秦皇島市人社系統(tǒng)信息化建設(shè)研究

□文/徐宇澤 徐 南

（1.秦皇島市人力資源和社會(huì)保障局信息中心；2.秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·秦皇島）

2013年1月29日，秦皇島市成功入選國家首批智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，全面啟動(dòng)了智慧城市創(chuàng)建工作。人力資源和社會(huì)保障工作是涉及民生領(lǐng)域的重要工作，與人民群眾切身利益密切相關(guān)，社會(huì)保障的智慧化建設(shè)理應(yīng)是其核心內(nèi)容之一，迫切需要全面提升社保的公共服務(wù)水平，啟動(dòng)“智慧社?！表?xiàng)目建設(shè)，豐富“智慧城市”工程的智慧內(nèi)涵?！爸腔凵绫！表?xiàng)目將通過信息資源管理共享和公共服務(wù)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息充分共享、全程化、動(dòng)態(tài)化的服務(wù)管理、充分體現(xiàn)面向老百姓的“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生，受益一生”服務(wù)理念。

一、秦皇島市人社信息化發(fā)展現(xiàn)狀

秦皇島市人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)自啟動(dòng)以來取得了顯著成效。一是基本建成了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市人力資源和社會(huì)保障局與縣（市、區(qū)）、街道社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)連接；二是完成了全市各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的市級(jí)集中，搭建了支撐能力較強(qiáng)的硬件平臺(tái)；三是率先在全省開展社會(huì)保障卡應(yīng)用工作，積極推進(jìn)社會(huì)保障卡“一卡通”進(jìn)程。

在取得了上述成果的同時(shí)，仍存在著一些亟待解決的問題。一是數(shù)據(jù)中心在全市集中、統(tǒng)一的人力資源和社會(huì)保障信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面的差距，社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種、勞動(dòng)就業(yè)等業(yè)務(wù)還分別擁有自己的數(shù)據(jù)庫；二是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)橫向上與政府、公安、工商、民政等相關(guān)部門的連接還需要擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)安全方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)；三是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)在切實(shí)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)收分支”業(yè)務(wù)流程方面，在符合部省三層系統(tǒng)架構(gòu)要求方面，在信息與基金安全防護(hù)方面，在社會(huì)保障卡應(yīng)用方面，在基金監(jiān)管方面，在對(duì)新出臺(tái)政策及管理要求的支持方面，在人力資源管理方面，在決策支持方面都存在著明顯差距，已成為工作開展的瓶頸，迫切需要解決。為此，以智慧社保項(xiàng)目為依托，提出智慧經(jīng)辦、智慧決策、智慧服務(wù)的智慧社保建設(shè)思路，全面提升秦皇島人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)水平。

二、智慧經(jīng)辦，實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同經(jīng)辦

（一）基于核心平臺(tái)研發(fā)秦皇島市社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)。以人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)核心平臺(tái)三版業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)、河北省失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，按照“多險(xiǎn)合一”的模式，采用三層技術(shù)架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)秦皇島市社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，可以有效解決當(dāng)前存在的安全隱患、內(nèi)部控制缺位等問題，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系、完善的公共服務(wù)體系、有效的基金監(jiān)管體系和科學(xué)的宏觀決策體系，實(shí)現(xiàn)秦皇島市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的集中、統(tǒng)一管理，為秦皇島市社會(huì)保障一卡通目標(biāo)的達(dá)成提供支持。秦皇島市社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)在實(shí)施應(yīng)用過程中，可充分利用其“可分可合”的特點(diǎn)支持“先分后合，先少合后多合”的需要。

（二）綜合數(shù)據(jù)信息。針對(duì)目前秦皇島市社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化分別建設(shè)、數(shù)據(jù)獨(dú)立存放的現(xiàn)狀，通過數(shù)據(jù)交換與共享，建立秦皇島市人力資源和社會(huì)保障綜合信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才等各業(yè)務(wù)間數(shù)據(jù)交換規(guī)則的建立，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)庫與綜合信息數(shù)據(jù)庫間公共基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)信息的集中、交換與共享，以社會(huì)保障卡（個(gè)人、單位）信息為紐帶實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才等各業(yè)務(wù)間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系建立，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)信息一致性、業(yè)務(wù)信息邏輯關(guān)系正確性的校驗(yàn)、檢測(cè)、反饋。

通過建立秦皇島市人力資源和社會(huì)保障綜合信息數(shù)據(jù)庫，全面支持秦皇島市人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)間參保單位統(tǒng)一申報(bào)，支持各項(xiàng)業(yè)務(wù)間管理與業(yè)務(wù)經(jīng)辦協(xié)同，為社會(huì)保障卡系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)系統(tǒng)、異地業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)、部省聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析與決策支持系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。

（三）業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)

1、內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同。內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同指的是在本地人力資源社會(huì)保障部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)間的協(xié)同，例如本單位內(nèi)就業(yè)管理部門和社保部門的業(yè)務(wù)協(xié)同。

2、外部業(yè)務(wù)協(xié)同。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)；異地業(yè)務(wù)經(jīng)辦；與地稅等第三方的協(xié)同；部省數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸。

三、智慧決策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化合理決策

（一）業(yè)務(wù)運(yùn)行分析。通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人員變動(dòng)情況、退休人員變動(dòng)情況、基金收繳變動(dòng)情況、基金支出變動(dòng)情況、社保關(guān)系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、社?；鹭暙I(xiàn)戶、損益戶的特征、進(jìn)入黑名單個(gè)人單位特征、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人單位特征、欺詐冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)金特征的統(tǒng)計(jì)、分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)變動(dòng)、發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)、預(yù)警，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政策制定、政策調(diào)整及宏觀決策的支持。

（二）績(jī)效綜合管理。建立社會(huì)保險(xiǎn)績(jī)效綜合管理系統(tǒng)，基于社會(huì)保險(xiǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，建立業(yè)務(wù)經(jīng)辦績(jī)效考核機(jī)制和應(yīng)用，通過對(duì)業(yè)務(wù)日志的統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)辦過程中重辦、遲辦、晚辦情況的掌握；通過工作加權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作的量化；通過考核評(píng)分實(shí)現(xiàn)對(duì)工作業(yè)績(jī)的評(píng)估；實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理情況、崗位服務(wù)情況、經(jīng)辦人員工作情況進(jìn)行績(jī)效考核，以提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)效率。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)績(jī)效考核是通過對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員日常業(yè)務(wù)成績(jī)和業(yè)務(wù)效果進(jìn)行查對(duì)和核實(shí)，從而對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)技能或其他素質(zhì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

四、智慧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多樣化有效服務(wù)

（一）網(wǎng)上綜合服務(wù)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，按照國家、省人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合秦皇島市人力資源和社會(huì)保障管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)際需求，按照“一體化”、“多業(yè)務(wù)統(tǒng)一申報(bào)”的模式研發(fā)秦皇島市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)上綜合服務(wù)系統(tǒng)，為參保單位提供便利的辦事渠道。

（二）手機(jī)綜合服務(wù)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，按照國家、省人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合秦皇島市人力資源和社會(huì)保障管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)實(shí)際需求，按照“一體化”、“主動(dòng)式服務(wù)”的模式研發(fā)秦皇島市人力資源和社會(huì)保障手機(jī)綜合服務(wù)系統(tǒng)。

（三）自助服務(wù)一體機(jī)。通過觸摸、手寫等方式，以友好的人機(jī)交互界面為個(gè)人、企業(yè)提供業(yè)務(wù)申報(bào)、社?？⊕焓?、生存認(rèn)證、自助繳費(fèi)、信息打印、政策查詢等自助服務(wù)。

（四）基層公共服務(wù)平臺(tái)。全面建設(shè)融社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目于一體的人力資源和社會(huì)保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺(tái)，支持城鄉(xiāng)居民和用人單位能夠就近享受到人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)。

［1］李元.“智慧城市”：未來科技社會(huì)的生存智慧［J］.武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012.2.

［2］辜勝阻，王敏.智慧城市建設(shè)的理論思考與戰(zhàn)略選擇［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2012.5.

［3］人社部［2011］99號(hào)文件.人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃.