新常態(tài)下濰坊濱海新區(qū)發(fā)展對(duì)策研究

濰坊市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、濰坊學(xué)院聯(lián)合課題組

一、產(chǎn)城融合發(fā)展方面

（一）認(rèn)清地區(qū)發(fā)展階段，分步驟有秩序推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

首先，產(chǎn)業(yè)先行，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚原始人氣；其次，當(dāng)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展到一定階段為產(chǎn)業(yè)人員配套居住、社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，注重居住與公共服務(wù)設(shè)施配套的多樣性，如發(fā)展商品住宅、人才公寓、職工宿舍等多種住宅類型，完善日常公共服務(wù)設(shè)施配套，包括市場(chǎng)、小型超市等；產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)力繼續(xù)提升，人氣持續(xù)集聚，根據(jù)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展需求，通常在城市濱水地段、軌道交通站點(diǎn)、風(fēng)景區(qū)等地區(qū)打造新區(qū)生活服務(wù)與生產(chǎn)服務(wù)中心，布置大型商場(chǎng)、商務(wù)寫字樓、文化中心等公共服務(wù)建筑。通過(guò)分步驟、有秩序地推進(jìn)，逐漸在城市新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。

盡管濰坊濱海新區(qū)已有近20年的發(fā)展歷程，但從總體上看，仍然處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)期，加之地域范圍廣的現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層級(jí)較低的問題依然存在，尤其是人氣不足問題尤為突出。因此，面對(duì)濱海新區(qū)步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變的規(guī)律，濱海新區(qū)產(chǎn)城融合的重點(diǎn)依然是產(chǎn)業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)層級(jí)的提升。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人氣集聚，以人氣集聚催生城市配套服務(wù)功能的完善。考慮到濰坊濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口主要集中于大家洼和央子兩個(gè)街道，兩個(gè)街道駐地規(guī)模較小、配套服務(wù)不夠完善，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布較為分散的現(xiàn)實(shí)，濱海新區(qū)建設(shè)應(yīng)該規(guī)劃引導(dǎo)的方法，區(qū)域上預(yù)留未來(lái)新城發(fā)展空間。當(dāng)下城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)放在這兩個(gè)街道駐地，以及為產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作人員服務(wù)的特色小鎮(zhèn)。以后隨著產(chǎn)業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)層級(jí)的提升，逐步打造新區(qū)高端的生活、生產(chǎn)綜合服務(wù)中心，提升新區(qū)的城市品位，實(shí)現(xiàn)高水平的產(chǎn)城融合。也就是說(shuō)，要根據(jù)濱海新區(qū)目前的發(fā)展階段，分步驟有秩序地推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，避免脫離現(xiàn)實(shí)的“唯高端”傾向和“空城”現(xiàn)象。實(shí)際上，規(guī)劃可以超前，但建設(shè)必須按照時(shí)序分步實(shí)施。

（二）明確就業(yè)人群結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地完善配套服務(wù)設(shè)施

從目前濱海新區(qū)的現(xiàn)狀看，就業(yè)人群以產(chǎn)業(yè)工人為主，收入水平較低，消費(fèi)能力不高，盡管近年來(lái)濱海新區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展較快，但商品住房的剛性需求不足，相當(dāng)部分的產(chǎn)業(yè)工人無(wú)力消費(fèi)新區(qū)提供的商品住房。因此，近期政府應(yīng)該運(yùn)用政策手段引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在兩個(gè)街道駐地和特色小鎮(zhèn)開發(fā)一些針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的商品房或廉租房，并配套建設(shè)超市、藥店、銀行、書店、郵政、維修店、餐飲店、文體活動(dòng)中心、洗衣店、美容美發(fā)、衛(wèi)生所等服務(wù)設(shè)施。除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施功能外，還應(yīng)充分考慮活動(dòng)場(chǎng)所、幼兒園、公交站等設(shè)施，以滿足家庭型務(wù)工人群的需要。

產(chǎn)城融合水平的提升依賴于就業(yè)人群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而就業(yè)人群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又依附于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。針對(duì)濱海新區(qū)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)，要提升新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平，需要不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是促進(jìn)新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，濱海新區(qū)在進(jìn)一步增強(qiáng)化工、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)政策支持、平臺(tái)建設(shè)等手段，加快發(fā)展科技研發(fā)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化優(yōu)化就業(yè)人群結(jié)構(gòu)，以就業(yè)人群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)服務(wù)配套設(shè)施檔次的提升，推動(dòng)濱海新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平的不斷提高。

（三）維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接

濱海新區(qū)的規(guī)劃一旦形成，就應(yīng)該作為新區(qū)建設(shè)管理的“憲法”來(lái)執(zhí)行。有關(guān)職能部門特別是城市和新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，要樹立規(guī)劃執(zhí)法理念，增強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)意識(shí)。要在全社會(huì)廣泛進(jìn)行規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)市民規(guī)劃法規(guī)意識(shí)和對(duì)規(guī)劃實(shí)施的輿論監(jiān)督力度。要強(qiáng)化創(chuàng)新規(guī)劃的理念，科學(xué)合理搞好城市規(guī)劃布局和功能分區(qū)，以適應(yīng)城市發(fā)展要求。要強(qiáng)化執(zhí)行規(guī)劃的責(zé)任心，做到誰(shuí)違反規(guī)劃誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。要嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，任何個(gè)人、任何單位都必須嚴(yán)格遵守規(guī)劃，在規(guī)劃范圍內(nèi)作出決策。要搞好每個(gè)項(xiàng)目控制性詳規(guī)的制定，做到每開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃論證。要確保規(guī)劃的前瞻性、規(guī)范性和制度性，嚴(yán)格按規(guī)劃要求執(zhí)法。

要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃特別是其中強(qiáng)制性內(nèi)容的統(tǒng)籌銜接，因地制宜地劃定工業(yè)特別是污染工業(yè)控制線、城鎮(zhèn)生長(zhǎng)邊界、基本生態(tài)控制紅線、藍(lán)線、紫線和黃線，以促進(jìn)園區(qū)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，通過(guò)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃實(shí)施手段，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局與土地開發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督力度，避免對(duì)規(guī)劃的任意調(diào)整或篡改。

（四）切實(shí)強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)城融合發(fā)展

強(qiáng)化用地保障。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，大力提高單位土地的綜合產(chǎn)出效益，按照“集約、優(yōu)用”的原則，確?；A(chǔ)道路、公建配套、農(nóng)居安置、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)住宅等建設(shè)用地，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，進(jìn)行土地使用綜合考核和評(píng)價(jià)，切實(shí)提高投入產(chǎn)出率。進(jìn)一步加大“騰龍換鳥”力度，對(duì)部分占地大、貢獻(xiàn)小、不履約的項(xiàng)目要通過(guò)回購(gòu)等形式，提高土地集約節(jié)約利用水平。

搭建融資平臺(tái)。完善財(cái)政投資體系，按照開發(fā)建設(shè)時(shí)序研究財(cái)政投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及財(cái)政投資的程序和方法。完善社會(huì)融資體制，積極吸收外資和民營(yíng)資本投入開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決建設(shè)資金緊張的問題。積極搭建銀企合作平臺(tái)，加快推進(jìn)小額貸款公司籌建和企業(yè)救助基金建立，鼓勵(lì)和支持開發(fā)區(qū)企業(yè)上市融資，拓寬中小型企業(yè)融資渠道。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)。繼續(xù)制定完善產(chǎn)業(yè)政策體系，按照“加快產(chǎn)業(yè)集聚、推進(jìn)產(chǎn)城融合”要求，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要求，充分運(yùn)用優(yōu)惠貸款、生產(chǎn)控制、政府采購(gòu)等投資鼓勵(lì)政策，建立和健全財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，以保證產(chǎn)業(yè)政策自身、產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和完善，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)培育方面

（一）創(chuàng)建集群環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是圍繞產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)需要，建立和完善集群公共服務(wù)體系，采取政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，建設(shè)技術(shù)平臺(tái)、展會(huì)平臺(tái)、孵化器平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、公共信息、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)平臺(tái)。這種多方式的平臺(tái)構(gòu)建既可以減少政府因?qū)┬桦p方信息了解不足導(dǎo)致盲目投資問題，又可以調(diào)動(dòng)平臺(tái)供給方的主動(dòng)性。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，督促行業(yè)自律，促進(jìn)集群治理。政府要提供充分的、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，配套相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)化服務(wù)的水平。

二是要完善有利于產(chǎn)業(yè)集群的政策環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)法無(wú)禁止即可為，激勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)不斷創(chuàng)新。同時(shí)，政府要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下積極鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，尋找產(chǎn)業(yè)鏈短環(huán)，培植價(jià)值增值環(huán)節(jié)。濱海新區(qū)要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、做大海洋產(chǎn)業(yè)和加快臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海洋科技大學(xué)園等重點(diǎn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)上，發(fā)揮集群成本優(yōu)勢(shì)，尋找利益契合點(diǎn)，打造發(fā)展新亮點(diǎn)。政府應(yīng)提供創(chuàng)新機(jī)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)、政府等各創(chuàng)新結(jié)點(diǎn)之間的有效交流與合作，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。創(chuàng)造合理的制度環(huán)境，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的共同行動(dòng)，增進(jìn)企業(yè)之間的信任，豐富本地的社會(huì)資本，催生出企業(yè)間良性競(jìng)爭(zhēng)與合作的格局，并創(chuàng)造良好社會(huì)文化氛圍，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，激發(fā)人們創(chuàng)新的熱情。

（二）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

一是濱海新區(qū)在今后的發(fā)展中要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是臨港物流業(yè)放在中心位置，加快發(fā)展不同階段的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，致力于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和增強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為生產(chǎn)者所生產(chǎn)的產(chǎn)品差異和增值的主要源泉。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集型、智力密集型行業(yè)，應(yīng)充分運(yùn)用高新技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展電子商務(wù)。要逐步建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

二是健全政府規(guī)制，加強(qiáng)行業(yè)管理。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須處理好它與第一、二產(chǎn)業(yè)，與城市周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)，與服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間、行業(yè)內(nèi)部各經(jīng)營(yíng)者間以及生產(chǎn)者與消費(fèi)者間等錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，必須建立一整套規(guī)制體系。鑒于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有行業(yè)多，經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量大等特點(diǎn)，以及培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的需要，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)制應(yīng)更多采用經(jīng)濟(jì)手段。濱海新區(qū)要依據(jù)國(guó)家和濰坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并結(jié)合自己的具體情況，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、速度、比例，鼓勵(lì)與限制發(fā)展的行業(yè)，以及企業(yè)組織、行為規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)引進(jìn)與采用、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面進(jìn)行指導(dǎo)，并通過(guò)地方法律、法規(guī)及稅率等經(jīng)濟(jì)杠桿貫徹實(shí)施，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)、健康和快速發(fā)展。

（三）提高企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

首先，切實(shí)提高企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度。當(dāng)前濱海區(qū)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度仍然偏低，政府應(yīng)綜合利用財(cái)稅、金融、政采、產(chǎn)業(yè)及人才等各方面的政策措施，完善和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，降低企業(yè)研發(fā)投入的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)在科技創(chuàng)新活動(dòng)中獲得切實(shí)利益。其次，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入。政府在鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科學(xué)研究活動(dòng)的監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，特別是要重視對(duì)大型國(guó)有企業(yè)開展科學(xué)研究活動(dòng)的評(píng)價(jià)與考核。針對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新型企業(yè)以及設(shè)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心的企業(yè)制定相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)其提高科學(xué)研究投入。

（四）加強(qiáng)校企聯(lián)合，解決企業(yè)招工難問題

對(duì)于濱海區(qū)企業(yè)招工難的問題，一方面需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)本身出發(fā)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、信息化等途徑實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步擺脫對(duì)高勞動(dòng)密集生產(chǎn)模式的依賴；另一方面，隨著濱海區(qū)諸多職業(yè)院校的入駐和快速發(fā)展，如何使大學(xué)生盡快轉(zhuǎn)變成企業(yè)所需的實(shí)用型的人才是影響濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)城融合的重要問題。對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)困難較大的企業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)校企長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過(guò)職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，力爭(zhēng)使畢業(yè)生成為企業(yè)的“專用性資產(chǎn)”和終生員工。不僅是針對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)，濱海的校企合作應(yīng)該面向所有的企業(yè)，重點(diǎn)是技能型人才緊缺的企業(yè)。

工程應(yīng)用方面，目前尚無(wú)在與±800 kV極導(dǎo)線共塔架設(shè)的接地極線路上裝設(shè)避雷器的工程應(yīng)用案例。目前國(guó)內(nèi)各主要廠家亦無(wú)現(xiàn)成產(chǎn)品，需要廠家對(duì)新型直流線路避雷器開展相應(yīng)研制和型式試驗(yàn)。

（五）處理好市場(chǎng)約束與資源約束的關(guān)系

濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展必須走新型工業(yè)化道路，其核心就是要改變單純靠投入增加，以消耗資源、污染環(huán)境為代價(jià)的粗放式增長(zhǎng)方式，“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。因此，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展過(guò)程中，必須引導(dǎo)企業(yè)在重視市場(chǎng)需求約束的同時(shí)，更多地重視資源、環(huán)境等方面的制約因素，處理好市場(chǎng)需求約束與資源約束的關(guān)系。

三、濱海生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面

（一）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

一是構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。針對(duì)濱海區(qū)的生態(tài)城建設(shè)，開展可再生能源建筑應(yīng)用示范，在地?zé)岜谩⑻?yáng)能熱水系統(tǒng)等方面廣泛開展試點(diǎn)，進(jìn)而推廣應(yīng)用。在現(xiàn)已推行的綠色公共交通基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍，推廣雙能源、電動(dòng)、太陽(yáng)能、氫氣、天然氣等清潔能源機(jī)動(dòng)車。通過(guò)完善新城內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)職住平衡，減少城市的能量代謝需求。提高能源、原材料的利用率，實(shí)現(xiàn)廢棄物在區(qū)域內(nèi)一體化再利用、再循環(huán)，促進(jìn)低碳化城市建設(shè)。

二是構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，濱海區(qū)要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)的改造，采用和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，延長(zhǎng)現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品生態(tài)鏈，建立企業(yè)間生態(tài)共生關(guān)系，使資源和能源在工業(yè)系統(tǒng)中循環(huán)使用，上家的廢料成為下家的原料或動(dòng)力，盡可能把各種資源都充分利用起來(lái)，做到資源共享，各得其利，共同發(fā)展。不斷拉伸產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。通過(guò)引進(jìn)下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)深加工及副產(chǎn)品、廢棄物和能量的相互交換與銜接，逐步構(gòu)建以化工為主體、相對(duì)比較完整的工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前開展的鹽化工與石油化工相結(jié)合是提高資源利用效率，減少污染排放的重要方向，可以更為便利的由原料、中間品環(huán)節(jié)向成品環(huán)節(jié)延伸。

（二）發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)

一是加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水源保護(hù)、污水收集、處理、循環(huán)利用等為主要內(nèi)容的水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠?qū)崿F(xiàn)濱海區(qū)水資源持續(xù)供給、防止水體污染。區(qū)內(nèi)未來(lái)發(fā)展越來(lái)越趨向于組團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)板塊化，污水產(chǎn)生類型和數(shù)量都將激增，單個(gè)污水處理廠無(wú)論從處理能力還是處理類型而言，都難以應(yīng)對(duì)。目前污水處理能力幾近飽和，應(yīng)及早選址增建污水處理廠。

二是提供高水平的環(huán)保服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)開展相關(guān)科研攻關(guān)，引進(jìn)獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持環(huán)境保護(hù)新技術(shù)設(shè)備、新工藝、新管理模式、資源再生利用等方面的研究與開發(fā)；提供環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究與開發(fā)服務(wù)、環(huán)境管理與咨詢服務(wù)、環(huán)境與能源合同管理服務(wù)、環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)與教育服務(wù)以及環(huán)境金融服務(wù)等。

三是延展環(huán)保設(shè)備和相關(guān)產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮濰坊市裝備制造業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，以及濱海區(qū)裝備制造能力高度提升的綜合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)和技術(shù)，引導(dǎo)機(jī)械加工與化工產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，實(shí)現(xiàn)環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)、新設(shè)備的研究與開發(fā)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品品種和生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)有良好基礎(chǔ)的化工業(yè)與設(shè)備制造業(yè)相結(jié)合，自主攻關(guān)或引進(jìn)外來(lái)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，積極發(fā)展原水處理設(shè)備、污水處理及中水回用設(shè)備與藥劑，開展固體廢棄物處置裝備的研發(fā)與制造；以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，積極培育龍頭企業(yè)，擴(kuò)大脫硫成套技術(shù)設(shè)備、除塵設(shè)備和噪聲振動(dòng)控制設(shè)備的市場(chǎng)占有率。整合現(xiàn)有化工企業(yè)、裝備制造、電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量，開展環(huán)保藥劑和環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備制造。

四是使用新能源、可再生能源和節(jié)能設(shè)備。除太陽(yáng)能設(shè)備、風(fēng)能設(shè)備、生物質(zhì)能源利用設(shè)備、地?zé)崮芾迷O(shè)備等清潔能源開發(fā)設(shè)備外，還應(yīng)開拓可燃廢棄回收利用設(shè)備、余熱階梯利用設(shè)備、樓宇節(jié)能控制設(shè)備、采暖（制冷）計(jì)量設(shè)備、節(jié)能型交通裝備等其他節(jié)能設(shè)備。

（三）資源集約利用

一是水資源利用方面。一方面采用多水源供給。濱海區(qū)未來(lái)用水需求量激增，而自身水資源短缺，要通過(guò)跨流域調(diào)水、再生水和海水淡化等途徑解決水的供給問題。另一方面實(shí)施分水質(zhì)利用。目前濱海已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自來(lái)水的直接飲用水和生活用水的分水質(zhì)利用，滿足了優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、低質(zhì)低用的要求。以后要特別開展的是對(duì)多種水資源的分質(zhì)利用，比如建立單獨(dú)的中水供應(yīng)系統(tǒng)，將雨水收集、城市再生水、微咸水等用于綠化、市政、工業(yè)、物流、港口用水。

二是節(jié)能降耗。濱海區(qū)未來(lái)的能源消耗在生產(chǎn)領(lǐng)域中除電力、燃料消耗外，還包括石化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)消耗；生活領(lǐng)域中的能源消耗則包括電力、燃?xì)?、采暖等多方面的需求。?yīng)通過(guò)綠色交通、綠色建筑等手段，穩(wěn)步提高綠色能源使用比例；通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)監(jiān)管，降低化石能源消耗量和污染物排放量。

四、投融資體制方面

積極探索濱海區(qū)步入新常態(tài)下開發(fā)建設(shè)的投融資模式，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。逐步構(gòu)建起以政府投入為引導(dǎo)，社會(huì)投入為主體，政府、社會(huì)、個(gè)人互動(dòng)投入的多元化投入機(jī)制，形成符合濱海開發(fā)區(qū)發(fā)展需求的投融資保障機(jī)制。

（一）創(chuàng)新行政管理體制，強(qiáng)化濱海區(qū)管委會(huì)的職能

濱海區(qū)目前的政府管理體制非常復(fù)雜。濱海新區(qū)不是一級(jí)政府，卻承載著重大的新區(qū)開發(fā)開放重任。因此，應(yīng)盡快推進(jìn)管理創(chuàng)新，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效的管理體制是促進(jìn)濱海區(qū)開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）建立財(cái)政引導(dǎo)的投融資模式，積極探索社會(huì)資本參與濱海區(qū)建設(shè)的有效途徑

建議從市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保等方式交由相關(guān)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，充分發(fā)揮政府財(cái)政在融資過(guò)程中的引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)金融資本和民營(yíng)資本共同參與濱海區(qū)建設(shè)。

（三）不斷拓寬政府購(gòu)買服務(wù)模式

在包括公交運(yùn)營(yíng)、水電供應(yīng)、濱海區(qū)生態(tài)維護(hù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都可以嘗試政府購(gòu)買服務(wù)的模式，拓展社會(huì)資本參與濱海區(qū)建設(shè)的范圍。

（四）試點(diǎn)發(fā)行地方政府債券

積極推進(jìn)預(yù)算制度改革，將政府債務(wù)納入地方財(cái)政預(yù)算，在條件成熟時(shí)發(fā)行地方政府債券，用于濱海區(qū)交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。

（五）引導(dǎo)社會(huì)資本投資公用事業(yè)，減少公用事業(yè)領(lǐng)域政府性投資壟斷

健全和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的政策法規(guī)制度，推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)和公私合作項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范化、制度化，指導(dǎo)國(guó)企、民企、外資等各類市場(chǎng)化主體，通過(guò)BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、PPP（公私合營(yíng)）等模式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。一是對(duì)于已有的基礎(chǔ)設(shè)施，政府通過(guò)出售、租賃、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)合同承包等形式與民營(yíng)企業(yè)合作，向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證，由民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。民營(yíng)企業(yè)可以直接向使用者收費(fèi)，也可以通過(guò)政府向使用者收費(fèi)。這樣一方面提高了基礎(chǔ)設(shè)施的使用與運(yùn)營(yíng)效率，另一方面還可以為政府置換和融通資金，從而支持和從事新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是對(duì)于新建的基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以采用BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）的形式與民營(yíng)企業(yè)合作，以提高資金的使用效率和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。三是在公共服務(wù)方面，如：供熱、供氣、供水、污水處理、垃圾處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施，探索推行PPP模式（政府公共部門與私人部門合作）。即：政府公共部門確定所需服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，具體服務(wù)由私人部門提供，提供價(jià)格可通過(guò)公開招標(biāo)價(jià)格聽證會(huì)或雙方議價(jià)等方式形成，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門職能的管理模式。

（六）鼓勵(lì)金融資源向?yàn)I海開發(fā)區(qū)集聚，構(gòu)建多層次金融體系，多渠道滿足濱海開發(fā)區(qū)融資需求

一是積極爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)諸如公共交通、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、公立醫(yī)院等公共項(xiàng)目的融資服務(wù)，保障項(xiàng)目收益和還款來(lái)源，維持濱海開發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中此類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資的穩(wěn)定性和安全性。二是積極引進(jìn)銀行、證券、信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐濱海，培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、貸款擔(dān)保公司等民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和新型金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善金融服務(wù)功能，實(shí)施更加優(yōu)惠的金融扶持政策，解決中小企業(yè)融資難、融資成本高的問題。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)和高層次金融人才聚集，為濱海開發(fā)建設(shè)提供更加有力的金融支撐。三是加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，不斷提升服務(wù)層次。開展“一站式”服務(wù),滿足企業(yè)多樣化、個(gè)性化的金融需求；積極開展中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押等品種；創(chuàng)新權(quán)益型的融資工具，積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品（包括資產(chǎn)支持證券和住房抵押貸款證券等）試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作模式試點(diǎn)工作，吸引社會(huì)資金的廣泛參與，為濱海區(qū)的建設(shè)提供必要的資金支持。

五、需要審視的幾個(gè)問題

（一）立足新常態(tài)，統(tǒng)籌規(guī)劃濱海區(qū)發(fā)展有關(guān)戰(zhàn)略

濱海新區(qū)今后發(fā)展要更加注重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量上要效益，做到統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)帶動(dòng)。統(tǒng)籌發(fā)展就是要做到“一個(gè)規(guī)劃”、“四個(gè)兼顧”。一個(gè)規(guī)劃就是要根據(jù)省政府批復(fù)的新區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌制定包括濱海區(qū)、寒亭區(qū)和壽光、昌邑相關(guān)區(qū)域在內(nèi)的“新區(qū)”全域總體發(fā)展規(guī)劃；四個(gè)兼顧就是兼顧生態(tài)環(huán)保、兼顧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、兼顧產(chǎn)業(yè)布局和兼顧產(chǎn)城融合。重點(diǎn)帶動(dòng)就是首先要發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，打造“一帶一路”重要銜接點(diǎn)。按照“一市一港”原則，形成濰坊港、濰坊漁港和羊口港、下營(yíng)港的協(xié)同作用。其次要建好“四園、兩區(qū)、兩基地”（海洋科技大學(xué)園、海洋動(dòng)力機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園、綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中外產(chǎn)業(yè)園、旅游度假區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、羊口生物基新材料示范基地、下營(yíng)特色化工基地），做到集群發(fā)展，重點(diǎn)帶動(dòng)。

（二）實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)、法制配套

以往濱海新區(qū)的改革呈現(xiàn)出漸進(jìn)式改革的階段性和局部性特征，缺乏具有法制約束力的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣勢(shì)必導(dǎo)致濱海區(qū)建設(shè)的“重復(fù)規(guī)劃、多次重跑”困局。要走出這一困境，一方面政府要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上做到法制配套，做到改革的到位、定位，讓有能力的管理人才放權(quán)解決深層次問題，允許有改革的試錯(cuò)成本。另一方面，一旦完成了頂層設(shè)計(jì)，政府要有寬廣的胸懷做到一張藍(lán)圖繪到底。

（三）完善組織管理，明確責(zé)任權(quán)利

濱海區(qū)建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)，并不意味著要減少投資，放慢建設(shè)速度。按照濱海區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，濱海區(qū)發(fā)展到目前的現(xiàn)狀，已經(jīng)來(lái)之不易，只能加速發(fā)展，沒有其他選項(xiàng)。目前，從發(fā)揮工作人員激勵(lì)性考慮，要明確責(zé)任，積極放權(quán)，實(shí)施責(zé)權(quán)對(duì)等，提高工作人員的工作、生活條件，完善監(jiān)督、業(yè)績(jī)考核機(jī)制，以充分發(fā)揮工作人員的積極性和主動(dòng)性，防止出現(xiàn)消極應(yīng)付現(xiàn)象。