學(xué)生管理中聽證程序的運(yùn)用模式研究

王秀慧

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

學(xué)生管理中聽證程序的運(yùn)用模式研究

王秀慧

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

聽證程序是現(xiàn)代行政程序法的核心，國內(nèi)有部分高校在學(xué)生管理中明文規(guī)定了聽證程序。本文試圖對(duì)高校學(xué)生管理中聽證制度的運(yùn)用進(jìn)行具體構(gòu)建與完善，提出高校管理中聽證程序建構(gòu)的模式。

學(xué)生管理；聽證程序；運(yùn)用模式

聽證是現(xiàn)代行政程序法的核心內(nèi)容，是指行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)作出影響行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的決定前，就有關(guān)事實(shí)問題和法律問題聽取利害關(guān)系人意見的程序性法律制度。[1]其本質(zhì)是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗行政機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)行政行為，提高行政效能，以體現(xiàn)行政的公正和民主。這一制度源自于英國的自然公正原則，在價(jià)格決策、地方立法、行政處罰、國家賠償?shù)戎T多領(lǐng)域廣泛采用，這為大學(xué)聽證程序的建立及應(yīng)用提供了法律制度基礎(chǔ)和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》授予高校學(xué)籍管理權(quán)，對(duì)教師學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)，學(xué)位頒授權(quán)等權(quán)力，這種權(quán)力具有明顯的單方意志性和強(qiáng)制性，符合行政權(quán)力的主要特征，因此，高等學(xué)校在具有民事主體地位的同時(shí)也具有行政主體地位。目前，在高校學(xué)生思想政治領(lǐng)域，廣泛開展大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，公平、民主、法治的理念應(yīng)該在學(xué)生的日常教育中體現(xiàn)，在學(xué)生管理中運(yùn)用行政聽證程序是必然趨勢。

一、聽證程序的法理內(nèi)涵

英國的“自然公正法則”與美國的“正當(dāng)法律程序”是聽證制度的法理基石。自然公正原則是基本的、簡單的、初步的公正，有別于復(fù)雜的、高標(biāo)準(zhǔn)的、技術(shù)性的公正。第一，聽證程序的根本目的在于實(shí)現(xiàn)程序的正當(dāng)性，本質(zhì)上是對(duì)正當(dāng)法律程序的保證。第二，聽證程序的目的是充分展現(xiàn)和論證所有理由，并使之成為判斷的獨(dú)立依據(jù)。第三，聽證程序的意義僅在于證明程序的正義性，而無法獨(dú)立論證結(jié)果的正義。第四，聽證的程序設(shè)計(jì)源于對(duì)個(gè)人基本生命財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重，遵循的是最低限度的正義原則，而不是最好的或者其它更高層次的價(jià)值意義。

在高等教育管理的重要組成部分——學(xué)生管理活動(dòng)領(lǐng)域，引入和推廣聽證程序，將有利于保護(hù)學(xué)生的權(quán)利、制約行政權(quán)力的行使、減少和化解學(xué)生與校方的糾紛沖突。

二、聽證程序在學(xué)生管理中的實(shí)踐價(jià)值

目前，高校管理的決策機(jī)制是首長負(fù)責(zé)制，不是民主表決，追求的是行政效率優(yōu)先兼顧行政公平，在反映民意方面明顯存在缺陷和不足。在實(shí)踐中，上海高校學(xué)生管理行政聽證制度的具體構(gòu)建已走在前列，但是在法律上沒有明確規(guī)定，在實(shí)踐中也還存在很多問題，需要作進(jìn)一步深入探析。

從現(xiàn)實(shí)意義上說，當(dāng)代大學(xué)生信息交互性增強(qiáng)，民主意識(shí)和法律意識(shí)日漸提高。聽證程序作為民主政治的一個(gè)組成部分，在高校學(xué)生管理中具有重要的法律價(jià)值和功能。首先，聽證程序是保護(hù)學(xué)生受教育權(quán)的前置救濟(jì)程序。在我國現(xiàn)有的教育行政法規(guī)中，雖然已經(jīng)規(guī)定了學(xué)生的申訴權(quán)，但幾乎都沒有規(guī)定申訴權(quán)實(shí)現(xiàn)的具體制度和程序。為防止對(duì)學(xué)生利益的侵害必須對(duì)行政決定作出之前的程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，建立學(xué)生聽證制度是對(duì)學(xué)生受教育權(quán)事前救濟(jì)的有效途徑。其次，它是高校學(xué)生管理民主化和法治化的需要，能夠提高高校學(xué)生管理民主化和科學(xué)化水平。聽證程序是對(duì)關(guān)涉學(xué)生根本利益和重要事項(xiàng)，進(jìn)行充分論證，以保證決策過程和決策結(jié)果的民主化。第三，平衡學(xué)生與高校管理者的關(guān)系。當(dāng)事學(xué)生通過運(yùn)用抗辯權(quán)、申辯權(quán)充分地表達(dá)自己的意見、觀點(diǎn)和主張，以此對(duì)學(xué)校權(quán)力的行使過程進(jìn)行約束，達(dá)到雙方的平衡。第四，聽證程序可以在法治的氛圍中培養(yǎng)學(xué)生的主體意識(shí)，落實(shí)以人為本的教育理念。學(xué)生作為聽證的申請(qǐng)人和參加人，在聽證的整個(gè)程序中會(huì)受到最切身的法治教育。而且由于聽證制度允許他人參與旁聽，也有利于參與旁聽的師生熟悉相關(guān)法律、法規(guī)以及校紀(jì)校規(guī)的規(guī)定和適用，這將使得聽證成為最好的法治教育方式之一，利于學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，形成良好的法治校園文化，達(dá)到教育教學(xué)的和諧狀態(tài)。

三、聽證程序在學(xué)生思想政治教育中的作用

（一）能夠激發(fā)學(xué)生的主體意識(shí)。人本主義心理學(xué)家認(rèn)為，人的成長源于個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)的需要。主體性的缺失對(duì)高校學(xué)生的個(gè)性培養(yǎng)以及創(chuàng)造性的形成和發(fā)展均會(huì)形成障礙，進(jìn)而影響教育社會(huì)功能的整體發(fā)揮。因此，利用各種途徑加強(qiáng)對(duì)學(xué)生主體意識(shí)的培養(yǎng)，日益成為高校學(xué)生工作的主戰(zhàn)場。聽證程序通過學(xué)生對(duì)涉及自己利益的事項(xiàng)發(fā)表自己的意見，進(jìn)而從內(nèi)心感受到自己在學(xué)校的主體地位并更加關(guān)注自己的成長，同時(shí)也會(huì)自覺深化權(quán)利義務(wù)意識(shí)并更加積極能動(dòng)地參與學(xué)校的管理和建設(shè)。

（二）能夠保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)效性。聽證程序能夠?yàn)閷W(xué)生提供一個(gè)表達(dá)自己意愿的公平而透明的平臺(tái)，深層次挖掘并糾正學(xué)生權(quán)益被損的不合理因素，也凸現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生之間的平等地位。引進(jìn)聽證程序來促進(jìn)學(xué)生工作的規(guī)范化開展，同時(shí)也為大學(xué)生的權(quán)利保護(hù)提供一條行之有效的法治化途徑。

（三）確保學(xué)生管理制度的規(guī)范化，增強(qiáng)學(xué)生的法治觀念，培養(yǎng)校園法治文化。大學(xué)生作為知識(shí)涵養(yǎng)較高的一類群體，理應(yīng)做到以法治的頭腦合理判斷是非，然而，高校學(xué)生當(dāng)中的民、刑案件依然居高不下，對(duì)大學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)已經(jīng)成為高校學(xué)生工作的重要內(nèi)容。聽證程序的實(shí)施讓學(xué)生感受到學(xué)校合法化的管理制度，從而在客觀上造就了一個(gè)法治的環(huán)境，有利于校園法治文化的形成。

四、聽證程序在學(xué)生管理中的運(yùn)用模式

一般而言，聽證程序包含三個(gè)內(nèi)容：(1)公民有在合理時(shí)間以前得到通知的權(quán)利；(2)公民有了解行政機(jī)關(guān)論點(diǎn)和根據(jù)的權(quán)利；(3)公民有為自己辯護(hù)的權(quán)利。聽證程序主要通過聽證會(huì)的形式來進(jìn)行。聽證會(huì)包括聽證前程序、聽證過程和聽證后的反饋機(jī)制。

在高校學(xué)生管理中，聽證程序須界定適用范圍，以保證其有效運(yùn)作。高校學(xué)生管理部門可以根據(jù)需要對(duì)聽證程序做以下分類。

（一）根據(jù)聽證的內(nèi)容可以分為制度聽證和具體管理行為聽證。制度聽證主要是針對(duì)學(xué)校規(guī)范性文件的聽證，即高校學(xué)生管理者在制定、修改與學(xué)生相關(guān)的重要規(guī)章制度時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生的意見，并將這種意見作為制度訂立的依據(jù)或參考。通過事先公告、自愿報(bào)名、資格審查等方式確定選擇代表性較廣、素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的學(xué)生代表作為聽證參加人進(jìn)行辯論、質(zhì)證等。二是具體管理行為聽證。包括對(duì)學(xué)生的具體管理行為和高校即將施行的對(duì)學(xué)生影響較大的決策行為。高校可以對(duì)學(xué)生作出一系列的授益或者損益處分，如，對(duì)違反學(xué)校規(guī)章制度的學(xué)生實(shí)施重大處分，將有限的榮譽(yù)名額分配給優(yōu)秀的學(xué)生。應(yīng)通過聽證程序賦予學(xué)生充分表達(dá)的機(jī)會(huì)。在聽證會(huì)之前，選定聽證代表，包括當(dāng)事人及其監(jiān)護(hù)人或代理人、學(xué)生所在班級(jí)或院系學(xué)生代表（違紀(jì)事件見證人）、學(xué)生所在班級(jí)班主任或輔導(dǎo)員。如不涉及個(gè)人隱私，應(yīng)公開邀請(qǐng)其他學(xué)生旁聽。此外，學(xué)生急需了解和知情的關(guān)于學(xué)校發(fā)展的公眾信息也可以公開聽證。如，修繕校園、圖書館的建設(shè)等，管理者能夠多通過聽證的形式聽取學(xué)生的意見，既能夠集思廣益，也體現(xiàn)了學(xué)生的主體地位。

（二）根據(jù)程序的內(nèi)容可以分為選擇型聽證和必經(jīng)型聽證。根據(jù)行政效率原則，面對(duì)大量的學(xué)生管理實(shí)務(wù)，高校不可能對(duì)所有管理行為都進(jìn)行聽證，或者對(duì)所有聽證都適用同樣嚴(yán)格的程序。一般而言，對(duì)學(xué)生利益有較大損害的決定，如記過、留校察看、開除學(xué)籍等或不予頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證等事項(xiàng)應(yīng)適用必經(jīng)型聽證。即，高校學(xué)生管理者在做出以上處分前必須經(jīng)過聽證程序。這種必經(jīng)型聽證，程序完整且嚴(yán)格。1.首先是聽證前程序，包含告知和聽證人員的組建。告知，不但應(yīng)事先在相關(guān)學(xué)生制度上予以明確，而且要通過具體法定方式傳達(dá)給相關(guān)的當(dāng)事人。聽證會(huì)人員的組建應(yīng)充分考慮各利益相關(guān)方，設(shè)置聽證主持人、聽證評(píng)議人、聽證會(huì)代表等。鑒于學(xué)校的管理者地位，聽證主持人一般由事件處理或決定部門的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，也可由其上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門指定擔(dān)任。聽證評(píng)議人是聽證會(huì)的核心人物，其組成要相對(duì)中立，也需要一定比例的具有較強(qiáng)法律意識(shí)的學(xué)生參與，達(dá)到育人的目標(biāo)。聽證會(huì)代表則需要具有足夠的廣泛性、代表性，從而保證相關(guān)學(xué)生的利益表達(dá)。2.經(jīng)過聽證前程序后，進(jìn)入聽證的主體部分———聽證過程。由于高校和學(xué)生雙方的特殊關(guān)系，聽證會(huì)雙方當(dāng)事人的發(fā)言順序應(yīng)首先由利益相關(guān)學(xué)生代表發(fā)言，后由學(xué)校代表發(fā)言的順序進(jìn)行，在陳述、舉證、質(zhì)證和辯論環(huán)節(jié)均應(yīng)按照以上順序開展。當(dāng)事方提供的證據(jù)須經(jīng)雙方質(zhì)證并由評(píng)議人加以認(rèn)證方可作為評(píng)判依據(jù)，此外，評(píng)議人按正當(dāng)途徑所獲取的證據(jù)也需雙方質(zhì)證才具有法律效力。聽證會(huì)允許其他聽證代表發(fā)表意見，聽證評(píng)議人認(rèn)為必要時(shí)，也可邀請(qǐng)有關(guān)部門的代表到會(huì)發(fā)表意見，有關(guān)意見可作為聽證評(píng)議人評(píng)判聽證事件的參考。在當(dāng)事雙方退出聽證會(huì)后，由聽證評(píng)議人對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行審議并表決。其中表決形式可以是無記名的，也可是記名投票。3.聽證會(huì)結(jié)束后，則是聽證結(jié)果反饋階段。聽證結(jié)果須以書面形式做出，其內(nèi)容應(yīng)明確學(xué)校做出處理意見或決定的單位，利益相關(guān)學(xué)生以及其他聽證會(huì)代表的意見，同時(shí)也要闡明聽證評(píng)議人對(duì)意見的取舍過程和依據(jù)。聽證結(jié)果應(yīng)以法定形式及時(shí)送達(dá)學(xué)生本人及學(xué)校相關(guān)部門，并告知當(dāng)事人相關(guān)的救濟(jì)途徑和時(shí)效，尤其是學(xué)生當(dāng)事人，必須告知其救濟(jì)途徑和時(shí)效。以上為必經(jīng)型聽證程序的具體過程。

選擇型聽證程序可參照司法程序中的簡易程序進(jìn)行，參照必經(jīng)型聽證程序加以適當(dāng)簡化以滿足行政管理中的效率要求，如，告知程序不必以書面形式送達(dá)，可以公告或者電子郵件的形式作出，聽證會(huì)可以在人員、過程中以簡便效率為原則靈活開展。

五、結(jié)語

社會(huì)轉(zhuǎn)型客觀要求高校教育應(yīng)更加注重以學(xué)生為本，以現(xiàn)代教育的理念完善自身的管理。在學(xué)生管理中吸納聽證程序的精髓，既是提高管理水平、保障學(xué)生權(quán)益的有效途徑，也有益于培育學(xué)生的法治意識(shí)，為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)秀的建設(shè)者和接班人。

[1]黃建水.論行政許可聽證制度的法理基礎(chǔ)和憲法依據(jù)[J].行政與法，2005，（1）.

[2]皮純協(xié).行政程序比較研究[M].中國人民公安大學(xué)出版社,2000.

[3]郭峰.建立高校學(xué)生管理聽證制度的思考[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,2010, (4).

[4]王名揚(yáng).美國行政法[M].北京：中國法制出版社，1995.

[5]劉俊，許從年.制定高校教育行政管理行為聽證程序的必要性和可行性研究[J].中國地質(zhì)教育，2004,(4).

責(zé)任編輯：孫延波

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1671-4288(2015)04-0108-02

2015-06-21

王秀慧（1981—），女，山東高密人，濰坊學(xué)院弘德書院講師，法學(xué)碩士。研究方向：思想政治教育法學(xué)，學(xué)生管理。