán)境改善

人民陪審員在審判工作中當(dāng)好了“五員”角色，即當(dāng)好“審判員”，積極參與審理案件；當(dāng)好執(zhí)法執(zhí)紀(jì)“監(jiān)督員”，通過參與案件審理，不斷擴大司法知情范圍，強化陪審員對法官的有效監(jiān)督，促進司法廉潔公正；當(dāng)好“調(diào)解員”，充分發(fā)揮社會閱歷豐富、群眾威望較高的優(yōu)勢，積極參與調(diào)解、協(xié)調(diào)工作，大大提高了當(dāng)事人服判息訴率，促進司法和諧；當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”、“宣傳員”，利用廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在法院與社會、法官與群眾之間架起一道溝通、互動的橋梁，結(jié)合自身參審的感受和對法院的了解，引導(dǎo)社會公眾正視法院工作，理性對待法院訴訟工作和司法裁判，不斷改善人民法院的司法環(huán)境，緩解了審判力量不足的矛盾。

（二）司法質(zhì)效提升

截止2014年11月份，陽谷縣法院受理的民事一審案件調(diào)解、撤訴結(jié)案數(shù)量大幅度提升。經(jīng)人民陪審員講解、說服，雙方矛盾得以圓滿解決后，大量案件以撤訴方式結(jié)案，案件調(diào)撤率與往年相比上升了12個百分點。人民陪審員廣泛參與陪審工作，有效緩解了的工作壓力，為促進社會和諧，推進司法公正，提高司法效率，增強司法權(quán)威發(fā)揮了積極的作用。陽谷縣法院選任的101名人民陪審員盡職盡責(zé)，在平凡的崗位上取得了驕人的成績，參與審結(jié)的各類民商事案件，調(diào)解率達91%，沒有超審限、改判、上訪和違法違紀(jì)事件發(fā)生，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評。

（三）社會效果提高

從審判效果看，陪審員對公正審判結(jié)果的形成起了積極作用。人民陪審員的大眾性思維與法官的職業(yè)思維形成有效互補，在司法活動中的獨特作用得到了有效發(fā)揮。對于矛盾易激化的婚姻家庭和相鄰糾紛，從事婦聯(lián)工作的陪審員發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢，化解了社會矛盾。陪審員參與司法決策，保證了審判的社會效果，方便了法院和社會相互溝通和理解。充分發(fā)揮人民陪審員的調(diào)解作用，人民陪審員來自于人民群眾，了解民意，當(dāng)事人在感情上、心理上較為認(rèn)同，易接受他們的勸導(dǎo)和解釋，調(diào)解作用顯著。在整個訴訟過程中，將陪審員講“情理”與法官講“法理”相結(jié)合，堅持利用人民陪審員做好調(diào)解工作，避免了矛盾激化。

[1]胡云紅.深化人民陪審員制度改革是保障人民群眾參與司法的重要路徑[N].人民法院報,2014-12-26.

[2]胡夏冰.依法治國背景下的人民陪審制度改革[N].人民法院報，2014-11-28.

[3]胡夏冰，高領(lǐng)，劉淑麗，金曉丹.積極穩(wěn)妥推進人民陪審制度改革[N].人民法院報，2014-12-26.