對(duì)實(shí)施農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)處理一體化的思考

□文/孫德杰

（青島科技大學(xué) 山東·青島）

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是廣大農(nóng)民的熱切期盼。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活水平明顯提高，生產(chǎn)、生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，生活垃圾產(chǎn)量正呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，盡管各地高度重視農(nóng)村環(huán)境整治工作，但是生活垃圾問(wèn)題依然嚴(yán)峻，垃圾圍村現(xiàn)象較為普遍，已成為新農(nóng)村建設(shè)的一大“痼疾”。在此情況下，加快實(shí)施農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)處理一體化顯得尤為重要。

一、農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)處理一體化日趨緊迫，勢(shì)在必行

（一）垃圾分布從遍村到圍村，清運(yùn)處理緊迫性凸顯。近年來(lái)，各地大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村硬件設(shè)施得到全面改善，村容村貌發(fā)生很大變化，垃圾遍村問(wèn)題有了根本好轉(zhuǎn)。但是，由于管理機(jī)制不完善、垃圾清運(yùn)無(wú)組織，農(nóng)村日常生活垃圾開(kāi)始向村頭、村外轉(zhuǎn)移，部分村民將以前倒在自家房前屋后的生活垃圾、污水、農(nóng)業(yè)廢棄物隨意堆放在村頭、河邊，垃圾圍村已成為農(nóng)村“臟、亂、差”的新特征。

（二）影響危害從地表及地下，清運(yùn)處理重要性凸顯。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程之前，農(nóng)村保潔機(jī)制尚未形成，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的真實(shí)寫(xiě)照。而伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村保潔工作日益完善，但由于沒(méi)有統(tǒng)一的垃圾清運(yùn)機(jī)制，很多村莊垃圾積累達(dá)到一定量之后，隨意填埋、隨處填埋，垃圾污染對(duì)環(huán)境的危害從地上轉(zhuǎn)移到了地下。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，生活中最常用的塑料袋、地膜等“白色污染物”，自然降解時(shí)間需要100～200年，它長(zhǎng)期不腐爛，影響了土壤的通透性，破壞了土質(zhì)，導(dǎo)致植物生長(zhǎng)減慢，甚至無(wú)法生長(zhǎng)。模擬試驗(yàn)表明，土壤中殘留廢膜達(dá)37～45公斤/公頃時(shí)，小麥和蔬菜將分別減產(chǎn)7%和10%左右。更為嚴(yán)重的是，垃圾的隨意傾倒、填埋極易污染周圍地區(qū)的地下水和地表水，同時(shí)垃圾堆放的發(fā)酵廢氣以及風(fēng)揚(yáng)顆粒時(shí)刻污染著周圍的大氣環(huán)境，這些都會(huì)給農(nóng)村的生產(chǎn)、生活造成直接危害。

（三）公共服務(wù)從二元走向統(tǒng)籌，清運(yùn)處理必要性凸顯。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)密切關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)工程，但歸結(jié)起來(lái)，就是在加快經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。目前，雖然農(nóng)村公共服務(wù)日益改善，但是生活垃圾清運(yùn)處理機(jī)制還不夠健全順暢，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一體化清運(yùn)處理，已成為影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“短板”因素。

二、農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)處理一體化基礎(chǔ)良好，現(xiàn)實(shí)可行

（一）群眾愿望迫切。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程使廣大農(nóng)村村容村貌發(fā)生了巨大變化，也推動(dòng)了農(nóng)民衛(wèi)生保潔觀念的轉(zhuǎn)變，“愛(ài)干凈”的思想意識(shí)日益增強(qiáng)，更加迫切地希望建立健全垃圾收集管理硬件設(shè)施和清運(yùn)處理長(zhǎng)效機(jī)制，以更好地改善生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（二）試點(diǎn)成效明顯。近幾年來(lái)，以實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程為契機(jī)，各地紛紛探索農(nóng)村生活垃圾清理處理的新路子、好路子，像一些地方研究提出了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”一體化、一條龍的垃圾清運(yùn)處理模式，同時(shí)配套建立了資金支持、監(jiān)督管理、考核獎(jiǎng)懲等保障機(jī)制，并積極開(kāi)展試點(diǎn)，收到了較好的效果，為更好地實(shí)施生活垃圾清運(yùn)處理一體化提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（三）財(cái)力保障可靠。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，各級(jí)政府財(cái)力明顯增強(qiáng)，對(duì)公共服務(wù)的投入明顯加大，實(shí)現(xiàn)生活垃圾清運(yùn)處理一體化在資金保障問(wèn)題上是完全可靠可行的。

三、農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)處理一體化需分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)

當(dāng)前，農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)處理一體化試點(diǎn)工作雖然取得一定成效，但是總體上還是存在一些問(wèn)題，如財(cái)政投入機(jī)制不健全、監(jiān)督管理機(jī)制不完善、垃圾處理方式不科學(xué)，等等。因此，推進(jìn)農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理一體化并非一日之功，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，應(yīng)分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）立足當(dāng)前，繼續(xù)完善“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”垃圾清運(yùn)處理機(jī)制。衛(wèi)生填埋仍是現(xiàn)階段農(nóng)村生活垃圾處理的主要方式，在今后一段時(shí)間內(nèi)將長(zhǎng)期存在。但是，無(wú)論采取何種垃圾處理方式，清運(yùn)都是生活垃圾清運(yùn)處理一體化中承上啟下、至關(guān)重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此應(yīng)繼續(xù)完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的生活垃圾清運(yùn)處理機(jī)制。一是從垃圾清運(yùn)的專業(yè)性和集約性來(lái)看，因?yàn)樾枰鋫淝暹\(yùn)隊(duì)伍和清運(yùn)車輛，并要有專業(yè)清運(yùn)資質(zhì)，從節(jié)約資金資源和便于統(tǒng)一管理的角度，垃圾清運(yùn)應(yīng)由縣級(jí)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一組織實(shí)施；二是鑒于農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理一體化資金投入較大，啟動(dòng)階段需要一定激勵(lì)和獎(jiǎng)懲措施，各地應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)處理專項(xiàng)資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予一定補(bǔ)助。同時(shí)，要逐步探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)路子；三是針對(duì)運(yùn)行環(huán)節(jié)比較多的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)建立縣對(duì)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對(duì)村、村對(duì)保潔員逐級(jí)負(fù)責(zé)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，并配備適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)罰措施。

（二）積極引導(dǎo)，建立健全“雙分雙減”垃圾循環(huán)利用模式。垃圾分類減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理成本的重要環(huán)節(jié)，無(wú)論是垃圾衛(wèi)生填埋還是垃圾焚燒循環(huán)利用，都應(yīng)規(guī)范運(yùn)作流程，強(qiáng)化分類減量措施，下大力氣做好垃圾減量文章。而當(dāng)前各地垃圾處理的主要方式是衛(wèi)生填埋，垃圾分類減量循環(huán)利用顯得尤為重要，如美國(guó)垃圾再循環(huán)比例由1980年的不到10%上升為目前的33%。同時(shí)，垃圾初次再循環(huán)利用有利于保護(hù)自然資源，減少溫室氣體排放，綜合效益頗為可觀。因此，結(jié)合實(shí)際，應(yīng)積極探索建立“雙分雙減”垃圾分類減量機(jī)制，即居民源頭分揀、村二次分揀，村分類減量、鎮(zhèn)壓縮減量的垃圾減量機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化目標(biāo)。要推廣設(shè)立分類投放垃圾桶（箱），使垃圾分類減量在硬件上不斷完善；要在農(nóng)村探索建立利益引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶特別是村級(jí)保潔員分類減量垃圾；要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，著力提升群眾環(huán)保意識(shí)，形成“人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境，時(shí)時(shí)注意保護(hù)環(huán)境”的社會(huì)氛圍。

（三）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步探索“三位一體”垃圾清運(yùn)處理方式。從全國(guó)來(lái)看，雖然我國(guó)地域廣闊，垃圾填埋處理非常實(shí)用，但是我國(guó)人口眾多，垃圾產(chǎn)量非常巨大，長(zhǎng)遠(yuǎn)看僅靠垃圾填埋處理方式將受較大制約，必將走向循環(huán)再利用渠道。如韓國(guó)首爾市麻浦資源回收中心，該中心是采取“政府投資建設(shè)，委托企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的方式建立垃圾焚燒廠，將燃燒產(chǎn)生的熱量，利用特殊設(shè)備回收并銷售給供暖公司，實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)利用。再如荷蘭阿姆斯特丹?？送呃幚韽S，該廠充分利用Enext技術(shù)回收、篩選和加工的工藝技術(shù)流程，獲得甲烷氣體（可燃?xì)怏w），后是制出再生煤（即Enext，與普通天然煤的化學(xué)成分完全相同），實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。以上兩種方式，均是垃圾處理循環(huán)利用的先進(jìn)方式，也是我們將來(lái)垃圾處理的選擇參照。為此，應(yīng)逐步探索引進(jìn)先進(jìn)垃圾處理方式，或在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用先進(jìn)處理方式。同時(shí)，為適應(yīng)先進(jìn)垃圾處理方式，還應(yīng)進(jìn)一步探索建立“三位一體”的垃圾清運(yùn)處理全市場(chǎng)化運(yùn)行方式，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)物業(yè)公司管理、監(jiān)管，使其保潔職能不斷完善，成為生活垃圾清運(yùn)處理機(jī)制的基礎(chǔ)一體；探索環(huán)衛(wèi)部門以公司的形式或者由其他具有清運(yùn)資質(zhì)的公司承擔(dān)清運(yùn)環(huán)節(jié)，打造成生活垃圾清運(yùn)處理的中間一體；由鎮(zhèn)及城管等單位組成監(jiān)督考評(píng)組，履行監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，使其成為監(jiān)督一體，使保潔方、清運(yùn)方、監(jiān)督方三個(gè)主體環(huán)環(huán)相扣，密切相連。